淺析煙草專賣執法標準化體系構建與推廣

張偉

摘要：隨著依法行政的不斷深入，行政執法工作面臨的內外環境更加復雜多樣。面對新形勢、新要求，煙草行政執法工作必須立足于自身實際，在制度、機制上不斷健全完善，努力消除管理盲區，杜絕人為因素干擾，實現管理標準化和工作規范化。基于此，本文通過充分的基層工作調查，通過執法現狀分析，努力查找問題根源，立足于煙草行政執法規范化建設的研究努力貫徹落實行政執法“三項制度”。

關鍵詞：行政執法;標準化;構建;推廣

黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。黨中央、國務院相繼推出包括“放管服”改革在內的諸多措施，努力加強政府自身建設，切實保障人民群眾的合法權益、維護政府公信力以及營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。2019年1月，國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審查制度的指導意見》（以下簡稱行政執法“三項制度”），對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用。煙草專賣機關，如何在工作中嚴格落實行政執法“三項制度”，是需要著重解決的關鍵問題。筆者實地了解掌握基層煙草專賣執法工作情況，并就如何在煙草專賣執法標準化建設中落實行政執法“三項制度”提出工作意見和建議。

一、行政執法現狀

在中國，約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有行政法規，都是由行政機關來執行，涉及面廣，與人民群眾切身利益關系密切。特別是隨著互聯網技術的高速發展，執法監督的形式逐漸多元化，并積極向社會監督、輿論監督、網絡監督轉變，給行政執法機關提出了更高的要求。近年來，行政執法中的不作為、亂作為、選擇性執法、程序違法等情況時有發生并通過網絡進行曝光，讓人民群眾產生了不信任感。在煙草專賣執法領域，也暴露出一些問題，造成了不良的社會影響。產生這些問題的根源，主要基于主客觀方面多種原因：

（一）主觀方面

行政執法隊伍人員結構復雜，工作能力參差不齊，部分人員無法適應新時期行政執法工作要求。具體表現在三個方面：一是工作作風漂浮，服務意識較差，紀律渙散、責任心不強。二是程序意識淡薄，不能與時俱進，缺乏法治思維，始終按老經驗、老方法辦事，工作執行不到位。三是執法能力欠缺。不注重業務知識的學習，對法律法規規章以及上級文件政策理解有偏差。

（二）客觀方面

行政執法制度建設不健全，沒有與行政執法“三項制度”全面銜接。具體表現在兩個方面：一是工作標準缺失，部分內容嚴重滯后，工作無據可循，執法較為隨意。二是信息手段單一，只重視系統開發，不重視具體應用和迭代升級的問題，信息技術難以有效支撐行政執法工作。

二、體系構建與推廣

近年來，按照行政執法“三項制度”工作要求，煙草專賣機關積極順應形勢變化，不斷轉變工作方式，努力提升服務意識，圍繞行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審查三項內容深入探索實踐。結合行政執法“三項制度”出臺背景和工作要求，煙草專賣機關在體系建設中需要重點關注三個方面內容：一是執法標準建立。隨著經濟社會的高速發展以及互聯網技術的深度應用，行政執法工作模式不斷變化調整。在這樣的大背景下，行政執法工作標準存在部分空白，需要加強制度建設。二是信息技術應用。行政執法“三項制度”中執法公示不僅僅體現在事后公示，更應當體現在事前、事中，確保行政執法全過程的公開透明。因此，時效性是公示行為需要重點關注的事項。而如果僅僅依靠人工統計上傳，效率低下，錯誤率高，難以做到公開透明，人民群眾無法及時、準確地獲取執法中的各類公開信息。三是執法工作監督。貫徹落實好行政執法“三項制度”，讓人民群眾滿意，關鍵在基層行政機關、重點在一線執法人員。在細化落實具體工作舉措，做好信息技術的銜接和應用后，應重點抓好工作落地。要配套制定執法過程監督相關制度流程，充分運用多種監督手段倒逼制度執行。在煙草專賣執法標準化建設中應緊緊圍繞以上這三個方面內容進行研究和建設。為此，筆者帶著問題深入部分縣級煙草專賣機關，掌握基層實際需求，理清煙草專賣執法標準化建設的方向與目標。

（一）執法標準構建方向

采取書面調查和現場詢問相結合的工作方式深度挖掘行政執法“三項制度”貫徹落實中的（下轉第59頁）

（上接第51頁）突出問題。經統計分析，主要問題包括“執法標準缺失”和“信息手段單一”兩項。在“執法標準缺失”中，基層專賣執法人員、卷煙零售戶普遍較為關注與日常工作息息相關的現場執法檢查領域工作標準的建立;在“信息手段單一”中，如何提升工作效率、為基層工作減負是專賣執法人員反復強調的關鍵詞。

（二）體系建設推廣思路

煙草專賣執法標準化體系建設，應著重加強與行政執法“三項制度”的融合，體現在實用性、融合性、先進性等方面的優勢。結合煙草行政執法工作實際，可以按照下面的步驟開展：

一是補齊短板，全面覆蓋。要積極從完善程序、固化標準的角度入手，不斷規范執法行為、堵塞執法漏洞。在建設過程中，切勿好高騖遠、貪大求全，可以適當選擇一些行政執法迫切需要的工作領域先行開展，并逐步覆蓋。通過調查了解，煙草專賣執法工作中，對卷煙零售戶經營場所現場檢查應用范圍最廣、影響力最大，可以著手對現場檢查領域執法標準進行完善，并以此為基礎逐步擴大到煙草行政執法的其他領域。

二是信息主導，提升效率。要和信息技術同步推進、緊密銜接。在行政執法領域信息技術應用中，要做到長遠布局、穩步推進。要選擇貼合度、應用成熟的信息技術進行推廣使用，切勿求大、求新，結果反而因開發周期過長、技術穩定性不足等問題造成信息手段的空置浪費。在行政執法公示中，應按照國務院“互聯網+監管”工作部署構建統一的行政執法大數據池，實現數據統一歸口管理。在行政執法全過程記錄中，要堅持軟件開發和硬件支撐雙提升，在4G、5G實時傳輸等技術和傳統的存儲方式尋求最佳平衡點，實行全過程留痕，可回溯管理，并能夠做到持續迭代升級。

三是思想先導、嚴格落實。在建設過程中，應堅持“成熟一個，推廣一個”，積極做好制度落地。要積極創新形式，做好標準宣貫，鼓勵采取基層行政執法人員喜聞樂見、易于接受的形式，不能僅僅下發文件了事。要做好標準執行，把握程序的關鍵節點和具體要求，并嚴格落實到位，提升行政執法人員法治思維和程序意識，避免標準流于形式或在執行中出現偏差。要做好考核督導，建立配套的工作考核制度，并定期開展跟蹤檢查，對執行中的不規范問題及時發現并整改到位，形成良性循環。