摘下掛在墻的“形式主義”

王倩倩 劉金朋 方濤

摘要：中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確了要為基層減負(fù)的要求。設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌原本目的是展示場(chǎng)所功能和作用，但目前村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛出現(xiàn)“牌”“責(zé)”不統(tǒng)一、過多過濫等突出問題，附在牌子上的經(jīng)常是沉重的考評(píng)考核，無疑加重了基層負(fù)擔(dān)，不利于基層減負(fù)工作的落實(shí)。調(diào)研小組從界首市實(shí)際出發(fā)，對(duì)村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌存在的問題、出現(xiàn)問題的原因及解決的辦法進(jìn)行深入探討。清理規(guī)范掛牌、依法監(jiān)督、建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施，是治理基層標(biāo)識(shí)標(biāo)牌問題的有效途徑。

關(guān)鍵詞：標(biāo)識(shí)標(biāo)牌;形式主義;基層減負(fù)

2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，基層農(nóng)村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌過多過雜已對(duì)基層工作造成一定影響，不利于基層減負(fù)工作的落實(shí)。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌是為了展示場(chǎng)所的功能和作用而立標(biāo)指示的牌子。必須懸掛的標(biāo)牌和指導(dǎo)群眾辦事的指示性標(biāo)牌是必要的，關(guān)于當(dāng)下各種政策的宣傳和對(duì)正能量的頌揚(yáng)也是必要的，但過多過雜的標(biāo)牌也會(huì)讓基層干部和群眾反感，沒必要或者未起到實(shí)際作用的標(biāo)牌是“形式主義”的表現(xiàn)，調(diào)研小組調(diào)查研究的主要對(duì)象是這些具有“形式主義”的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

2019年7月3日至5日，調(diào)研小組集中實(shí)地走訪了界首市四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處，共計(jì)14個(gè)村部（李腰村、馬湖村等）。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌問題，調(diào)研小組進(jìn)行了分析研究。

一、存在問題

一些基層農(nóng)村（社區(qū)）存在著掛牌多、制度繁、上墻亂、公開雜等問題。對(duì)此，不少基層干部、群眾頗有意見，認(rèn)為這是“形式主義”在基層的一種表現(xiàn)形式。根據(jù)調(diào)研走訪，當(dāng)前基層村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌懸掛存在的問題如下：

一是“掛牌多”。一些村（社區(qū)）懸掛的牌子常常有十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)。這些牌子形態(tài)各異、材質(zhì)多樣，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文體、科普、治安、調(diào)解等，“中心”

“協(xié)會(huì)”“工作站”……幾乎無所不包。村（社區(qū)）辦公室普遍存在數(shù)量不足、一室多用的情況，但辦公場(chǎng)所門口標(biāo)牌多而雜，材質(zhì)不一，功能不清，容易令前來辦事的群眾混淆。

二是“制度繁”。有的村（社區(qū)）辦公室內(nèi)掛滿了制度流程牌子，陳舊且繁多，讓人眼花繚亂。與現(xiàn)在提倡“只跑一次”精簡(jiǎn)高效服務(wù)理念不相符，不僅不方便群眾辦事，而且損害了基層單位的形象和公信力。

三是“上墻亂”。有的基層干部反映，村部只有6、7名工作人員，卻掛了20多塊牌子，人均要負(fù)責(zé)將近5個(gè)領(lǐng)域，時(shí)間和精力有限，不僅“牌子”上的任務(wù)無法完成，連本職工作也會(huì)受到影響。牌子多到讓人摸不清門，有些牌子干脆就是個(gè)擺設(shè)，掛上就完事，甚至有個(gè)別村（社區(qū)）上墻牌出現(xiàn)錯(cuò)誤信息、錯(cuò)別字。

四是“公開雜”。許多村（社區(qū)）公開上墻的牌子涉及各方面的內(nèi)容，宣傳標(biāo)語與各種公示內(nèi)容混雜掛在一起，不易區(qū)分。雜而不專，關(guān)鍵信息不明確，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，給群眾來訪辦事造成極大不便。

二、原因分析

一是未按相關(guān)要求懸掛。根據(jù)相關(guān)文件要求，個(gè)別村未懸掛“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”標(biāo)牌，另有個(gè)別村存在應(yīng)掛標(biāo)牌尺寸規(guī)格不統(tǒng)一、懸掛位置不合理等問題，非應(yīng)掛標(biāo)牌喧賓奪主，妨礙正常指示性標(biāo)牌發(fā)揮作用。如某金融企業(yè)的金融服務(wù)宣傳標(biāo)牌就占據(jù)了某村扶貧站三面墻;此外，諸如“金農(nóng)信e家”“幸福e家”等超大型標(biāo)牌擺在村部入口的醒目位置，一定程度上影響正常的功能性標(biāo)牌發(fā)揮作用。

