激勵黨員干部在脫貧攻堅中擔當作為

黃丹

摘要：脫貧攻堅一線既是磨礪和檢驗干部的“大熔爐”，也是考察和識別干部的“試金石”、干部干事創業和成長成才的大舞臺。2019年4月，習近平總書記在重慶調研并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出，“黨員干部要到脫貧攻堅一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經受考驗，磨煉黨性，增進群眾感情，增強做好工作的本領”。

關鍵詞：黨員干部;脫貧攻堅;擔當作為

脫貧攻堅一線既是磨礪和檢驗干部的“大熔爐”，也是考察和識別干部的“試金石”、干部干事創業和成長成才的大舞臺。2019年4月，習近平總書記在重慶調研并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出，“黨員干部要到脫貧攻堅一線、到帶領群眾脫貧致富的火熱實踐中歷練，經受考驗，磨煉黨性，增進群眾感情，增強做好工作的本領”。

一、目前脫貧攻堅現狀

近年來，緊緊圍繞高質量打贏打好脫貧攻堅戰目標，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，始終扭住“人”這個關鍵要素，圍繞脫貧攻堅選干部配班子聚人才，精準選派管理駐村幫扶干部，為打贏打好脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。一是抓牢精準配備，鍛造脫貧攻堅骨干力量。開展鄉鎮（街道）領導班子專題分析研判，對班子結構不優、整體功能不強的，通過優化調整、下派優秀掛職干部等方式配優配強。堅持“在能人中選好人”，通過村級換屆調整，回引優秀本土人才到村掛職等，全面提升村級班子凝聚力和戰斗力。同時，注重在脫貧攻堅一線培養干部、選拔干部、考察識別干部。二是抓嚴選派管理，壓實駐村幫扶工作責任。堅持從“派、管、查”上用力，通過精準選派、嚴格管理、強化督查，壓實駐村幫扶工作責任，促進干部履職盡責。結合貧困村實際和干部特長，精選優秀干部到貧困村擔任第一書記。同時，在百日攻堅期間對貧困村、非貧困村全覆蓋組建村級指揮所，每個指揮所選派1名縣管領導干部擔任指揮長，最大限度凝聚脫貧攻堅合力。制定駐村工作隊管理辦法，嚴格落實“三在村”規定，并定期開展督查通報。三是抓實固本強基，筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘。將全縣貧困村全部納入后進黨組織進行集中整頓，突出黨組織戰斗力、上級政策執行力、黨員群眾滿意率和突出問題解決率，采取縣領導掛帥、部門幫扶、先進幫帶、干部蹲點等舉措，實行“一村一策”集中整頓。緊扣脫貧攻堅，堅持每月10日定期開展支部主題黨日，要求村（社區）黨組織每月組織駐村工作隊員、幫扶干部、在家黨員召開1次專題組織生活會，圍繞脫貧攻堅查找差距、分析原因、增添措施，激發基層黨員干部活力。嚴格落實村級組織辦公經費、基層干部補貼，全覆蓋解決村（社區）干部參加城鎮企業職工養老保險問題。

二、存在的問題

（一）少數鄉鎮領導干部工作積極性不高

禁止任職年齡層層遞減和改非“一刀切”后，干部流動變慢，鄉鎮空缺職數偏少，年輕干部交流任職通道狹窄，少數鄉鎮領導班子沒有形成老中青梯次配備的任職年齡結構。少數鄉鎮班子成員由于年齡偏大，學習能力、身體狀況難以適應脫貧攻堅的高強度和高壓力，工作激情減退，尤其是個別通過職務與職級并行晉升了職級的同志，有退居二線的想法。

（二）駐村工作隊管理不夠嚴格，幫扶作用發揮不明顯

部分駐村隊員有時被原單位召回去參加培訓或突擊工作，影響了駐村扶貧工作的連續性。非縣屬企業和部門對選派干部駐村工作重視不夠。鄉鎮（街道）對駐村干部管理的主體責任不強，有的鄉鎮（街道）認為駐村干部是部門派來的，不是本單位的干部，說了也不會聽，存在不敢管的情況。少數駐村工作隊與當地村干部融合不好，沒有充分參與到脫貧攻堅工作中去。

