基于中小學(xué)預(yù)算績效評價改進的相關(guān)問題分析

【摘 要】 現(xiàn)階段，中小學(xué)預(yù)算績效評價工作在評價指標(biāo)、考評機制以及內(nèi)部控制制度等方面還存在顯著問題，改進預(yù)算績效評價工作效果，應(yīng)該優(yōu)化績效評價指標(biāo)、健全考評機制以及完善內(nèi)部控制制度。

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué) 預(yù)算績效評價 改進

一、研究背景

我國財政撥款中用于教育的資金數(shù)額較大，對于中小學(xué)來說，這些資金構(gòu)成了支出的主要內(nèi)容。就目前來看，中小學(xué)的資金支出主要用于師資引進及建設(shè)、設(shè)備購進以及教學(xué)資料等方面。一方面，為了提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量需要持續(xù)地投入教育資金，而這些資金使用的審核主要依據(jù)中小學(xué)所上報的資金預(yù)算，至于實際資金的使用情況則需要進一步對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)管;另一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，家庭對于教育條件和環(huán)境有了更高的要求，因此中小學(xué)所面臨的資金籌集和使用問題也越來越復(fù)雜，使得財務(wù)風(fēng)險明顯增加。因此，現(xiàn)階段中小學(xué)應(yīng)該強化預(yù)算管理，尤其是對預(yù)算執(zhí)行效果的評價顯得特別關(guān)鍵，進而科學(xué)、合理地開展預(yù)算績效評價。

二、中小學(xué)預(yù)算績效評價存在的問題

（一）考核指標(biāo)不合理。現(xiàn)階段，我國很多中小學(xué)在預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)置上存在不合理的情況。一方面，中小學(xué)在制定預(yù)算績效評價指標(biāo)時沒有充分結(jié)合學(xué)校的實際情況，忽略了評價指標(biāo)的現(xiàn)實性;另一方面，部分中小學(xué)在制定預(yù)算績效評價指標(biāo)時，沒有將評價指標(biāo)的內(nèi)涵理清，使得評價指標(biāo)在應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)概念模糊的情況，割裂了評價指標(biāo)與實際項目的聯(lián)系。

（二）考評機制不健全。我國中小學(xué)目前所構(gòu)建的預(yù)算績效評價機制的局限性還表現(xiàn)在考評機制不健全。一方面，中小學(xué)沒有貫徹全過程考評的觀念，仍然按照傳統(tǒng)的觀念重點關(guān)注事后考評環(huán)節(jié)，而沒有將事前、事中和事后有機結(jié)合起來，考評機制的靈活性不高;另一方面，中小學(xué)在開展預(yù)算績效考評時，缺少相關(guān)管理制度的支撐，使得考評工作進展受阻，影響了考評機制的執(zhí)行效果。

（三）內(nèi)部控制制度不完善。中小學(xué)開展預(yù)算績效評價還需要借助內(nèi)部控制制度進行落實，但是目前很多中小學(xué)的內(nèi)部控制制度不夠完善，難以起到支撐和配合的作用。一方面，缺少內(nèi)部控制制度的支撐，容易使預(yù)算績效評價工作失去依據(jù)，尤其是工作流程和細節(jié)方面隨意性太大，影響了評價的可靠性;另一方面，缺少內(nèi)部控制制度的支持，使得預(yù)算績效評價工作的職責(zé)范圍比較模糊，一旦出現(xiàn)問題則難以找到相應(yīng)的責(zé)任人，不利于工作績效的提升。