二是指示性標(biāo)牌不清。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌本應(yīng)具有很強(qiáng)的指示性功能，方便群眾作為辦事指南。但一些村（社區(qū)）的標(biāo)牌指向性不明確，與辦公場(chǎng)所的實(shí)際功能不一致，反而給辦事群眾造成誤導(dǎo)。如門口掛著“婦女聯(lián)合會(huì)”牌子的辦公室，卻是扶貧站的資料室。

三是標(biāo)牌管理混亂。很多長(zhǎng)期未發(fā)揮作用或已過時(shí)的標(biāo)牌仍懸掛在墻，未能及時(shí)撤掉或更新。如某村的村辦集體企業(yè)早已改名、改制，原有企業(yè)的標(biāo)牌依然在辦事大廳門口懸掛。

四是創(chuàng)建考核工作的要求。部分基層干部反映，很多創(chuàng)建和考核工作都對(duì)“牌子”有硬性要求，否則考核就難以通過。“牌子”一掛了事，單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查，要求掛牌的只要求掛上，被要求的也只是掛上而已，助長(zhǎng)了虛浮之風(fēng)在基層蔓延。

三、意見建議

基層組織掛牌的目的在于標(biāo)明身份、明確職責(zé)，方便群眾“按圖索驥”。必要的牌子該掛還得掛，但如果把工作重心完全“落實(shí)”到“掛牌”上，就會(huì)造成“形式主義”。過多過濫的牌子不僅造成資源浪費(fèi)，而且耗費(fèi)基層干部為民辦事的時(shí)間和精力，更容易成為老百姓詬病的話題。為減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決當(dāng)前村（社區(qū)）辦公活動(dòng)場(chǎng)所存在標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、上墻制度過多過濫現(xiàn)象，進(jìn)一步提高村（社區(qū)）管理工作規(guī)范化水平，針對(duì)以上問題，調(diào)研小組提出如下建議：

（一）清理掛牌，實(shí)現(xiàn)“瘦身”

實(shí)行自查與協(xié)調(diào)小組清查相結(jié)合。

1.實(shí)行自查。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的部門設(shè)立情況，將與單位業(yè)務(wù)工作不相符或陳舊的標(biāo)牌摘除;與政府單位不相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)牌如金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的牌子考慮撤掉;超過半年及以上沒發(fā)揮任何作用的掛牌也可考慮摘掉。

2.成立協(xié)調(diào)小組進(jìn)行清查。由市委辦、市政辦牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市民政局等部門參與，組成規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌協(xié)調(diào)小組，通過制定、下發(fā)關(guān)于整治督辦村（社區(qū)）標(biāo)牌事項(xiàng)文件的形式，明確可懸掛標(biāo)牌，清除不必要標(biāo)牌。

（二）規(guī)范要求，統(tǒng)一懸掛

調(diào)研小組認(rèn)為統(tǒng)一規(guī)范掛牌應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：

1.突出重點(diǎn)（主牌）。統(tǒng)一規(guī)范村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、制度。村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所主標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為“XX村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心”，場(chǎng)所對(duì)外懸掛村（社區(qū)）黨總支或黨支部委員會(huì)、村民（社區(qū)居民）委員會(huì)、村務(wù)（社區(qū)居務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌，有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的，可懸掛村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織標(biāo)牌，如村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織完全沒有發(fā)揮作用的可考慮不懸掛。

2.兼顧服務(wù)。村（社區(qū)）設(shè)置的各類服務(wù)場(chǎng)所，牌子應(yīng)掛在門口醒目的適當(dāng)位置。如一室多用，則可采用插牌的形式在相應(yīng)場(chǎng)所門口集中標(biāo)識(shí)，方便群眾按標(biāo)牌尋找辦事部門。

3.設(shè)置規(guī)范。標(biāo)牌規(guī)格樣式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照統(tǒng)一規(guī)格統(tǒng)籌，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制作。村黨組織、村民委員會(huì)或社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)的牌子懸掛在村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所面向大門的右邊，村（社區(qū)）黨組織牌子掛在村民委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)牌子的上方。設(shè)置規(guī)定尺寸和字體顏色，根據(jù)要求制定，如尺寸和字體合適無須重新制作。門牌設(shè)置規(guī)范，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：村（居）“兩委”機(jī)構(gòu)門牌統(tǒng)一、辦公室門牌統(tǒng)一、制度牌子統(tǒng)一、村干部坐班制公示牌統(tǒng)一。村（居）可根據(jù)需要設(shè)置社會(huì)服務(wù)管理分中心、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、村郵站、文化禮堂等功能性標(biāo)識(shí)牌。其他各類站、點(diǎn)、室等服務(wù)平臺(tái)，按照服務(wù)功能內(nèi)容進(jìn)行歸并整合，納入上述服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一管理，不再單獨(dú)設(shè)置服務(wù)標(biāo)識(shí)牌。明確各類評(píng)比達(dá)標(biāo)創(chuàng)建產(chǎn)生的榮譽(yù)類獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯等，可以適當(dāng)形式集中擺放、展示。

