政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位成本管理研究

程慧慧

摘要：隨著新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的蒸蒸日上，政府部門(mén)出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度也在相應(yīng)變化。通過(guò)研究政府會(huì)計(jì)制度對(duì)成本管理的影響，結(jié)合實(shí)際工作提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為事業(yè)單位強(qiáng)化成本管理工作提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;成本管理

從2019年年初開(kāi)始實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，對(duì)事業(yè)單位的成本管理提出新的要求和指導(dǎo)方案，把事業(yè)單位的成本管理引導(dǎo)至更有利于政府公共管理的方向，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位成本管理工作的影響

（一）使事業(yè)單位的成本管理面臨挑戰(zhàn)

此次政府推行的會(huì)計(jì)制度改革，將各個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，要求各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員需要用創(chuàng)新意識(shí)改變以往的傳統(tǒng)辦公模式。此外，這項(xiàng)新的會(huì)計(jì)制度，雖然提供了大量的指導(dǎo)方案，但是大量財(cái)務(wù)工作人員卻缺少實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，所以這需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期。

政府會(huì)計(jì)制度下實(shí)際操作應(yīng)用上，需要進(jìn)行兩套核算以及財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)會(huì)計(jì)工作有著相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論和工作素質(zhì)。不同于以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員僅靠掌握預(yù)算就可以勝任會(huì)計(jì)工作，現(xiàn)如今卻需要兼顧成本以及核算才能從事財(cái)務(wù)工作，具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)

在會(huì)計(jì)制度改革以前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作往往是采取封閉式管理模式，并不會(huì)把管理的具體內(nèi)容對(duì)外公開(kāi)，所以針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，并不會(huì)讓外界因素進(jìn)行監(jiān)督或批評(píng)。從而使財(cái)務(wù)管理的主要活動(dòng)都成為“面子工程”，沒(méi)有落實(shí)到基層。

但是政府會(huì)計(jì)制度改革后，事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)管理工作被政府以文件形式明確了下來(lái)。政府會(huì)計(jì)制度明確表示，事業(yè)單位必須將每年的財(cái)務(wù)報(bào)告向大眾進(jìn)行展示，并接受社會(huì)的監(jiān)督和管理，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理透明化，避免了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中制造假數(shù)據(jù)的造假行為。政府會(huì)要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行核算，并將其收錄制成財(cái)務(wù)報(bào)表。

實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度反而能促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度和績(jī)效管理的力度，能用高效率的管理手段降低成本支出，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算模式是以預(yù)算管理為中心的，其核算內(nèi)容方法都是按照預(yù)算管理要求進(jìn)行，為預(yù)算管理提供相關(guān)信息。在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，政府部門(mén)往往過(guò)于重視資金的分配問(wèn)題，卻忽略了財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，將資金調(diào)配變得更加透明。在反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理時(shí)有著更高的合理性和客觀數(shù)據(jù)性，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告與政府預(yù)算相結(jié)合，能夠讓政府在為事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)有更為可靠的參考依據(jù)，同時(shí)提供更為全面和準(zhǔn)確的事業(yè)單位服務(wù)成本和事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況信息，為細(xì)化政府部門(mén)預(yù)算和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)做好前提條件，使政府部門(mén)預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、事業(yè)單位運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度的具體措施

（一）強(qiáng)化成本管理人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí)，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定了政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的深度，所以需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的能力培訓(xùn)。貫徹落實(shí)雙會(huì)計(jì)核算體系指政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的政府會(huì)計(jì)核算體系，該體系中政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適度分離又相互銜接。政府會(huì)計(jì)制度中明文規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)核算上運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制。這就需要財(cái)務(wù)工作人員具備很強(qiáng)的工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

首先要在招聘階段就把好關(guān)，建立嚴(yán)格招聘選拔機(jī)制，保證每一位上崗的財(cái)務(wù)工作人員都有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論知識(shí)同時(shí)對(duì)“雙基礎(chǔ)”模式有著成熟的認(rèn)識(shí)，才能在最短時(shí)間內(nèi)將政府會(huì)計(jì)制度的要求盡快落實(shí)。

