淺析引進國外智力促進經(jīng)濟社會發(fā)展

李紹洪 楊曉惠

〔內(nèi)容提要〕 黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視引進國外智力工作，習近平總書記先后三次會見外國專家發(fā)表系列重要講話，并做出一系列重要指示和批示，全面系統(tǒng)科學地闡述了引進外國人才和智力工作的重要意義，具有鮮明的時代性、理論性和實踐性。在全省上下齊心協(xié)力，深入實施新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略的關鍵時期，更加應當準確把握習近平總書記系列重要講話、指示和批示精神實質(zhì)，明確引進國外智力工作新定位，同時根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對引進外國人才和智力工作進行新部署，尤其是要認真踐行習近平總書記提出的“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，開展頂層設計，理清總體思想，突出工作重點，注重引導激勵，強化部門協(xié)作，形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與的良好氛圍。

〔關鍵詞〕 引進智力 科技人才 經(jīng)濟社會

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視引進國外智力工作，習近平總書記站在時代的高度，系統(tǒng)深刻地論述了引進國外智力的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。準確把握當今世界多極化、全球經(jīng)濟一體化以及國內(nèi)改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展大局，就必須要進一步深刻理解領會習近平總書記關于引進國外智力的一系列重要論述。只有這樣，才能充分發(fā)揮出其在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興提供國外智力支持和人才保障。

一、充分認識以習近平總書記為核心的黨中央高度重視引進國外智力的重要意義

1.黨的總書記會見外國專家已成為公共外交的一種形式，被賦予了更加深刻的意義。黨的十八大以來，以習近平總書記主持召開的三次外國專家座談會為標志，特別是習近平總書記在黨的十八大當選后的第一個外事活動就是會見外國專家，是在向世界發(fā)出明確信號，表明了中央領導集體堅持中國特色社會主義的決心和信心。總書記在講話中指出：“不論中國發(fā)展到什么水平，我們都要虛心向世界各國人民學習，中國愿意以更加開放包容的姿態(tài)，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。中國永遠做一個學習大國?！笨倳涀鳛辄h和國家領導人，提出永遠做一個學習大國具有深刻的時代意義，這不僅表現(xiàn)了中國在國際事務中的原則立場，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的胸懷，特別是總書記在講話中主張的用“互容、互鑒、互通”來解決世界發(fā)展面臨的共同難題，必將對世界產(chǎn)生積極的深遠影響。

2.破解中國經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸必須依靠人才和創(chuàng)新，必須引進國外智力。習近平總書記對外國專家在中國革命時期、新中國建設時期和改革開放以來等不同階段所做出的貢獻給予了充分肯定和高度評價，其中杰出代表有擔任援華總顧問的蘇聯(lián)專家阿爾希波夫、被譽為中國第一位洋廠長的武漢柴油機廠廠長德國專家格里希等。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的時期，發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益嚴峻，依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導向的發(fā)展模式空間已越來越小，中國已到了必須更多依靠科技創(chuàng)新引領、支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新階段。任何一個民族的自主創(chuàng)新都不可能脫離人類已有的認識成果，任何具有推動社會進步意義的創(chuàng)新都是人類共同擁有的財富。因此，我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進國外人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生提供強大的人才智力支撐。

3.將引進國外智力提高到為完成“兩個一百年”目標和實現(xiàn)中國夢提供支持和保障的高度來認識。總書記在講話中指出，“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要人才、呼喚人才、造就人才，我們比歷史上任何時期都需要廣開進賢之路、廣納天下英才?！笨倳浱岢龅闹袊鴫羰侵袊嗣竦膴^斗目標，中國夢符合當今世界互利共贏的時代精神，實現(xiàn)中國夢既需要天下英才，同時也為天下英才提供了施展才華的舞臺。習近平總書記為我們繪制了新時代引進國外智力的宏偉藍圖，我們必須勇于擔當，砥礪奮進，以“聚天下英才而用之”為核心，不斷優(yōu)化外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，積極搭建海外人才、項目、資本有機融合的平臺，為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興積極引進海外高層次人才。

二、應當從擴大開放、人才戰(zhàn)略、中華文明等多方面深刻理解引進國外智力對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和促進作用

1.引進國外智力已成為我國對外開放的重要組成部分。習近平總書記指出，“引進國外人才智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的戰(zhàn)略方針”“一個國家的對外開放，必須推進人的對外開放，特別是人才的對外開放，人的對外開放對推進國家對外開放具有基礎性作用。如果人的思想禁錮，心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放”“因此，對外開放首先要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識和技術，進而不斷使整個對外開放提高到新的水平”?？倳涥U述了引進國外智力在我國對外開放中的地位和作用，指出了對外開放的基礎和途徑，強調(diào)對外開放的著眼點和著力點，這些論斷不僅是做好引進國外智力工作的理論依據(jù)，也是對外開放工作的指導方針。開放與改革是一個整體的兩個方面，都是基本國策，同等重要。改革的核心是破除舊的體制機制束縛，開放的核心是構建開放型經(jīng)濟新體制，做好沿海、沿邊和內(nèi)陸的開放工作，是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑，引進國外智力對做好開放工作起著至關重要的作用。