4.依法監(jiān)管。在以上的協(xié)調(diào)小組內(nèi)部成立輪流督查小組，依法監(jiān)管標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范懸掛，除法律法規(guī)或地方政府另有規(guī)定外，任何單位和組織不得要求村（社區(qū)）設(shè)立新的組織機(jī)構(gòu)并強(qiáng)制加掛牌子。

（三）做好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)

可在部分村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)（根據(jù)實(shí)際情況，選兩個(gè)村和一個(gè)社區(qū)），遵循“四個(gè)原則”，按照統(tǒng)一懸掛要求，一段時(shí)間后對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行考核，取得成效后可在全市組織村（社區(qū)）利用一到兩周時(shí)間開展自查整改，集中整治各類標(biāo)識(shí)、獎(jiǎng)牌、上墻制度等。

以“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范村”為試點(diǎn)，完善制度，統(tǒng)一掛牌，村務(wù)公開和民主管理實(shí)行電子臺(tái)賬。如可建設(shè)“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，避免過多標(biāo)識(shí)標(biāo)牌上墻掛墻。

（四）創(chuàng)建機(jī)制，保持長(zhǎng)效

針對(duì)每塊牌子背后都連著一個(gè)部門，都附帶有考核、創(chuàng)建、臺(tái)賬的情況，借清牌之勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央基層減負(fù)的要求，統(tǒng)籌解決基層負(fù)擔(dān)重的突出問題，建立健全減輕負(fù)擔(dān)、防止反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.規(guī)范考核評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。按照“能清則清、能并則并、全面壓縮”的原則，大力清減村（社區(qū)）各類臺(tái)賬、材料、報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范檢查評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)類似的考核評(píng)比項(xiàng)目歸類合并，對(duì)不符合實(shí)際情況的考核評(píng)比項(xiàng)目予以取消。對(duì)需要進(jìn)入基層組織的組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、考核評(píng)比等事項(xiàng)，由協(xié)調(diào)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行重新審批，從源頭上堵住增加基層負(fù)擔(dān)的漏洞，鞏固減負(fù)成果;同時(shí)，還要建立村（社區(qū)）事務(wù)統(tǒng)一歸口管理和掛牌審核準(zhǔn)入制度。如開展相關(guān)活動(dòng)需掛牌，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后再報(bào)民政部門審核，并經(jīng)市委市政府同意后方可實(shí)施。對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)入的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，一律不得進(jìn)村（社區(qū)）。

2.樹立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?yōu)橹兀园傩湛诒疄橹兀龅捷p臺(tái)賬檢查、重實(shí)績(jī)考核，輕一次性檢查、重日常考核，不看有無專門牌子、專門班子等表面現(xiàn)象，壓縮考核的自由裁量空間。村（社區(qū)）不得以獲得榮譽(yù)稱號(hào)、設(shè)立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)某項(xiàng)工作試點(diǎn)、示范點(diǎn)任務(wù)等名義增掛牌子。各部門一律不得以上述名義要求村（社區(qū)）增掛牌子，更不得以是否掛牌作為考核評(píng)價(jià)村（社區(qū)）工作成效的依據(jù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市委辦、市政辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市民政局等單位要組成輪流督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清理工作情況進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)清理不到位的要求限期整改。

基層村（社區(qū)）組織是落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策、抓實(shí)各項(xiàng)工作的前沿陣地，村（社區(qū)）的一切工作都是為了方便群眾辦事。上級(jí)部門要結(jié)合工作實(shí)際減少一些檢查，少為基層干部戴一些頭銜，徹底鏟除滋生僅“掛牌子”的土壤，把“形式主義”的牌子摘下。界首市可以掛牌專項(xiàng)治理為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng)，力戒形式主義，把更多的精力放在解決百姓的實(shí)際困難和民生需求上，切實(shí)做到減牌子、減項(xiàng)目，不減服務(wù)、不降質(zhì)量。我們相信，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村（社區(qū)）在減少并規(guī)范掛牌后定會(huì)回歸窗明幾凈，造就一個(gè)輕松舒暢的干事氛圍，更能讓基層干部心無旁騖抓好脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等利國利民的大事、實(shí)事。

【基金項(xiàng)目：安徽省阜陽市黨校系統(tǒng)2020年度科研課題，立項(xiàng)號(hào)：FYDXKT202017】