晉中市城市綠化發展對策分析

周秀清

摘要：城市綠化發展與城市經濟、社會發展目標緊密相連相結合，相互制約、相互促進。深入研究晉中市城市自然、經濟、社會和歷史文化等現狀，針對性地提出城市園林綠化發展對策，對提高城市綠化水平，進而推動城市可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：城市園林綠化? 發展? 對策? 分析

黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

園林綠化是改善城市生態環境的重要舉措，也是提高生態文明水平的基礎和關鍵。晉中市如何抓住創建國家園林城市的契機，深入破解晉中園林綠化建設管理中的諸多發展瓶頸，塑造城市特色，建設宜居宜商城市，推進我市全省“四化”率先發展區建設，是擺在面前的一項重大課題。

一、晉中城市園林綠化現狀

晉中市是一個城市基礎設施建設欠賬多、具備縣級建制基礎的古老城市，也是一個城市生態環境極其脆弱的輕工業城市。撤區建市十余年來，晉中市一直致力于在園林城市創建、生態建設中尋求發展和突破，把園林城市創建活動貫穿于全市“四城聯創”、“四化”率先發展區、同城化建設等一系列戰略部署中。2008年以來，市城區先后組織實施了70余項園林綠化重點工程，建成了晉商公園、瀟河濕地公園、體育公園、體南綠地、經緯綠地、榆清綠地、迎賓綠苑等一批精品公園綠地，全社會新增園林綠地613.74萬平方米，建成區綠地率達到33.06%、綠化覆蓋率達到37.61%、人均公園綠地面積14.07平方米，分別比2007年提高了9.68個百分點、10.16個百分點和5.72平方米。這樣的力度和速度在全省是首屈一指的。存在的主要問題和不足：

一是規劃管理嚴重滯后。隨著晉中太原同城化建設的不斷推進，我市綠地系統規劃已不適應園林綠化建設的要求，急需對現行綠地系統規劃進行修編;同時，晉中市雖然出臺《城市綠線管理辦法》，但是管理方面還存在一些不足，一方面導致侵占綠地、改變綠地屬性的行為時有發生，卻得不到有效的治理;另一方面沒有按照國家園林城市標準預留足夠的綠化用地，導致園林部門想建綠地卻無處可建的尷尬境地。

二是綠化資金嚴重短缺。近年來，我市園林綠化建設管理力度不斷加大，但是建設和養護資金保障相對滯后，特別是養護管理經費嚴重短缺。2007年，市園林局直接管理的園林綠地總面積為100萬平方米，一年的經費為838.40萬元;2012年，市園林局直接管理的園林綠地增加到了近500萬平方米，全部經費僅為1982萬元。管理面積增加了5倍，而管理經費只增加了2.36倍。近年來養護面積不斷增加，養護費用并沒有成比例追加。

二、提高認識，樹立晉中特色園林理念

晉中是晉商之都、太原的衛星城，轄區內的榆次老城、城隍廟享譽全國，是以名城、名院、名村、名山為載體，集文化、休閑、紅色為一體的晉商文化旅游勝地，晉中社火節獲得首屆“節慶中華獎”的“弘揚傳統節日綜合獎”，具有取之不盡的歷史文化資源。如何在城市綠化建設中繼承和展示晉中地方文化元素，探索一條適合自身特色的園林發展模式，一定程度影響城市園林綠化工作的健康發展。近年來，我市按照同城化建設的要求，主動與省城太原對接，統籌規劃，高標準建設，瞄準現代化城市的目標，在市域經濟一體化和同城化建設方面也做出了積極地嘗試，實施了北部新城建設，以晉商公園為主線的晉商文化綠色生態軸已經形成，“三晉之心，晉商之都，生態之城”的規劃藍圖已經畫就，受到省、市領導的廣泛好評。因此，晉中市創建園林城市的努力方向、園林綠化的模式是否可以確定為以晉商文化與現代城市相結合的模式，既要弘揚晉商文化特色，還應著力展現城市現代化風貌，將晉商特色與現代化城市理念完美結合，在綠化思路上力求大突破、大革新，將晉中市城區建成晉商特色與現代化相結合的園林城市。