（三）幫扶責任人幫扶措施不多，群眾滿意度有待進一步提高

2018年市對脫貧攻堅成效考核反饋問題指出，極個別區縣因村因戶幫扶工作群眾滿意度在14個國家重點區縣中排名靠后;在深度貧困鄉鎮方面，幫扶責任人經常深入農戶家中，但只是進行簡單問候，缺少實質性的幫扶，幫扶效果較差，群眾滿意度較低。

（四）村級黨組織凝聚力戰斗力有待加強

村級黨組織書記60歲以上的116人，占24.6%，年齡最大的甚至達到74歲，初中及以下有83人，占17%，年齡和文化結構不優。同時，由于農村優秀人才大量外出，加之村干部工作任務重、待遇不高，對優秀年輕黨員缺乏吸引力，導致個別村級班子素質不高，班子作用發揮有限，戰斗力不強。有的村級黨組織團結凝聚群眾能力不強，不愿做、不會做群眾工作，“四議兩公開”堅持不好，為群眾辦實事不多，在群眾中缺乏號召力，推進農村基層治理有差距。有的黨組織對黨內教育重視不夠，黨內政治生活開展不規范、不嚴肅、質量不高，黨員教育管理缺乏有效手段，黨員先鋒模范作用發揮不明顯。有的村黨組織抓集體經濟發展力度不夠、辦法不多，村級收入來源不足，帶領群眾脫貧致富有差距。

三、下步工作措施

要實現高質量打贏打好脫貧堅戰，必須堅持圍繞黨員干部做文章，堅持優秀干部到脫貧攻堅一線中去，從脫貧攻堅一線中來，在基層培養歷練干部，提高黨員干部服務群眾水平，增進群眾感情。

（一）注重導向引領，激發黨員干部內驅力

用人導向是無形的令牌、無聲的驅動。圍繞脫貧攻堅“排兵布陣”，在脫貧攻堅期要保持干部隊伍相對穩定。同時，推動干部資源向脫貧一線流動，干部錘煉向脫貧一線延伸，干部選用向脫貧一線傾斜，激發干部競相到基層歷練的內生動力。要選優配強鄉鎮（街道）領導班子，更加鮮明突出基層用人導向，激勵干部干事比拼，注重在脫貧攻堅第一線考察識別干部，及時將脫貧攻堅中有激情、有辦法、有成效的干部納入后備干部庫;對在脫貧攻堅工作中蹲得住、抓得實、成效好的干部大膽提拔重用;對在脫貧攻堅中認識不到位、效果不明顯的干部及時提醒，對能力平平、畏縮不前的干部及時調整。獎勤罰懶、獎優懲劣，推行科學化考核、差異化獎勵，讓干部付出與收獲成正比。

（二）嚴格駐村管理，促進駐村工作隊作用發揮

駐村工作隊是脫貧攻堅的生力軍，要充分發揮駐村工作隊員“普查員、督導員、技術員”等職能，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮作用。加大督促檢查力度，梳理總結好的經驗做法，指導駐村工作隊工作。督促鄉鎮（街道）切實履行對駐村工作隊管理的主體職責，建立健全相關的管理制度。聚焦“兩不愁三保障”，按照因地制宜、因需施教、因人施策的原則，開展精準化的扶貧培訓。分層次、分領域、分批組織駐村干部培訓，系統學習新型農業經營、特色農業發展、壯大集體經濟等方面好經驗好做法，激發幫扶干部先將自己的腦袋“富起來”，增強精準扶貧、服務基層的本領。在駐村工作隊中開展“賽技能、賽業績”活動，挖掘黨員干部最大潛能。研究制定《駐村工作隊績效考核辦法》，進一步加強對駐村干部的日常管理，充分調動駐村干部的工作積極性。