三、中小學(xué)預(yù)算績效評價改進措施

（一）優(yōu)化預(yù)算績效評價指標(biāo)。改進中小學(xué)預(yù)算績效評價工作，應(yīng)該對預(yù)算績效評價指標(biāo)進行優(yōu)化。首先，中小學(xué)在制定預(yù)算績效評價指標(biāo)時應(yīng)該要與學(xué)校實際情況結(jié)合，在指標(biāo)的選取和核準(zhǔn)方面要充分體現(xiàn)學(xué)校的特點。同時，選擇和制定評價指標(biāo)還應(yīng)該綜合考慮定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的分布情況，要想充分體現(xiàn)評價指標(biāo)的合理性和科學(xué)性，還應(yīng)該要確定定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的使用范圍，提高評價指標(biāo)的針對性;其次，中小學(xué)在選擇和制定預(yù)算績效評價指標(biāo)時要體現(xiàn)相關(guān)性原則。一是體現(xiàn)規(guī)范性，評價指標(biāo)的選擇和制定應(yīng)該建立在科學(xué)的論證基礎(chǔ)之上，對于其中不符合實際情況且難以操作和實施的指標(biāo)應(yīng)該及時剔除。如果后期需要增加新的指標(biāo)則應(yīng)該嚴(yán)格按照論證程序進行審核，否則就不應(yīng)該納入指標(biāo)體系;二是體現(xiàn)可比性，中小學(xué)預(yù)算績效評價指標(biāo)應(yīng)該具有鮮明的可比性，考慮到成本效益原則，以學(xué)校的投入和產(chǎn)出情況作為參考，能夠顯著區(qū)分預(yù)算執(zhí)行效果并保障反饋信息的清晰性;三是體現(xiàn)分級分類性，針對不同類型的評價指標(biāo)應(yīng)該按照層級進行科學(xué)分類，以便在預(yù)算績效評價工作中突出績效的差異，為后續(xù)環(huán)節(jié)提供可靠依據(jù)。

（二）健全預(yù)算績效考評機制。首先，中小學(xué)預(yù)算管理人員應(yīng)該重視預(yù)算績效評價工作的全過程性，在實際的預(yù)算績效評價過程中應(yīng)該綜合考慮事前、事中和事后的實際情況，針對全過程進行系統(tǒng)的分析和論證，提高預(yù)算管理方案的可行性。在事前控制方面，要突出前期調(diào)查和分析的重要性，確保基礎(chǔ)工作的有效性;在事中控制方面，要注重預(yù)算執(zhí)行過程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的收集和匯總，為事后評價提供依據(jù);在事后控制方面，要注重數(shù)據(jù)和信息的對比，通過研究和分析及時找到導(dǎo)致預(yù)算管理問題出現(xiàn)的原因，體現(xiàn)預(yù)算績效評價工作的靈活性和動態(tài)性，進而制定解決方案處理相應(yīng)問題;其次，中小學(xué)還應(yīng)該明確預(yù)算績效評價工作的重點，不僅要科學(xué)反映學(xué)校產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系和差異，還應(yīng)該安排專人針對投入和產(chǎn)出情況進行多角度考評，杜絕資金隨意使用、資金浪費等情況的出現(xiàn);最后，中小學(xué)還應(yīng)該重視預(yù)算績效評價與員工效率之間的關(guān)聯(lián)，通過提升預(yù)算績效評價效率促進資源配置的合理優(yōu)化。

（三）完善內(nèi)部控制制度。完善內(nèi)部控制制度是改進中小學(xué)預(yù)算績效評價工作的保障。中小學(xué)預(yù)算績效評價工作的推進，一方面需要明確預(yù)算績效評價工作的程序和目標(biāo)，確保評價工作的效率;另一方面，中小學(xué)還應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部控制制度強化相關(guān)人員的崗位職責(zé)，將工作和職責(zé)落實到人，為預(yù)算績效評價工作提供相應(yīng)的依據(jù)，提高評價工作的針對性。中小學(xué)還應(yīng)該構(gòu)建問責(zé)制度，為預(yù)算績效評價的有效實施提供依據(jù)。

四、結(jié)論

雖然國家對教育事業(yè)的投入持續(xù)增加，但是中小學(xué)受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，其所面臨的辦學(xué)環(huán)境也漸趨復(fù)雜化，中小學(xué)應(yīng)該提升財務(wù)管理工作效能。而預(yù)算管理是中小學(xué)財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，因此強化預(yù)算績效評價可以提高中小學(xué)預(yù)算管理的有效性，進而提升財務(wù)管理工作整體效能。中小學(xué)應(yīng)該重點關(guān)注當(dāng)前預(yù)算績效評價中存在的問題，有針對性地進行改進和優(yōu)化，全面發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

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作者簡介：吳雙（1968.1-），女，漢族，黑龍江大慶人。經(jīng)濟師。大慶市龍北第一小學(xué)會計。畢業(yè)于黑龍江廣播電視大學(xué)財稅專業(yè)專科，大專文化，研究方向為學(xué)校財務(wù)及資產(chǎn)管理。