其次，對(duì)于已經(jīng)上崗的財(cái)務(wù)工作人員要做好對(duì)“雙基礎(chǔ)”相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)教育工作，讓這些老員工對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革有著明確的認(rèn)識(shí)。把政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容深入到工作的方方面面，不斷提升財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

最后，應(yīng)將績(jī)效管理重新規(guī)劃，建立和財(cái)務(wù)管理相配套的員工績(jī)效管理體制。避免部分財(cái)務(wù)工作人員的不敬業(yè)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的效率。讓財(cái)務(wù)工作人員充分認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性。

（二）確定合理的成本核算范圍

事業(yè)單位的種類(lèi)多種多樣，涉及的行業(yè)也范圍極廣，這也導(dǎo)致事業(yè)單位需要核算的對(duì)象和范圍需要細(xì)致的劃分，保障成本核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性。由于事業(yè)部門(mén)需要通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行盈利，同時(shí)也需要履行公共服務(wù)的職能，因此在核算成本時(shí)也需要根據(jù)不同的資金用途來(lái)采用不同的成本核算模式。

在政府會(huì)計(jì)制度改革的前提條件下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此才能及時(shí)的反映事業(yè)單位能否及時(shí)履行公共服務(wù)職能。主要包括對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的核算。財(cái)務(wù)報(bào)表的編輯在政府會(huì)計(jì)制度改革中有明確的規(guī)定，通過(guò)“費(fèi)用”要素來(lái)區(qū)分成本和指出，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審核確認(rèn)事業(yè)單位將資金流向了業(yè)務(wù)活動(dòng)還是公共服務(wù)，進(jìn)而明確了核算成本的范圍。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息化升級(jí)

將事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇y(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)，有助于政府利用信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的分析與監(jiān)督，進(jìn)而將財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。在信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)中，一旦會(huì)計(jì)核算時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)工作人員能及時(shí)的將這些問(wèn)題進(jìn)行處理，勢(shì)必需要建立信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)。同時(shí)建立信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)也可以為事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息處理和應(yīng)用分析，提供最為先進(jìn)的技術(shù)手段，促進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度的操作中，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造，整合合同管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)、往來(lái)賬管理系統(tǒng)，可以極大提高財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理，將事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸y(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)，有助于政府利用信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的分析與監(jiān)督，從而更有效的降低財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。信息化財(cái)務(wù)管理也使得財(cái)務(wù)工作變得更為便捷，具有時(shí)效性，還可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理流程，將財(cái)務(wù)信息集中化。

（四）建立完善的內(nèi)控體系

建立完善的內(nèi)控體系能為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供保障，為財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的監(jiān)督管理體系。首先，建立內(nèi)控管理小組，為了能使內(nèi)控體系能最為有效的貫徹落實(shí)，內(nèi)控小組的成員最好是領(lǐng)導(dǎo)階層，主要的工作人員由財(cái)務(wù)部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)以及監(jiān)管部門(mén)組成。其次，建立內(nèi)控監(jiān)督管理體系，這樣財(cái)務(wù)管理部門(mén)才能高效的進(jìn)行各種財(cái)務(wù)審核工作，進(jìn)而高效的完成對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的核算工作。最后，對(duì)內(nèi)控監(jiān)督流程進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)樵谡畷?huì)計(jì)制度的要求下，財(cái)務(wù)管理工作要用兩套核算方法進(jìn)行核算。所以要賦予進(jìn)行核算工作的財(cái)務(wù)工作者更大的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管工作，發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的作用，保證財(cái)務(wù)管理工作的正常并高效的運(yùn)行。

根據(jù)上文可以得出結(jié)論，對(duì)成本進(jìn)行管理其本質(zhì)就是事業(yè)單位對(duì)支出的把控，使每一個(gè)人員都能基本滿負(fù)荷地工作。政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理仍需要不斷完善和發(fā)展，才能達(dá)成政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。并且，每一位財(cái)務(wù)管理工作者在工作的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)理解并將其貫徹落實(shí)，才能促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作順利展開(kāi)。

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