彌勒市開展民族團結進步示范創建的實踐與探索

李趙東 魏希斌

摘要：民族團結是各族人民的生命線，做好云南民族團結進步工作，不僅關系云南經濟社會發展全局，也關系全國民族團結進步事業全局。近年來，彌勒市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在民族團結示范區建設中，以？“八大示范”“十一進”工作為抓手，初步凸顯各民族共同團結，共同發展的氛圍。據此，筆者通過調研提出： 從發展方式、宣傳載體和領導重視等方面創新舉措，全面發力，推動彌勒市創建全國民族團結進步示范市工作。

關鍵詞：彌勒;民族團結;創建示范

2015年1月，習近平總書記在考察云南時指出，云南民族關系親密融洽、民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財富，要求云南努力成為民族團結進步示范區。今年1月，習近平總書記再次考察云南，一如既往關心關注民族和民族地區發展。習近平總書記指出，云南是我國少數民族種類最多的省份，要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，全面深入持久開展民族團結進步創建。這是以習近平同志為核心的黨中央對云南民族工作提出的新要求。為加快彌勒經濟社會發展，促進民族團結進步，進一步貫徹落實《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2016-2020）》。彌勒市委、市政府通過示范引領，為民族地區同步建成小康社會做了大量工作。

一、彌勒市少數民族概況

彩云之南，福地彌勒位于云南省東南部、紅河哈尼族彝族自治州北部，素稱紅河州的北大門。全市少數民族眾多，在歷史發展進程中，逐漸形成了以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居的局面，是一個典型的多民族聚居的市份，國土面積4004平方公里，下轄10鎮2鄉和1個農場管理局，141個村委會（社區）1102個村（居）民小組，居住著漢、彝、苗、回、壯、傣23個世居民族，2019年全市常住人口56.35萬，其中23個少數民族人口占44.9%。全市少數民族人口占30%以上的鄉鎮10個、村委會111個、自然村626個，民族團結具有深厚的歷史淵源和廣泛群眾基礎。

二、彌勒市推進民族團結進步工作的主要做法

習近平總書記考察云南曾明確把“努力成為我國民族團結進步示范區”作為云南發展的三大目標之一。彌勒市委、市政府牢記習近平總書記囑托，自深入開展民族團結進步示范創建工作以來，彌勒市積極行動，堅持一條主線、圍繞三個重點、聚焦“十一進”活動、打造八項示范，把民族團結進步工作作為頭等大事來抓。

（一）聚焦主線、高位謀劃，堅持以習近平總書記重要論述引領創建工作全局

1.凝聚共識，高位推進。我市堅持以習近平總書記關于民族工作的重要論述為指引，真正把創建工作列為“一把手”工程，成立了由市委書記、市長任“雙組長”的創建工作領導小組，各鄉鎮、市級各部門均成立了由黨政“一把手”負總責的示范創建領導機構，高位高效推進全國民族團結進步示范市創建工作。2013年以來，先后召開市委常委會和市政府常務會16次、全市創建工作動員和推進會議25次研究部署創建工作，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協作配合、社會各界廣泛參與的工作格局。2.對標對表，壓實責任。對標國家民委確定的最新創建指標體系，先后制定出臺《彌勒市創建全國民族團結進步示范市工作實施方案》《彌勒市開展民族團結進步創建“十一進”工作實施方案》《彌勒市創建全國民族團結進步示范市工作推進方案》，細化分解創建目標任務，納入各級各部門年度綜合目標考核和各級領導干部考核考察重要內容。加大投入保障力度，黨的十八大以來，全市先后投入民族發展專項資金4477.22萬元，市級整合配套8.14億元用于示范創建工作。

（二）面向群眾、宣教并重，鑄牢中華民族共同體意識堅持黨建統領抓教育常態化

1.堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和鑄牢中華民族共同體意識貫穿到民族工作的各領域、各環節，把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育，納入各級黨組織理論學習中心組、“三會一課”和各級黨校培訓班，廣泛開展“萬名黨員進黨校，千堂黨課下基層”活動，形成每名黨員干部就是一名民族團結“宣傳員”，每個黨組織就是一個民族團結

