淺談如何有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黨顯龍

摘要：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，還是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，這不僅是法律法規(guī)賦予企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，更是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。本文從企業(yè)角度出發(fā)，淺析如何做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，消除各類事故隱患，遏制和防范事故發(fā)生，切實(shí)保障職工群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，從而營(yíng)造良好的安全氛圍。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全生產(chǎn);主體責(zé)任

自2012年黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，陸續(xù)作出了一系列重要指示批示。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示批示精神，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重大意義，切實(shí)擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。不僅是共產(chǎn)黨人初心使命的集中體現(xiàn)，還是黨和政府高度重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安，千家萬(wàn)戶幸福安康的一件大事。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)工作黨和政府要常抓不懈，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，就更加應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)真落實(shí)、常抓不懈，切實(shí)履行好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是追求利潤(rùn)，但在追求利潤(rùn)的過(guò)程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，就難免會(huì)造成事故，會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有利潤(rùn)，甚至企業(yè)法人被追刑責(zé)。從中央到地方各級(jí)政府，以及各類法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任都作了詳細(xì)規(guī)定。企業(yè)不僅是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，更是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究。

一、應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度

（一）充分結(jié)合實(shí)際建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，積累了如何防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理上、技術(shù)上的一系列措施和經(jīng)驗(yàn)。如何將這些措施、經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮，消除隱患和防范事故，并持續(xù)推廣和發(fā)揮作用。這就需要我們企業(yè)，要充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，客觀上要對(duì)本單位生產(chǎn)工藝、人員操作、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境因素等進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，從而制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和具體的操作規(guī)程，才能夠保證通過(guò)運(yùn)行安全管理制度，以加強(qiáng)管理的形式來(lái)約束職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)工作合法、有序、平安運(yùn)行。通常情況下，我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)制度包括安全責(zé)任制、操作規(guī)程和其他的基本管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確各個(gè)崗位和各個(gè)部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所應(yīng)該履行的安全職責(zé)，以及未履行職責(zé)應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。安全操作規(guī)程主要是結(jié)合企業(yè)及機(jī)器設(shè)備的實(shí)際，根據(jù)技術(shù)要求和特點(diǎn)，為了安全及規(guī)范生產(chǎn)而制定出的相應(yīng)操作守則?；镜陌踩a(chǎn)管理制度是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將危害降到最小而制定的一系列安全規(guī)章制度。

（二）要充分有效的執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度

安全規(guī)章制度在制定的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持依法制定、結(jié)合實(shí)際，有章可循、銜接配套，科學(xué)合理、切實(shí)可行，簡(jiǎn)明扼要、清晰具體。在制定安全規(guī)章制度后，更要抓好貫徹落實(shí)，如果制度制定了不能認(rèn)真執(zhí)行，就失去了制定制度的意義。要抓好執(zhí)行要做到：一是適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)。讓職工明白為什么要制定制度、如何有效落實(shí)制度，明白哪些事項(xiàng)能干、哪些不能干，防范制度形同虛設(shè)，同時(shí)防范從業(yè)者持抵觸情緒，從而自覺(jué)執(zhí)行制度。二是必要的督導(dǎo)檢查。要通過(guò)適當(dāng)?shù)臋z查指導(dǎo)，督促不執(zhí)行或者不認(rèn)真執(zhí)行者的改正，并了解制度運(yùn)行情況，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，保證其有效運(yùn)行。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)經(jīng)常性、定期性的監(jiān)督檢查，對(duì)模范執(zhí)行的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反者給予適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究，推動(dòng)有效實(shí)施。四是持續(xù)的完善更新機(jī)制。在制度執(zhí)行過(guò)程中，難免會(huì)面臨新情況、新問(wèn)題，比如，國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整。這就需要充分結(jié)合實(shí)際對(duì)制度不斷更新完善，從而順應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需求。

二、應(yīng)夯實(shí)企業(yè)各級(jí)安全責(zé)任和確保安全投入

（一）要夯實(shí)安全管理責(zé)任

企業(yè)法人無(wú)疑是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，法人難以面面俱到，所有事務(wù)都能夠管理到位。這就需要我們企業(yè)按照層級(jí)、區(qū)域及相應(yīng)的實(shí)際情況結(jié)合實(shí)際設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者明確管理人員，按照“三管三必須”的原則，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，防范安全監(jiān)管真空。無(wú)論是專職還是兼職從事安全監(jiān)管工作，都應(yīng)該明確相應(yīng)的工作職責(zé)，從而確保責(zé)任落實(shí)到人。比如，我們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人員的安全職責(zé)。

