基本建設竣工財務決算滯后問題分析

戴紅霞

摘要：基本建設竣工財務決算能全面反映項目建設成果和實際造價，是辦理資產交付的依據，但一直存在財務決算滯后的現象亟待解決。本文先是綜合分析了竣工財務決算滯后帶來的影響及產生滯后的原因，然后針對性地提出了解決竣工財務決算滯后現象的合理化對策，以確保基本建設項目竣工財務決算能順利推進。

關鍵詞：基本建設;竣工財務決算;滯后;對策

基本建設項目只有通過辦理竣工財務決算后，才能夠準確計算新建固定資產的價值，反映項目的建設成果，綜合反映從項目籌備到項目完成整個過程的財務狀況，并為固定資產辦理移交手續提供了依據。建設項目竣工財務決算在整個基本建設中至關重要，是基本建設財務管理的重要組成部分，但實際工作中由于不被建設單位領導重視，沒有及時辦理竣工財務決算，引起基建支出長期掛賬，固定資產得不到及時移交，造成國有資產賬實嚴重不符，新增資產效益難以發揮。因此，為了竣工財務決算能在合理期限內辦理，規范基本建設財務管理是當務之急。

一、基本建設竣工財務決算滯后帶來的影響

（一）國有資產流失

由于建設項目沒有在合理的期限內辦理竣工決算，有些項目甚至竣工多年都未辦理竣工財務決算，資料提供不全，基建支出長期掛賬，新建的固定資產移交手續不夠健全，資產被擱置，甚至造成國有資產流失。

（二）資產管理缺位

由于建設項目沒有在合理的期限內辦理竣工決算，新建的固定資產只能先暫時移交管理部門使用，權屬登記難以辦理，無法在資產管理中進行記錄，也不能正確進行會計核算，致使會計信息失真。而某些特殊設備，由于在資產管理上存在缺陷，影響了資產的正常使用，很難發揮最大的經濟優勢。

（三）工程成本虛增

由于建設項目沒有在合理的期限內辦理竣工決算，資產使用過程中發生的零星修補工程及配套設備等支出，本來不屬于項目建設內容，卻擠占工程成本，人為地虛增了項目成本，造成項目成本與實際不符，資產計價不準確。

二、基本建設竣工財務決算滯后的原因分析

（一）決算意識淡薄

項目竣工后在3個月內就應該編制竣工財務決算[1]。但在實際工作中，建設單位領導往往只注重項目前期的策劃、中期的建設管理，重視項目能否按時保質保量完工，對項目竣工后的管理比較松懈，認為建設項目已竣工，已經按照計劃完成投資，竣工財務決算辦理與否無傷大雅。只有財務人員單槍匹馬，得不到相關人員的配合，從而造成及時辦理竣工財務決算的項目非常少，甚至歷經幾年多任領導，也未予辦理。

（二）項目超概算嚴重

有些單位為了上項目，先少報瞞報概算，待立項批復后，再任意擴大投資規模，提高建設檔次，從而造成投資額大大偏離計劃，立項無法追加，超投資的資金根本無法落實。同時有些零星形象工程完全是領導個人意愿，由于時間多較為緊迫，根本沒有立項，也沒有概算，既成事實后，各部門又互相推諉，造成根本無法辦理竣工財務決算工作。

（三）工程結算滯緩

一是建設方問題。由于項目超計劃、超規模、超標準建設造成的資金缺口一時無法籌措，為了避免結算后施工單位催討工程款，故意延緩工程結算來拖延工程款的支付。二是施工方問題。由于施工單位收到的工程進度款遠遠超過投資，保證了其預期利益，預計工程結算款扣除進度款、質量保證金后的余額不大時，嫌申報結算手續麻煩，不主動申報工程結算;施工單位將工程多次轉包、分包，總包單位與分包單位因受利益驅動導致交接不完善，造成施工資料缺失;施工聯系單未及時簽證或簽證表述不明確，隱蔽工程結算糾紛不斷。施工方工程造價未及時結算，造價審價部門無法核實造價，編制竣工財務決算受到延誤。