“宣傳陣地”的工作態勢。2.堅持面向群眾抓宣傳多樣化。堅持開展“民族團結宣傳月”集中宣傳，抓好“壯麗70年·奮斗新時代”系列主題宣傳，先后投入800余萬元用于立柱宣傳牌、宣傳墻、專題片、公益歌曲制作和媒體對外宣傳，在新聞媒體開設專欄宣傳黨的民族政策和民族法規，做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文章、網絡有信息，各族干部群眾對創建活動知曉率達到90%以上。充分發揮市、鄉、村演出團體和文藝隊伍作用，借助“文化三下鄉”“鄉村大舞臺”演出活動，以群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式，讓中華民族共同體意識潛移默化、根植于心。3.堅持典型引領抓覆蓋全域化。按照“突出工作重點，以點帶面，堅持重點培育、典型引領、創新推動、整體提升”要求，民族團結進步示范創建由“八進”工作提升為“十一進”工作，實現了創建工作各地區各行業各單位全覆蓋。全市涌現出東山鎮、西三鎮可邑村、紅河卷煙廠、太平湖國際生態旅游度假區、西三中心小學、彌陽鎮城關社區、小寨清真寺等一批叫得響、有特色的民族團結進步示范創建品牌，形成了學有榜樣、趕有目標的工作態勢，積極營造民族團結示范創建的濃厚氛圍。

（三）抓實“十一進”活動，彰顯示范創建特色

按照“突出工作重點，以點帶面，堅持重點培育、典型引領、創新推動、整體提升”要求，深入開展民族團結進步示范創建“十一進”活動。全市實現了創建工作各鄉鎮各部門各行業全覆蓋。截止目前，全市實施省級民族團結“十百千萬工程”創建示范點34個;命名全國民族團結進步示范單位1個，全國民族團結進步模范個人1人，中國少數民族特色村寨3個;云南省少數民族特色小鎮1個，云南省少數民族特色村寨2個，省級民族團結示范學校1個;州級民族團結進步示范單位42個、示范基地1個、示范家庭100戶;市級民族團結進步示范單位59個、示范基地1個、示范家庭100戶。

（四）挖掘資源、搭建橋梁，促進民族交流交往交融

1.挖掘資源創特色。充分挖掘彌勒歷史文化底蘊、民族文化和生態資源，加快打造西部民族文化走廊，開發建設可邑彝族風情特色小鎮為代表的一批特色鄉村旅游，充分展示民族文化特色和濃郁民族風情。圍繞紅色文化濃厚、少數民族集中的特點，打造弘揚老區精神示范。依托張沖故居、朱家璧紀念館、馬龍戰斗遺址、黑路丫臨時政府、熊慶來故居等開展愛國主義教育活動，唱響紅色旋律、傳播紅色文化，傳承革命老區各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展精神，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。2.搭建橋梁促交流。連續舉辦10屆彌勒阿細跳月民族節和民間“愛佐愛莎藝術節”、兩屆國際女子半程馬拉松賽，完成中央電視臺《鄉約》《山水中國美》《喜上加喜》欄目錄播，彌勒本土原創歌曲《花開幸福來》獲第九屆“云南省文化精品工程”優秀作品獎，實現各民族交往交流交融有“平臺”。加強“中國民間文化藝術之鄉”硬件建設，先后建成一批民族文化傳習點、民族團結廣場、開放式公園，確保群眾活動有“場地”。加大傳統技藝開發與旅游業融合，鼓勵企業和開發商研究民族民間傳統技藝產品，先后開發了三弦、阿細掛包、彌繡、彌糖等深受群眾喜愛的彌勒旅游文創伴手禮產品，實現來往彌勒旅游有“情誼”。3.開放包容呈互融。注重完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范，不斷充實民族團結進步內容，各族群眾同村莊共小組、同社區共單元、同學校共班級、同機關共科室、同企業共班組成為常態。大力開展交流、培養、融洽感情的工作。通過舉辦“萬人大跳”阿細跳月、“萬人馬拉松”、全校共跳阿細健身操、民族團結文藝匯演等系列活動，真正讓各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得了美滿姻緣。在全省首家創建并推廣“代表聯系群眾制度”，各類代表與各族群眾“一對一”結成“民族團結”共建對子，面對面宣傳黨的民族理論政策、法律法規，手把手指導群眾謀發展，促進黨群和諧、政群和諧、干群和諧、社會和諧。