（二）要重視并落實(shí)安全投入

安全投入不僅是法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)該履行的法定職責(zé)，更是企業(yè)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該履行的義務(wù)。包括了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施、教育培訓(xùn)、事故援救及預(yù)防、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等。無(wú)論是從法律層面的要求，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，都應(yīng)高度重視安全投入，可以充分結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，落實(shí)相應(yīng)的投入。（下轉(zhuǎn)第94頁(yè)）（上接第92頁(yè)）

三、應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

（一）要重視并落實(shí)安全培訓(xùn)

作為企業(yè)法人，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)員工進(jìn)行安全教育是國(guó)家法律法規(guī)的要求、是企業(yè)生存發(fā)展的需求、是員工進(jìn)行自我保護(hù)的需求。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)能夠讓職工的行為發(fā)生改變，即從不規(guī)范操作改變?yōu)橐?guī)范操作，從沒(méi)有程序性改變?yōu)榘闯绦虿僮鳎瑥牟话踩袨楦淖優(yōu)榘踩袨椋瑥囊野踩轿乙踩霓D(zhuǎn)變。

（二）要充分結(jié)合實(shí)際開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

一是要選對(duì)培訓(xùn)方法，要針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象選擇不同的培訓(xùn)方法，特別是針對(duì)一線的操作工人，要結(jié)合他們學(xué)歷、素質(zhì)情況，采用有效的、結(jié)合實(shí)際的培訓(xùn)方法，才能確保培訓(xùn)效果。二是要選對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容，要明白培訓(xùn)的目的不僅僅是讓員工知道應(yīng)該做什么、如何做。更為重要的一點(diǎn)是要讓員知道和理解不按章操作存在那些危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)點(diǎn)、潛在事故，事故發(fā)生后會(huì)給自己、工友、班組、企業(yè)及他人的家庭帶來(lái)那些后果?？梢酝ㄟ^(guò)身邊的案例以身說(shuō)法，讓員工從自我出發(fā)，主觀上拒絕違章違規(guī)操作，主動(dòng)防范事故。三是要重視培訓(xùn)的時(shí)效，要認(rèn)識(shí)到隨著時(shí)間的推移，我們會(huì)從時(shí)間上、內(nèi)容上、行動(dòng)上對(duì)安全生產(chǎn)工作，操作規(guī)程等會(huì)有一定的松懈，會(huì)重犯“老毛病”，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展定期、不定期，專項(xiàng)及警示教育相結(jié)合的形式常抓不懈開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到隨人、隨時(shí)、隨事進(jìn)行安全培訓(xùn)，時(shí)刻擰緊安全生產(chǎn)螺絲。

四、應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

一是要高度重視應(yīng)急救援。是安全生產(chǎn)最后一道防線，近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)應(yīng)急救援工作高度重視，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)一步完善，對(duì)救援隊(duì)伍及機(jī)制體制進(jìn)一步改革，給各級(jí)應(yīng)急救援工作職責(zé)進(jìn)一步明確，可以說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)高度重視應(yīng)急救援，守好最后一道防線，體現(xiàn)以人為本。二是要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。需要充分結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際（人員、規(guī)模等），統(tǒng)籌了解內(nèi)部外部救援力量，制定切實(shí)有效的應(yīng)急救援預(yù)案。三是要定期開(kāi)展救援演練。對(duì)制定的預(yù)案要充分檢驗(yàn)其可行性，定期開(kāi)展必要的演練，從而有效提高應(yīng)急救援處置效率，提升救援效果。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不僅是法定職責(zé)和義務(wù)，還是企業(yè)發(fā)展和良性經(jīng)營(yíng)的必然要求，更是廣大職工群眾的需求和期盼。因此，各類企業(yè)要充分結(jié)合實(shí)際，從思想上高度重視，從制度建設(shè)、資金投入、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等各個(gè)方面抓好落實(shí)，切實(shí)做到了除隱患、遏事故，才算是切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。