基層財政所全面預算管理問題及對策研究

樓曉旸

摘要：財政所的預算管理一直是國家財政管理工作的重要內容。作為財政所進行內部控制所采取的關鍵方法，全面預算管理必須得到重點關注。本文首先介紹了基層財政所全面預算管理的現狀，探索其中存在的問題，然后結合實際情況提出針對性的對策，以期可以提升基層財政所全面預算管理水平，促進我國財政管理工作的發展。

關鍵詞：基層財政所;全面預算管理;對策

基層財政預算管理是一種階段性的財政計劃，其主要由政府部門為主導進行編制，然后再由立法機關對其進行審查，批準之后再進行頒布的。在進行實踐工作的過程中，必須將理論與實踐相結合，適應時代發展的趨勢，對基層財政所的全面預算管理工作進行合理的安排，提升基層財政所全面預算管理的水平，順利完成財務管理任務。

一、基層財政所全面預算管理現狀

基層財政所通常在區或者鄉鎮一級的行政單位內設立，歸屬于縣財政局管轄。作為我國地方財政管理體系的最前端部分，鄉鎮財政承擔著多種重要的職責。預算管理則指的是，一個單位在某個時期內采取合理有效的財務管理手段來對其自身的收支情況進行測算與安排。就目前來看，基層財政所預算管理還存在諸多的不足，在科學化、精細化方面暫時還無法滿足需求，必須從多個方面進行完善，提升預算管理水平，推動基層財政所預算管理工作的發展。

二、基層財政所全面預算管理現存問題

（一）預算編制缺乏嚴謹性

作為財務處理的重要一環，合理有效的財政預算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過程中，基層財政所在很多方面存在著一些不足，例如相關的工作人員態度方面、財政預算編制的內容方面。同時，執行過程中行政領導也存在著一些不規范的操作，例如不經過正常程序進行審核，單獨看單位的需要來對支出項目進行變更或者增加。這使得基層財政預算有名無實，預算管理無法進行實際的操作。

（二）預算執行過程不透明

就目前來看，基層財政所全面預算管理大部分存在著預算執行過程不夠透明的問題，關于預算執行過程，《預算法》對相關問題有著明確的規定，其規定預算執行情況的報表和報告必須交由人大常委會審核，在其批準之后，相關的報表和報告必須在20天之內由本級政府財政部門向社會大眾公開，并且需要對其中的重要事項做出特別說明，例如關于政府財政轉移相關的安排、執行和債務情況等等。但是在實際工作的過程中，相關的報告和報表只向人大代表公開，僅僅在基層人大會議中進行印發，向社會大眾公開的也只是財政預算執行環節的“三公”經費，公布出的數據也不夠清晰明白，項目支出的數據不夠詳細，同時公示的時間也不夠及時，讓社會公眾無法正常的發揮出監督作用。

（三）預算管理監督不完善

在現階段的實際工作過程中，雖然已經逐步實行了鄉財縣管的制度，但是鄉鎮政府仍然掌握著很多流程的決定權。鄉鎮政府組織負責預算的收入和支出，鄉鎮財政所按照政府的組織的規定來執行，但是由于鄉鎮人大代表對相關的法律條款知之甚少，對一些情況了解得不夠多，例如政府的一些重要的支出、大額采購等等，對于一些預算的變更及其流程也不夠清楚，所以應該發揮的審批及監督功能并沒有落到實處，在日常進行監督的過程中，對于預算管理過程中存在的問題無法及時發現，監督也就無從談起。

（四）預算管理體系存在缺陷

在基層財政所預算管理過程中，由于單位領導層對財政預算的作用沒有正確的認知，認為其僅僅是為了滿足基層經費需要而向上級部分申請撥款的作用，故而對預算管理體系的建設沒有引起足夠的重視，相關的制度制定也僅僅只是參考國家規定來進行，工作人員缺乏對于預算管理制度的執行力，預算管理制度也沒有得到實際的執行，只是空談。例如預算管理制度雖然對不同崗位負責的預算管理的相關工作進行了規定，但是預算管理實際的工作過程中，崗位責任制度沒有得到良好的落實，相關部分的崗位責任沒有進行明確的劃分，預算部門負責了預算相關的多項事宜，一人多崗、一崗多責的現象很常見，這對基層財政所預算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財政所全面預算管理改進對策

（一）科學合理進行預算編制

保持科學性、嚴謹性以及高效性，是在進行財政預算編制過程中必須遵守的原則。采取高效嚴謹的預算編制方法，大力推進“零基數預算法”的實施，明確預算編制的主要內容，增強預算編制的執行力度，使得財政資金的利用與專項項目的匹配程度更高，專項資金必須用于專項項目，這樣才能遏制基層財政所內部出現的很多問題。同時，要提升相關工作人員的工作積極性，鼓勵創新，進行預算編制時，多對單位實際情況和市場需求進行綜合考慮，規范預算編制工作。

（二）提升預算執行過程透明度

對于現階段普遍存在的預算執行過程不夠公開透明的情況，基層財政所必須要嚴格執行《預算法》的相關規定，強化預算執行過程公開透明的意識。“三公”等相關的預決算內容要清楚詳細，對于預算支出和相關的指出報告的格式要進行統一，預算調整、執行的詳細情況要在人大審批之后在規定的時間內進行公開，并且要對其中重要的內容進行詳細的說明，保障社會大眾的知情權，讓其可以正常的行使監督權力。國庫收付制度隨著制定以來，不斷的發展完善，基層財政所必須將預算資金收付到國庫進行統一管理，對于集中收付的流程進行規范，提升預算執行的過程的透明程度。

（三）完善財政預算監督機制

在財政預算管理的過程中，鄉鎮政府要定時組織相關部門對財政預算執行狀況進行檢查，發揮監督作用，確保預算編制的正常執行。基層財政所也需要對自身的監督作用有著正確的認知，按照有關制度的規定構建合理的預算監管機制，確保流程的精細化。鄉鎮人大代表要加強對相關法律知識的了解，對鄉鎮預算變更及其流程能夠熟悉的掌握，不定期對財政工作進行審查，對財政預算的專項預告需要積極參與。審計與紀檢部門也需要發揮監督作用，積極開展專項調查活動，保證財政預算能夠順利落實。

（四）完善財政預算管理體系

目前的財政預算管理體系不完善是基層財政所預算管理過程中存在諸多不足的根本原因。在構建財政預算管理體系時，必須保持科學、規范、程序化的原則，基層財政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時，對于各個崗位要明確規定其職責，各個部門的權限也要規范化。將預算管理相關標準納入到績效考核當中，從而對員工形成激勵作用，加強對預算管理制度落實。同時，對業務相關的審批流程也要進行完善。

四、結語

基層財政所全面預算管理是多方面、綜合性的實踐工作，本文針對現階段基層財政所全面預算管理現狀進行了簡要闡述，探索其現階段在全面預算管理過程中存在的問題，例如預算編制缺乏嚴謹性、預算執行過程不夠透明公開、預算管理監督不完善以及預算管理體系存在缺陷，結合實際情況針對性的提出切實可行的改進措施，從科學合理進行預算編制、提升預算執行過程透明度、完善財政預算監督機制和完善財政預算管理體系四個方面提出了一些意見，以期可以幫助基層財政所提升全面預算管理水平，順利完成財務管理任務。

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