新時代城市社區治理的抗疫經驗、現實啟示

麥中堅

摘要：聯防聯控的社區治理機制，是2020年新冠疫情防控給予的重要啟示，包括堅持全國一盤棋，黨的集中統一領導優勢;以人民為中心，執政為民、依靠群眾的優勢;以社區“微服務”為特色形成的應急優勢等。同時，以贛州市社區治理為例，總結疫情防控中催生出的社區治理經驗，應完善黨領導下的“全政府”社區治理機制;以全民參與為主線的集體行為社區治理機制;優化社區治理“應急反應流程”等。

關鍵詞：社區治理;聯防聯控;新冠疫情;常態化

2020年2月10日，習近平總書記在北京視察社區疫情聯防聯控情況時指出，“社區是疫情聯防聯控的第一線”，要求“把防控力量向社區下沉”“堅決把值守小區建造成為疫情防控的堅強堡壘”。面對新冠肺炎疫情，全國上下各個社區既經歷了前所未有的“大考”，又經歷了倒逼加速的“培訓”。許多社區在抗疫過程中迎難而上，以實事求是的精神探索出了具有社區特色的聯防聯控治理機制，成為抗疫“中國經驗”中的一大亮點。對這些機制進行總結和反思，從而提煉出適合于新時代社區治理常態化的經驗，對于提升我國基層治理體系和治理能力現代化無疑具有重要價值。

一、抗疫中彰顯的社區治理優勢

（一）堅持全國一盤棋，黨的集中統一領導優勢

回顧這次以武漢為主戰場的抗疫戰斗，首先體現出來的優勢就是集中力量辦大事。疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，全面加強對疫情防控工作的集中統一領導。習近平總書記親自指揮、親自部署，多次聽取匯報、作出重要指示，大年初一以來到3月底，61天時間就召開了八次會議。同時，一項項決策迅速執行，全國自上而下擰成一股繩，10天建成了火神山醫院，12天建成了雷神山醫院，武漢平均每天建成一座方艙醫院，29個省市的330多支醫療救援隊，43000名醫護人員奔赴武漢。從城市到農村，從工廠到企業，從機關到學校，全員參戰。而在社區治理中，同樣發揮了這一優勢，許多社區調集從政府到群眾的工作人員、志愿者，集中所有物資全心全力投入抗疫戰斗，充分實現了令行禁止的統一行動。這是形勢倒逼出來的結果，也是今后值得發揚的治理優勢。

（二）以人民為中心，執政為民、依靠群眾的優勢

近年來各個領域，包括教育學、社會學、管理學等，都在強調“協同”“全社會”“同向而行”等概念，核心就是繼承和發展黨的群眾路線優勢，強調政府與個人、社會與個人、個人之間的相互配合。在全國層面上，本次抗疫中，在黨中央的領導下，全國上下14 億人民共同參與，創造了古往今來從未有過的人類抗疫奇跡。在地方層面上，以贛州市為例：各個社區的居民服從統一安排，自覺“宅在家把病毒困死”;贛州市市政府統一安排，從大學生到社區志愿者，從基層黨員到企業員工，從農歷大年初一便開始挨家挨戶摸排統計嚴防死守;警察、消防人員、環衛工人、保障水電氣路通暢等各種工人硬核抗疫保障社區秩序;農民生產的蔬菜肉蛋仍然由各種快遞小哥穿梭城鄉保障社區供給……在疫情防控斗爭中，人民群眾無一不緊緊團結在各級黨組織周圍，響應號召，配合防控工作，有的慷慨解囊、捐資捐物，有的參與公益組織和志愿團體，活躍在抗疫戰場，展示了團結互助、共克時艱的社會風尚。正如習近平總書記所說：“打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。”在黨的領導下，在抗疫戰線上形成的全民參與的“全社會”社區治理機制，體現了中國特色社會主義的制度優勢。

