摘下掛在墻的“形式主義”

王倩倩 劉金朋 方濤

摘要：中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確了要為基層減負的要求。設置標識標牌原本目的是展示場所功能和作用，但目前村（社區）標識標牌懸掛出現“牌”“責”不統一、過多過濫等突出問題，附在牌子上的經常是沉重的考評考核，無疑加重了基層負擔，不利于基層減負工作的落實。調研小組從界首市實際出發，對村（社區）標識標牌存在的問題、出現問題的原因及解決的辦法進行深入探討。清理規范掛牌、依法監督、建立長效機制等措施，是治理基層標識標牌問題的有效途徑。

關鍵詞：標識標牌;形式主義;基層減負

2019年3月中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，基層農村（社區）標識標牌過多過雜已對基層工作造成一定影響，不利于基層減負工作的落實。標識標牌是為了展示場所的功能和作用而立標指示的牌子。必須懸掛的標牌和指導群眾辦事的指示性標牌是必要的，關于當下各種政策的宣傳和對正能量的頌揚也是必要的，但過多過雜的標牌也會讓基層干部和群眾反感，沒必要或者未起到實際作用的標牌是“形式主義”的表現，調研小組調查研究的主要對象是這些具有“形式主義”的標識標牌。

2019年7月3日至5日，調研小組集中實地走訪了界首市四個鄉鎮、兩個街道辦事處，共計14個村部（李腰村、馬湖村等）。通過調研發現的標識標牌問題，調研小組進行了分析研究。

一、存在問題

一些基層農村（社區）存在著掛牌多、制度繁、上墻亂、公開雜等問題。對此，不少基層干部、群眾頗有意見，認為這是“形式主義”在基層的一種表現形式。根據調研走訪，當前基層村（社區）標識標牌懸掛存在的問題如下：

一是“掛牌多”。一些村（社區）懸掛的牌子常常有十幾個，甚至幾十個。這些牌子形態各異、材質多樣，內容涉及經濟、文體、科普、治安、調解等，“中心”

“協會”“工作站”……幾乎無所不包。村（社區）辦公室普遍存在數量不足、一室多用的情況，但辦公場所門口標牌多而雜，材質不一，功能不清，容易令前來辦事的群眾混淆。

二是“制度繁”。有的村（社區）辦公室內掛滿了制度流程牌子，陳舊且繁多，讓人眼花繚亂。與現在提倡“只跑一次”精簡高效服務理念不相符，不僅不方便群眾辦事，而且損害了基層單位的形象和公信力。

三是“上墻亂”。有的基層干部反映，村部只有6、7名工作人員，卻掛了20多塊牌子，人均要負責將近5個領域，時間和精力有限，不僅“牌子”上的任務無法完成，連本職工作也會受到影響。牌子多到讓人摸不清門，有些牌子干脆就是個擺設，掛上就完事，甚至有個別村（社區）上墻牌出現錯誤信息、錯別字。

四是“公開雜”。許多村（社區）公開上墻的牌子涉及各方面的內容，宣傳標語與各種公示內容混雜掛在一起，不易區分。雜而不專，關鍵信息不明確，重點內容不突出，給群眾來訪辦事造成極大不便。

二、原因分析

一是未按相關要求懸掛。根據相關文件要求，個別村未懸掛“村務監督委員會”標牌，另有個別村存在應掛標牌尺寸規格不統一、懸掛位置不合理等問題，非應掛標牌喧賓奪主，妨礙正常指示性標牌發揮作用。如某金融企業的金融服務宣傳標牌就占據了某村扶貧站三面墻;此外，諸如“金農信e家”“幸福e家”等超大型標牌擺在村部入口的醒目位置，一定程度上影響正常的功能性標牌發揮作用。

二是指示性標牌不清。標識標牌本應具有很強的指示性功能，方便群眾作為辦事指南。但一些村（社區）的標牌指向性不明確，與辦公場所的實際功能不一致，反而給辦事群眾造成誤導。如門口掛著“婦女聯合會”牌子的辦公室，卻是扶貧站的資料室。

三是標牌管理混亂。很多長期未發揮作用或已過時的標牌仍懸掛在墻，未能及時撤掉或更新。如某村的村辦集體企業早已改名、改制，原有企業的標牌依然在辦事大廳門口懸掛。

四是創建考核工作的要求。部分基層干部反映，很多創建和考核工作都對“牌子”有硬性要求，否則考核就難以通過。“牌子”一掛了事，單純為了應付檢查，要求掛牌的只要求掛上，被要求的也只是掛上而已，助長了虛浮之風在基層蔓延。

三、意見建議

基層組織掛牌的目的在于標明身份、明確職責，方便群眾“按圖索驥”。必要的牌子該掛還得掛，但如果把工作重心完全“落實”到“掛牌”上，就會造成“形式主義”。過多過濫的牌子不僅造成資源浪費，而且耗費基層干部為民辦事的時間和精力，更容易成為老百姓詬病的話題。為減輕基層負擔，切實解決當前村（社區）辦公活動場所存在標識標牌、上墻制度過多過濫現象，進一步提高村（社區）管理工作規范化水平，針對以上問題，調研小組提出如下建議：

（一）清理掛牌，實現“瘦身”

實行自查與協調小組清查相結合。

1.實行自查。根據機構改革后的部門設立情況，將與單位業務工作不相符或陳舊的標牌摘除;與政府單位不相關的業務標牌如金融機構、保險行業等相關業務的牌子考慮撤掉;超過半年及以上沒發揮任何作用的掛牌也可考慮摘掉。