（四）決算資料缺失

在進行財務決算時，為了保證數據的真實完整，必須對相關資料予以整理完善，包括初步決策及審批資料、中期建設資料、竣工資料等。由于項目負責人專業化管理意識不強，基礎資料收集整理重視程度薄弱，沒有指定專人負責保管建設項目資料，或是保管人員業務水平不夠、責任心不強，導致相關的文件資料不完整，無法及時傳遞給財務人員，進而影響竣工財務決算及時編制。

三、解決基本建設竣工財務決算滯后的對策

為規范竣工財務決算工作，正確反映建設項目建設成果，建議采取如下措施：

（一）提高決算意識，落實專人管理

編制竣工財務決算是一項涉及面很廣、專業化要求較高的工作，各級領導應樹立全局觀念，重視決算工作，落實決算具體負責人，建立專業化的決算工作小組，并責成本單位相關人員以及施工方、監理方要緊密配合，加強合作，以推進竣工財務決算按時完成。

（二）控制投資規模，加強全過程監控

為了控制投資規模，一是應積極做好工程項目前期準備工作，重視前期決策;重視項目設計管理，確保項目的標準和規模，通過優化設計的深度，對整個項目生命周期的成本控制往往起著關鍵性的作用。二是要建立嚴格的施工現場管理制度，切勿隨意變更[2];完善變更聯系單制度，對工程變更聯系單要進行多方優化論證，確保其方案切實可行。施工單位對工程進行變更實施時，建設單位、監理單位要現場核定實際發生的工程量，并及時做好現場簽證，審價部門要加強對整個核定過程的監督。三是加強工程結算管理，組織有關部門協商處理影響工程結算的各種問題，促進工程結算。

（三）加強財務管理，建立高效流程

加強相關人員業務培訓，提高財務決算的編制能力，明確竣工財務決算并不是工程結束后的事情。一是財務人員要全過程參與工程建設，從工程項目前期開始，就要參與項目成本決策，正確核算項目成本，合理籌集與使用資金，關注項目工程進展情況。為此財務人員必須加強自身業務學習，掌握工程造價、合同管理、招投標、預決算等相關知識，做好財務決算相關準備工作。二是項目管理人員應根據項目的具體情況，經常與財務人員溝通，特別是對項目后續階段的費用進行充分估算，并通過成本的計提，為財務人員進行項目成本核算和財務決算提供相關資料，確保建設項目財務決算的準確性。

（四）健全檔案制度，規范資料管理

在編制竣工財務決算時，工程方面的各項資料需要及時提供，因此，建設單位應健全檔案管理制度，明確檔案管理人員的職責。在項目建設初期，就指定專人積極收集、整理項目建設的相關資料，必要時可進行專業培訓。按照工程項目對基建資料進行分門別類專門管理，以便于及時將資料傳遞給財務人員，節省編報時間，減輕編制工作量，提高竣工財務決算的效率。

（五）核實工程投資，嚴格決算編制

竣工財務決算在很大程度上反映了建設項目的總投資，因此，應按照歷年來安排的基建投資計劃，核實工程實際投資完成情況，工程是否存在超概算投資。建設單位編制決算報告前要認真學習與基本建設有關的財務管理制度，加強成本核算管理，對于不相關的各項成本費用不得在項目中列支。在編制決算報表時，表內內容要填寫完整準確，決算報告要進行分析，并提出管理建議，同時做好相關的報批手續，必要時可聘請中介機構進行審計。

四、結束語

總之，項目從開工到竣工全過程中，建設單位、施工單位和監理單位等多方合力，多措并舉，才能順利完成竣工財務決算任務。因此需提高決算意識，控制投資規模，健全檔案制度，加強財務管理，為編制好項目竣工財務決算創造條件，確保政府投資合理使用，固定資產安全完整，充分發揮基本建設投資的效果。

參考文獻：

[1]蔡菊娥.地方政府投資項目竣工財務決算滯后問題及治理[J].今日財富（中國知識產權），2018 （3）：165.

[2]梁偉，梁敏慧.淺談水利基建項目竣工財務決算[J].中國水利，2016 （16）：43-44.