李克強因何事感到“不安”

讓總理“不安”的是，現在依然有些舊的條條框框，束縛著科研人員的手腳?！瓣P于這個問題，我在多個場合講過好多遍，有關方面發過文件，科研人員也為此鼓了許多次掌，但具體到執行層面有些措施仍沒有落實到位，這讓我感到不安?！笨偫砣缡钦f。

今年這個特殊的兩會上，有許多讓人動容的詞語，比如“留得青山，贏得未來”“生命至上”……而讓人印象深刻的，還有來自總理的“不安”。

總理的“不安”

5月23日下午，李克強總理參加全國政協十三屆三次會議科協、科技界委員聯組會。他在會上表示，中國發展到今天，取得舉世矚目的成就，靠的是充分調動億萬勞動人民的積極性和創造性，而科學家集中體現了勞動人民的智慧。如果把科研人員的創造性充分釋放出來，將會迸發出更大的創造活力。

讓總理“不安”的是，現在依然有些舊的條條框框，束縛著科研人員的手腳。他表示，要通過體制機制創新，加快解決科研人員在課題申報、經費管理、人才評價、成果收益分配等方面遇到的問題，讓更多科研人員在科技成果轉化中既贏得社會尊重，又獲得應有報酬。

“關于這個問題，我在多個場合講過好多遍，有關方面發過文件，科研人員也為此鼓了許多次掌，但具體到執行層面有些措施仍沒有落實到位，這讓我感到不安。這些問題不解決，客觀上會捆綁住科研人員的手腳，于國于民都不利，一定要加快解決?！崩羁藦娙缡钦f。

過去幾年，中央一次次強調要為科研人員松綁減負，我國從科技管理層面出臺了不少為科研人員松綁的實質性政策。例如：在項目申報方面減少不必要的申報材料;在項目驗收方面合并財務驗收和技術驗收;在科研評價方面克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向;在科研機構評估方面賦予科研事業單位充分自主權等。但由于各級單位對政策吃不透、一些單位負責人擔心做錯，不敢擔責等原因，很多政策落實不到位，束縛科研人員手腳的條條框框依然沒被徹底拆除。

“包干制”讓科研項目負責人有了更大的自由度

有關評價、經費使用等有關科技體制改革的問題，是每年兩會科技界委員熱議的話題。但今年關于給科研人員“松綁”的討論，尤其是抱怨少了許多。這是因為科技界委員們的“理解”：“這幾年國家已經陸續出臺很多政策，但從政策到效果確實需要一段時間，我們理解?！?/p>

實際上，變化在悄然發生。

“去年我在科技界聯組會的發言中，說的就是希望盡快啟動‘包干制，很高興現在看到了實質進展?！敝锌圃荷镂锢硭L許瑞明委員欣慰地說。

2019年的政府工作報告提出，進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

去年12月份印發的《關于在國家杰出青年科學基金中試點項目經費使用“包干制”的通知》（以下簡稱《通知》）指出，將在2019年起批準資助的國家杰出青年科學基金項目中試點實行“包干制”。

中科院理化技術研究所沈俊研究員是第一批受益于“包干制”試點的科研人員。

“以前科研人員申請項目時，必須提交一份包括不同科目的財務預算，每一個科目都對科研經費使用有一定比例要求?！鄙蚩≌f，“比如你還沒開始課題，就要讓你填寫未來需要具體使用多少只試管之類的。而且有時候你做著做著會發現，當時預算中沒有填寫的設備后來需要了，這個時候要調整就很困難，科研經費的使用不靈活，非常不方便。現在實行了‘包干制，就避免了這些煩惱，項目負責人有了更大的自由度，這更符合科研規律。因為科學研究本身有一定的不確定性，具有探索未知的特點?！?/p>

并非將科研經費一發了之

中科院生物物理所去年有兩名科研人員成功申請“杰青”項目，該所是如何落實“包干制”的？

許瑞明介紹，按照《通知》規定，首先，項目負責人需簽署承諾書，承諾尊重科研規律，弘揚科學家精神，恪守科研倫理道德、科研誠信和作風學風要求，認真開展科學研究工作;承諾項目經費全部用于與本項目研究工作相關的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學研究無關的支出。

“研究所對項目單獨建賬，?？顚Ｓ?，獨立核算。項目負責人為經費核算賬號負責人。開設課題賬號不同于其他類別項目管理，不需要對項目各科目進行預算，只需要錄入總預算額度?！痹S瑞明說。

不少科研人員此前表示，在科研事業單位，很難通過正規途徑對核心人員進行績效激勵，希望“包干制”試點也能在這方面帶來改變。

對此，許瑞明介紹，他們目前嘗試的做法是項目經費中直接經費和間接經費打通使用。“績效支出由項目負責人根據實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，并報所人事處審核后發放?！?/p>

“包干制”并非將科研經費一發了之。在去年兩會科技界聯組會上，科技部部長王志剛就強調，“包干制”試點是根據科研人員的經費管理、科研成果、科學操守、素養及科研團隊的穩定性等前提條件決定的?！叭绻及闪耍庵v錢和投入，之后什么都不管，這不可能?！?/p>

許瑞明也強調，在落實中，依托單位尤其注重經費使用的監管和監督?！绊椖控撠熑诵枰袷貒易匀豢茖W基金委員會科研經費及研究所相關管理規定，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性負責?！彼f，研究所負責組織、協調和督促科研計劃的實施，在項目結題時，項目經費決算和項目結題（成果報告）將會在研究所內部進行公示。

更多人期待“包干制”試點范圍擴大。

“作為一個研究所所長，操心最多的往往是科研經費使用合理、合法、合規，要做好需要較復雜的程序，處理不合適，經常會影響到科研人員的積極性?！芍颇茏尶蒲腥藛T感受到政府更多的信任，希望國家有關部門在總結試點經驗的基礎上，能盡快推動在大部分科研項目中的實施?！备拭C自然能源研究所所長周劍平委員說。

“這是一個探索給科研人員‘松綁的很好的開端，不妨多給點兒時間，看看具體效果?！币幻萍冀缥瘑T建議，更大范圍推行“包干制”應綜合考慮項目特點、經費監管等諸多因素。（《科技日報》等）