2.成立協調小組進行清查。由市委辦、市政辦牽頭，市紀委監委、市委組織部、市民政局等部門參與，組成規范標識標牌協調小組，通過制定、下發關于整治督辦村（社區）標牌事項文件的形式，明確可懸掛標牌，清除不必要標牌。

（二）規范要求，統一懸掛

調研小組認為統一規范掛牌應遵循以下四個原則：

1.突出重點（主牌）。統一規范村（社區）組織活動場所標識、制度。村（社區）組織活動場所主標識統一為“XX村（社區）黨群服務中心”，場所對外懸掛村（社區）黨總支或黨支部委員會、村民（社區居民）委員會、村務（社區居務）監督委員會標牌，有村級經濟合作組織的，可懸掛村級經濟合作組織標牌，如村級經濟合作組織完全沒有發揮作用的可考慮不懸掛。

2.兼顧服務。村（社區）設置的各類服務場所，牌子應掛在門口醒目的適當位置。如一室多用，則可采用插牌的形式在相應場所門口集中標識，方便群眾按標牌尋找辦事部門。

3.設置規范。標牌規格樣式由鄉鎮（街道）按照統一規格統籌，村（社區）負責制作。村黨組織、村民委員會或社區黨組織、社區居民委員會的牌子懸掛在村（社區）辦公場所面向大門的右邊，村（社區）黨組織牌子掛在村民委員會或社區居民委員會牌子的上方。設置規定尺寸和字體顏色，根據要求制定，如尺寸和字體合適無須重新制作。門牌設置規范，做到“四個統一”，即：村（居）“兩委”機構門牌統一、辦公室門牌統一、制度牌子統一、村干部坐班制公示牌統一。村（居）可根據需要設置社會服務管理分中心、警務室、衛生服務站、村郵站、文化禮堂等功能性標識牌。其他各類站、點、室等服務平臺，按照服務功能內容進行歸并整合，納入上述服務活動場所統一管理，不再單獨設置服務標識牌。明確各類評比達標創建產生的榮譽類獎牌、獎狀、獎杯等，可以適當形式集中擺放、展示。

4.依法監管。在以上的協調小組內部成立輪流督查小組，依法監管標識標牌規范懸掛，除法律法規或地方政府另有規定外，任何單位和組織不得要求村（社區）設立新的組織機構并強制加掛牌子。

（三）做好試點，示范帶動

可在部分村（社區）進行試點試驗（根據實際情況，選兩個村和一個社區），遵循“四個原則”，按照統一懸掛要求，一段時間后對試點進行考核，取得成效后可在全市組織村（社區）利用一到兩周時間開展自查整改，集中整治各類標識、獎牌、上墻制度等。

以“農村社區公共服務規范村”為試點，完善制度，統一掛牌，村務公開和民主管理實行電子臺賬。如可建設“智慧社區”綜合管理服務平臺，避免過多標識標牌上墻掛墻。

（四）創建機制，保持長效

針對每塊牌子背后都連著一個部門，都附帶有考核、創建、臺賬的情況，借清牌之勢，認真落實中央基層減負的要求，統籌解決基層負擔重的突出問題，建立健全減輕負擔、防止反彈的長效機制。

1.規范考核評比和創建達標。按照“能清則清、能并則并、全面壓縮”的原則，大力清減村（社區）各類臺賬、材料、報表，進一步規范檢查評比和創建達標活動，對類似的考核評比項目歸類合并，對不符合實際情況的考核評比項目予以取消。對需要進入基層組織的組織機構、標識標牌、考核評比等事項，由協調小組定期召開聯席會議進行重新審批，從源頭上堵住增加基層負擔的漏洞，鞏固減負成果;同時，還要建立村（社區）事務統一歸口管理和掛牌審核準入制度。如開展相關活動需掛牌，應報鄉鎮（街道）同意后再報民政部門審核，并經市委市政府同意后方可實施。對未經準入的標識標牌，一律不得進村（社區）。

2.樹立科學的績效評價導向。堅持以實績為重，以百姓口碑為重，做到輕臺賬檢查、重實績考核，輕一次性檢查、重日常考核，不看有無專門牌子、專門班子等表面現象，壓縮考核的自由裁量空間。村（社區）不得以獲得榮譽稱號、設立臨時工作機構以及承擔某項工作試點、示范點任務等名義增掛牌子。各部門一律不得以上述名義要求村（社區）增掛牌子，更不得以是否掛牌作為考核評價村（社區）工作成效的依據。

3.加強監督指導。市委辦、市政辦、市紀委監委、市委組織部、市民政局等單位要組成輪流督查組，對各鄉鎮（街道）涉及村（社區）標識標牌清理工作情況進行實地督查，對清理不到位的要求限期整改。

基層村（社區）組織是落實黨中央各項政策、抓實各項工作的前沿陣地，村（社區）的一切工作都是為了方便群眾辦事。上級部門要結合工作實際減少一些檢查，少為基層干部戴一些頭銜，徹底鏟除滋生僅“掛牌子”的土壤，把“形式主義”的牌子摘下。界首市可以掛牌專項治理為契機，進一步轉變基層工作作風，力戒形式主義，把更多的精力放在解決百姓的實際困難和民生需求上，切實做到減牌子、減項目，不減服務、不降質量。我們相信，在市委、市政府的領導下，村（社區）在減少并規范掛牌后定會回歸窗明幾凈，造就一個輕松舒暢的干事氛圍，更能讓基層干部心無旁騖抓好脫貧攻堅、鄉村振興等利國利民的大事、實事。

【基金項目：安徽省阜陽市黨校系統2020年度科研課題，立項號：FYDXKT202017】