（三）做實幫扶工作，提高群眾滿意度

貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，還是脫貧致富的主體、主角，擺脫思想貧困、激發內生動力，是脫貧攻堅的重要任務。精準扶貧要堅持群眾導向，把工作做到群眾心坎上，既投入真金白銀，也傾注真情實感。要繼續堅持機關黨員干部全覆蓋結對幫扶貧困群眾，做到脫貧不脫責任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。幫扶干部要堅持定期走訪聯系貧困戶，要梳理貧困戶在“兩不愁三保障”、穩定增收、防止返貧等方面存在的具體問題，建立貧困戶問題臺賬，有針對性地為貧困戶解決實際困難。同時，將幫扶情況納入每月綜合督查內容，開展幫扶工作群眾滿意度調查，調查結果納入幫扶工作年度考核。

（四）以提升組織力為目標，突出抓黨建

促進脫貧攻堅和鄉村振興，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，選優配強村帶頭人隊伍，持續強化農村本土人才回引，加大后備干部培養儲備力度。加大從村（社區）干部中招錄鄉鎮公務員和事業干部力度，完善村級組織運轉經費保障機制，逐步提高村干部待遇，增強村級崗位吸引力。出臺《村集體經濟收入考核獎懲辦法》，調動村干部發展村集體經濟的積極性。

（五）善為統籌兼顧之謀

既謀一域、也謀全局。既從全局謀劃一域，以脫貧攻堅統攬工作全局，推動地方經濟社會和行業領域高質量發展。也以一域服務全局，各項工作向脫貧攻堅定向、聚焦、發力，積一域“小勝”為全局“大勝”，以一域之光為全局添彩。堅持標本兼治，盯緊抓實攻克深度貧困、掛牌督戰、十大專項行動、脫貧攻堅普查等重點任務，持續加大投入力度、工作力度、幫扶力度，全面查缺補漏，加快補齊短板弱項，項目化、事項化、清單化推進“兩不愁三保障”突出問題、脫貧攻堅成效考核和專項巡視“回頭看”反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題逐項清零見底，以整改實效提升脫貧攻堅質量和成色。注重抓近謀遠，立足當前統籌打好戰疫、戰貧兩場硬仗，落實分區分級防控策略，支持貧困勞動力務工就業，推動扶貧項目和涉貧企業達產達效，制定落實防止返貧監測預警和動態幫扶辦法，防止因疫情返貧致貧。

（六）砥礪攻堅克難之智

突出思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導黨員干部學以致用、知行合一，筑牢負重前行的思想根基，練就決戰決勝的過硬本領。強化理論武裝“固本”，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會、在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，引導黨員干部把思想和行動統一到黨中央要求上來。深化黨性教育“鑄魂”，深化政治理論教育、革命傳統教育和紀律作風教育，充分挖掘運用“紅巖精神”等紅色資源，引導黨員干部發揚革命精神、斗爭精神，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅。嚴格專業訓練“強基”，扎實推進貧困地區干部教育培訓幫扶計劃，增強黨員干部精準扶貧、精準脫貧能力。綜合運用輪崗交流、掛職鍛煉、壓擔培養等方式，依托脫貧攻堅主戰場歷練干部。

（七）強化責任擔當之勇

脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。要進一步壓緊壓實攻堅責任，鍛造各級黨員干部履職盡責、擔當作為的寬厚鐵肩，以決戰決勝態勢向脫貧攻堅發起總攻。扣緊責任鏈條，堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，推動黨員干部特別是領導干部沖在一線、擔當作為，以戰時狀態堅決打贏脫貧攻堅全面收官之戰。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，注重在脫貧攻堅一線考察、識別干部，大膽表彰獎勵和提拔重用表現突出的優秀干部，及時調整、撤換不勝任崗位職責的干部。嚴格落實關愛基層干部、保障基層工作各項措施，用好函詢談話、容錯糾錯等手段，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層“賦能”減負，激勵引導廣大干部凝心聚力投入總攻行動。保持戰略定力，越到最后越要繃緊弦，保持“滴灌”和“繡花”的定力，做到脫貧攻堅政策不變、駐村隊伍不撤、幫扶力度不減，持續鞏固脫貧攻堅成果。

【參考文獻】

[1]彭紅波.如何讓基層干部甩開膀子抓脫貧[J].人民論壇，2017（28）.

[2]武力.共同富裕：社會主義在中國的實踐與發展[J].教學與研究，2017（08）.