三、彌勒市創建全國民族團結進步市取得的成效

開展創建全國民族團結進步示范市工作以來，彌勒市緊緊圍繞目標任務，牢牢把握各民族“共同繁榮奮斗，共同繁榮發展”這一工作重心，突出“民族經濟發展，民族關系和諧，民族幸福指數”三大重點，堅持以“八項示范”和“十一進”工作為抓手，全市各族干部群眾同心同向、廣泛參與，全市民族團結、經濟發展、社會和諧、人民幸福的局面更加鞏固，民族團結進步事業煥發出勃勃生機。

（一）創建工作唱響了民族團結主旋律。

黨的民族政策得到全面落實，全市各族干部群眾中華民族共同體意識更加牢固，“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”的觀念深入各族干部群眾心中。全市各族兒女交往交流交融更加密切，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系持續鞏固，你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局形成。

（二）推動創建工作與經濟社會發展深度融合

始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，把發展作為解決民族問題的總鑰匙，著力推動經濟社會高質量發展，促進各民族在更深層次、更高層面交往交流交融。編制完成《彌勒市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。彌勒市東風片區整體城鎮化路網基本成型，推進新哨夸竹和西三螞蟻、花口片區等一批鄉村振興示范點建設，輻射帶動、梯次推進的鄉村振興格局加快形成。大力實施城鄉人居環境提升行動，扎實推進村莊“七改三清”綜合整治，集鎮自來水設施和公廁覆蓋率均達100%。

（三）創建工作助推了脫貧攻堅收官戰

彌勒市始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程抓牢抓緊，累計投入各類扶貧資金39.7億元，聚焦聚力“兩不愁三保障”和貧困退出指標，實現易地扶貧搬遷全部竣工、控輟保學清倉見底、基本醫療全面落實到位，3個貧困鄉鎮脫貧、49個貧困村出列，凈脫貧46429人，其中少數民族減貧35466人，貧困發生率降至0.2%。全市將如期實現“全面建成小康社會，一個民族都不能少”。

四、彌勒市創建全國民族團結進步示范市面臨的主要困難

（一）產業發展仍然是民族地區發展的軟肋

少數民族人口占鄉鎮總人口30%以上的鄉鎮有10個，其中西一、西二、西三、江邊、東山、五山、巡檢7個山區鄉鎮，少數民族貧困人口占75.5%。貧困鄉鎮和大部分的少數民族貧困村，山高谷深、自然條件惡劣，產業結構單一，自主發展能力弱，生產經營方式粗放，經濟增長主要依靠自然資源消耗和勞動力投入，大多屬于“原料生產基地”，貧困程度深。

（二）民族團結進步宣傳教育短板突出

宣傳與教育相互脫節。全國民族團結進步示范州

（地、市、盟）測評指標（試行）要求黨員干部民族理論政策法規和民族知識知曉率≥90%，創建績效評價群眾滿意度≥90%。而我市部分單位的學習宣傳教育流于形式，宣傳與教育相互脫節，共同體意識鑄得不夠牢固。

（三）民族團結進步創建工作的覆蓋面不平衡

部分鄉鎮和部門對民族團結進步創建工作的重要性、必要性認識不到位，對創建工作思路不清晰、主題不突出、目標不明確，沒有把創建工作同各項中心工作同安排、同部署、同落實、同推進，仍然限于為創建而創建。各鄉鎮在資源區位等方面存在差異，共同發展難以協調一致，對于民族團結進步示范點的成功經驗很難進行普遍性推廣。