2.引進國外智力是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人才強國戰(zhàn)略的核心是人才。習近平總書記指出，“為政之道，莫先于用人”“當今世界，聚才用才應該包括國內(nèi)國際兩方面人才，也就是要擇天下英才而用之”。這是總書記人才思想的重要體現(xiàn)。人才強國戰(zhàn)略是一個全球的開放戰(zhàn)略，其著眼點是面向全球。二戰(zhàn)后美國引進大量國際尖端人才，支撐了其創(chuàng)新和發(fā)展。當今世界發(fā)達國家紛紛制定了人才發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，人才資源是第一資源，綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，誰擁有了大量尖端人才誰就控制了發(fā)展的主動權和制高點。人才資源包含國內(nèi)和國際兩部分，實施人才強國戰(zhàn)略，一方面要開發(fā)培養(yǎng)國內(nèi)人才，另一方面要大力引進國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才彌補本土人才的短板，并通過引進消化再創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.引進國外智力是傳播中華文明的重要渠道。中華文明博大精深，源遠流長。中華文明在形成和傳播過程中也吸收了人類文明的優(yōu)秀成果。習近平總書記指出，中華民族歷來有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，唐代是中國對外交流的活躍期，唐代中國通使交好的國家達到70多個，那時首都長安來自各國的使臣、商人、留學生云集成群。明清時期，大量外國人來到中國，給中國帶來了關于數(shù)學、理工、化學、天文、地理、生物、醫(yī)藥等方面的先進科技知識，也把中華文明傳播到了外國。文明交流互鑒，最重要的是人的交流互鑒。加強國際人才交流與合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?？倳泴ν鈬鴮＜液鸵M國外智力寄予厚望，希望外國專家把中國當作第二故鄉(xiāng)，當好中外交流合作的民間大使，把一個全面、真實、立體的中國傳播到世界。

三、引進國外智力在新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略實施過程中具有較強的實踐性

1.明確方向，服務大局，做好工作整體謀劃。習近平總書記指出人才工作的基本原則是不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，要遵循國際人才流動規(guī)律，讓有志于來華發(fā)展的外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。按照這一要求，我省積極開展頂層設計，出臺加強引進外國人才工作的實施意見，提出新形勢下引進國外智力工作的總體思想、主要目標、重要任務和保障措施。同時，應從遼寧省實際出發(fā)，充分利用國家政策，完善政策措施，營造環(huán)境，吸引鼓勵國外智力向遼寧省聚集;強化制度建設，建立健全外國專家分類管理和項目評審管理辦法，規(guī)范行政許可制度;加強服務體系建設，為外國人才創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

2.加強調(diào)研，理清思路，努力破解工作中的難點和問題。要深刻理解總書記關于如何看待引進國外智力工作，怎樣做好引進國外智力工作的論述的精神實質(zhì)，針對工作中的難點和問題，加大調(diào)研力度，理清工作思路。一是更好地把握引進國外智力在科技創(chuàng)新工作中的定位，發(fā)揮其直接為經(jīng)濟建設服務的重要作用，同時準確把握引進國外智力在市場機制建設中的功能定位，做好引導鼓勵支持工作，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用。二是努力破解體制機制障礙，引進國外智力直接涉及經(jīng)濟、科研、外事等相關部門，在政策銜接、工作協(xié)調(diào)等方面應進一步加強協(xié)調(diào)配合。三是加強工作風險管理，在項目資金監(jiān)督、培訓團組境外活動管理，以及外事紀律等方面要保持清醒認識，控制風險。

3.突出重點，求真務實，抓好工作的整體推進和落實。要以習近平總書記系列重要講話為動力，突出重點，協(xié)同配合，整體推進，抓好各項工作的落實。一是重點工作下大力氣，主要圍繞“興遼英才”“遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃”等相關載體提出工作意見建議，形成長效機制，并且逐步深入。二是注重從實際出發(fā)，細節(jié)求真，效果求實，利用中國國際人才交流大會、海外學子創(chuàng)業(yè)周、中美工程技術研討會等國家級平臺，籌劃對俄科技周、外國院士專家論壇等省級科技活動，使工作抓得更細更實。三是做好工作整體推進，重點帶動，如推進遼寧省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設、在海外設立招才引智工作站等，使引進國外智力工作能夠得到全社會的認同，充分發(fā)揮合力，提高整體工作質(zhì)量和水平。

（作者單位：1.遼寧省重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心;2.沈陽市重要技術創(chuàng)新研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化中心）

責任編輯：梁 欣