三、全民動員，建立科學運行機制

對照標準，晉中市城區的城市綠線劃定、城市藍線管理、植物園建設、綠地服務半徑、居住區綠地達標率、河道綠化普及率、水體岸線自然化率、生物多樣性保護規劃、城市濕地資源保護等20余項指標為缺項，即目前還沒有開展相關工作，有10余項指標為弱項工作，需要進一步加強和完善，創建工作任務非常繁重。

為保證創建工作的順利推進，我們急需建立和完善利于園林綠化事業發展的管理體制和運行機制，促進園林城市建設進程，建設經得起歷史檢驗的園林綠化精品，構建宜居宜商宜業的園林城市。

（一）好的規劃是關鍵

就是要有好的城市綠地系統規劃。隨著晉中太原同城化建設的發展，綠地系統規劃修編已迫在眉睫。新的規劃必須既要有前瞻性、戰略性、綜合性，又要增強綠化建設的系統性和計劃性，可以在一定時期內規范和指導園林綠化建設。要邀請國內外規劃設計、環境學等專家，對我市自然文化資源進行現場踏勘，深入分析，制定科學的城市綠地發展指標和城市綠地控制線，合理安排城市各類園林綠地建設和市域大環境綠化的空間布局，保障充足的綠化土地，達到保護和改善城市生態環境、優化城市人居環境的目的。

（二）好的設計是基礎

就是要有好的項目設計。綠化項目有了文化內涵，就如同人類有了思想和靈魂，才能經得起歷史的檢驗。我們要重點在公園綠地設計上充實內涵，注重融入晉商文化、大院文化、節慶文化元素，展示晉中特色。近年，我們在晉商公園、瀟河公園建設上，就充分采納了省內外專家的意見和建議。晉商公園以晉商文化為主題，規劃建設故事長廊、文化雕塑花園、晉商地圖、水景平臺、廣場、花園等諸多景點，力求營造出體現晉商文化的園林藝術景觀。瀟河公園把加強河流生態綜合治理和改善城市生態環境統籌考慮，探索出一條城市生態景觀建設的新模式，兩項工程在建期間就受到廣大市民的關注和認可。目前，我們在城市北部建設晉商公園三期，在城市南部實施瀟河公園二期，在城市西部鋪開社火公園建設，在城市東部啟動植物園建設，形成特色公園環繞全城的格局，進一步增加公園綠地總量，滿足市民的精神文化生活需求。

（三）好的投入是保障

就是要有大的資金投入。一是政府應把園林綠化建設管理與整個城市基礎設施建設投入，一起列入年度財政預算，對園林綠化建設的投資也應該逐年增加，以滿足人民的需求。二是編制《晉中市園林養護管理標準定額》，對綠化養管經費實行定額管理，全力保障園林養護經費，做到養護管理經費的足額到位，為加快我市園林綠化建設提供資金保障。三是出臺激勵政策，鼓勵市直各單位、政府各職能部門發揮優勢，策劃項目立項，爭取國家、省更多政策性資金支持。四是引入市場機制籌集資金，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，加大招商引資力度，吸引更多的社會資金參與城市園林綠化建設。

（四）好的人才是動力

就是要有素質過硬的園林建設管理隊伍。近年來，全市園林綠化建設力度大、綠地總量大幅增加，對園林隊伍提出了更高的要求，充實和補充園林隊伍力量、提高人員整體素質是適應園林工作的必然要求;制定園林綠化人員編制計劃，分年度公開招聘園林規劃、施工、管理等專業技術人員，是加強園林隊伍建設的重要舉措。

（五）好的管理是支撐

就是要有好的管理制度作支撐。我們在這方面已作出了積極的努力，于2011年10月30日以市政府規范性文件印發了《晉中市城市綠化管理辦法》，并于11月20日起施行，標志著我市園林綠化法制化管理工作步入全新的健康發展之路。但這僅僅是園林綠化管理可喜的第一步，還須制定城市綠線管理制度、監督檢查制度，在建設項目竣工后，由園林、住建等部門按照綠化方案，聯合對建設項目進行綠化驗收，完善各項管理體制和機制，使我市園林綠化真正步入法制化管理的道路。

四、結束語

城市園林綠化是一項系統工程，需要政府各部門團結協作，全力推進，構成城市規劃、項目設計、資金投入、人才隊伍、制度保障等全方位的工作體系，促進城市園林綠化事業的健康發展。

作者單位：山西省晉中市園林局