（三）以社區“微服務”為特色形成的應急優勢

這次疫情防控中，社區作為城市的基本單位，成為防疫的“最后一公里”執行者。贛州市各個社區探索新模式，充分發揮“信息時代”的優勢，創新了諸多“微服務”方式，比如中海社區建立微信群，收集居民日常生活用品的需要，蔬菜水果等，然后通過社區工作人員或是合作快遞商免費送上門;另外，很多小區居委會和物管成立專門的幫扶小組，專門幫助孤寡老人、隔離人員等不方便出門的人員辦理各項事物。社區各種“微服務”聯防聯控既取得了防控疫情的顯著效果，又贏得了廣泛社會認同。

二、新時代聯防聯控社區治理機制的優化路徑

（一）完善黨領導下的“全政府”社區治理機制

“全政府”社區治理機制，實際上與20世紀九十年代起，西方發達國家發起新一輪的“社區復興”運動在本質上具有一致性。但不同的在于，西方國家自20世紀七八十年代興起社區治理實踐與研究以來，一直接受的是新自由主義與社區主義的影響，社區內自主治理占主導地位，因此“社區復興”運動要把國家“元治理”拉回到社區治理中困難重重。相比之下，我國自古以來，政治力量一直強勢于社會力量、資本力量，因此為實現黨的統一集中領導奠定了良好的基礎。這次抗疫最成功的一點經驗就是堅持黨的集中統一領導，保證了自上而下地統一行動，集中最大力量以最快速度推進工作。在社區治理層面，黨員干部“下沉”到社區，既充實了基層力量，又使得政府各部門直接沖在第一線發揮作用。這是“上接天線，下接地氣”的充分體現，應在此基礎上繼續保持與發展，常態化社區治理共同體，打造具有“兼容功能”的社區人事設置和工作機制，建立長期合作的社區志愿者隊伍，構建多維度的社區治理共同體;建立“社區吹哨，各方報道”的長效機制，實現組織迅速扁平化、指揮鏈條最短、治理效率更高、治理更具柔性。

（二）以全民參與為主線的集體行為社區治理機制

全國人民萬眾一心，眾志成城、團結奮戰，匯聚成抗擊疫情的磅礴力量，這不僅是戰疫中的充分體現，更是我國一向以來堅持的群眾路線的充分體現。中國共產黨自成立以來，就特別重視依靠群眾的力量，早在延安整風時期，劉少奇就強調過：“一切為了群眾的觀點，一切向群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是群眾的先進部隊進群眾的觀點。”世衛組織總干事譚德塞贊嘆：“我一生中從未見過這樣的動員”，認為中國采取的防控措施為各國防疫工作樹立了新標桿。但值得注意的是，中國人的團結從來沒有在危難時讓人失望過，但在日常的社區治理中，卻不及西方國家的自主治理模式。由于傳統觀念的束縛，日常的社區治理中，難以擺脫行政治理的單一性，缺乏發動居民參與治理，發揮他們主觀能動性的有效機制。在這一點上，楓橋經驗給了我們很好的啟示：應該發揮行業橫向治理功能，引導各種行業組織和社區建立長期聯系、穩定合作，整合社會資源對接社區服務。建立轄區內企事業單位向社區報到、參與社區治理的機制，規定轄區內的企事業單位平時及緊急狀態下參與社區治理的義務和責任，實現“多元共治”。

（三）優化社區治理應急反應流程

此次抗疫，既反映了我國各社區及時、妥善應對的能力，又反映了日常社區治理中應急反應流程的不完善。黑格爾曾說：“人類從歷史中學到的唯一的教訓，就是沒有從歷史中吸取到任何教訓。”在世界各國戰疫情況來看，雖然人類歷史上曾經發生了許多突發事件，但是人們應對完一次又一次災難后，便又沉溺于安樂當中。為了能夠第一時間以日常演練過的流程更快更好地應對突發事件，有必要完善相關法律法規，明確社區等基層組織在應急狀態下的相關權利義務和應急保障措施。以日常演練為契機，制定好社區應急預案、優化應急反應流程。將各種定期應急培訓演習和應急物資儲備納入社區職責范圍。激活物業管理的準公共產品屬性，將物管人員納入社區日常培訓和應急演習中。

【基金項目：贛州市社會科學研究課題2020年度項目：《贛州市社區治理模式研究》，項目批準號：20200251】

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