五、彌勒市推進創建全國民族團結進步示范市的對策和建議

（一）產業發展是民族地區發展的重要抓手，產業興則發展好，發展好則民族團進步。

近年來，彌勒市經濟社會發展取得了很大的成績，但與全國全省全州同步全面建成小康社會，任務還十分艱巨，現階段和今后一段時期，發展仍然是全市的第一要務。1.大力發展特色經作和山地牧業。進一步優化產業結構，突出抓好煙草、中草藥、蔬菜、水果、核桃等特色優勢產業，把彌勒打造成福射昆明的優勢特色農產品生產中屯。同時按照“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的要求，在民族宗教地區大力發展溫室養雞、生豬、黑山羊養殖為主的特色養殖業，推進養殖小區化、規模化、集約化、標準化發展。2.推進產業向優勢特色區域集中。綜合考慮自然資源、產業基礎、經濟條件因素，堅持發揮區域比較優勢，促進產業根據鄉鎮特點集中發展，構建每個鄉鎮有特點、錯位發展、規模集中、帶動農戶發展的高原特色農業發展格局。根據氣候和區位特點，巡檢司鎮、西二鎮、五山鄉可重帶發展柑橘、桃子等水果產業，江邊鄉重點發展芒果、蓮霧，竹園、朋普鎮重點發展蔬菜種植和石榴等，各鄉鎮有意識的相互錯位發展。

（二）創新形式和載體，不斷增強民族團結進步宣傳教育活動的針對性和吸引力

開展民族團結進步宣傳教育活動，必須堅持從實際出發，區分層次、區別對象，努力增強宣傳教育活動的針對性、時效性。要緊密聯系我市的經濟社會發展實際，找準宣傳教育活動與人民群眾切身利益的結合點;緊密聯系各種干部群眾的思想實際，找準宣傳教育活動與人們心理的契合點;緊密聯系各民族的歷史文化傳統，找準宣傳教育活動與民族感情的共鳴點，使宣傳教育活動更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾。1.要堅持不懈地在廣大干部中開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規以及民族基本知識的宣傳教育。組織各級干部專題學習研討中央和省州民族工作會議、習近平系列講話和省市黨政主要領導干部研討班精神，教育引導各級領導干部深刻把握新形勢下民族工作的新判斷、新思路和新要求，提高解決民族工作的實際能力。2.要堅持開展典型示范事跡宣傳活動。在現有典型事跡的基礎上，通過彌勒電臺、彌勒周末、彌勒手機報、彌勒黨建等線上線下平臺廣泛宣傳民族團結先進人物、先進家庭事跡，讓各族群眾從今昔對比中、從社會變遷中、從身邊變化中，感受民族團結進步給各族人民帶來的福祉，進一步增強對黨的民族理論和民族政策的思想認同、感情認同，努力營造良好的輿論氛圍。3.加強民族文化建設。借鑒吸收其他民族的優秀文化，進行文化交流，創新民族文化。要充分利用好民族團結文化廣場、基層黨建活動室及配套設施這一塊資源，同時借助重要紀念日、民族傳統節日、民族團結宣傳月等重要節點，開展以民族書畫、攝影、民間手工藝品、民族民俗、非物質文化等豐富多彩、生動活潑的文體活動，豐富各族群眾的精神文化生活，讓人們在潛移默化中感染熏陶。4.大力開展民族團結教育活動。要把民族團結進步宣傳教育活動融入各項群眾性活動中，繼續依托黨校各類培訓班、黨員“三會一課”、各類精神宣講班、民族宣傳月、“三下鄉”活動等平臺開展民族團結教育活動;通過民族團結進機關、進企業、進社區、進鄉（村）、進學校、進醫院、進家庭、進軍（警）營、進宗教活動場所、進園區，以樹立典型、打造亮點、總結經驗、強化措施等方式為載體，促進使民族團結更好地滲透到人們的生產生活、工作學習中，努力構筑民族團結和諧的橋梁紐帶。

（三）繼續深入開展民族團結進步創建工作，首先要做到各級黨政部門主要領導參與支持

1.繼續加大宣傳教育工作的力度。特別是要發揮領導干部帶頭學、帶頭講，身先士卒帶動全體的效用，加大對各級領導干部的學習教育力度，把民族團結教育納入干部培訓的重要內容，貫徹黨校各級干部培訓的始終，突出法律法規、民族政策和民族團結進步示范創建的方法，做好民族兄弟群眾工作的方法等。2.領導干部要帶頭做好表率。各級黨員干部特別是少數民族領導干部，要帶頭學習和執行黨的民族宗教政策，帶頭交不同民族的朋友，帶頭做民族團結的表率和模范，做群眾的主心骨，做團結穩定的中流砥柱。