全球大調查：疫情之下，誰會失業？

70歲的南蘇丹老人馬丁娜·波尼說：“我以前從打零工的兒子那里獲得食物，但全國實施封鎖令后，他就沒了工作，也沒有錢。這些天我們每天只吃一頓飯，我一生中從未見過這樣的情況。”

2020年第二季度已進入后半程，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，隨之而來的是席卷全球的失業潮。國際勞工組織發表的題為《新冠肺炎疫情和工作世界》的研究報告認為，新冠肺炎疫情大流行是“第二次世界大戰以來最嚴重的全球危機”。

工人和企業都面臨著挑戰

國際勞工組織總干事萊德表示：“無論是發達經濟體還是發展中經濟體，工人和企業都面臨著挑戰。”《新冠肺炎疫情和工作世界》報告警告，12.5億勞動者正面臨著所在部門可能大規模裁員、降薪和縮短工作時間的高風險。對于許多從事低收入、低技能工作的人來說，收入銳減帶來的打擊是毀滅性的。目前，全世界有20億人在非正規部門工作，他們面臨的風險尤其大。

隨著疫情持續蔓延和相關禁令的實施，美歐等發達國家（地區）4月份失業情況進一步加劇。美國財政部長姆努欽日前接受媒體采訪時承認，當前美國失業率可能已達25%，并表示就業形勢在變好之前還會繼續惡化;德國聯邦勞工局4月30日公布的數據顯示，4月份德國失業人數為263.9萬人，環比增加37.3萬人。聯邦勞工局局長德特勒夫·舍勒在一份聲明中表示，新冠肺炎疫情可能導致德國經濟面臨二戰后“最嚴重衰退”，讓勞動力市場“承受重壓”。

相比美國、德國，日本的失業率并不算高。分析人士指出，有的日本企業大量使用非正規勞動者，危機發生時，企業普遍的做法是停聘非正規員工，讓正式員工輪休以削減工資。在這種情況下，表面上失業率數據變動不大，但實際上很多人已失去工作或收入大幅下降。

在新興經濟體中，印度和印尼頗具代表性，其人口基數大，且均存在大量非正規就業者。印尼經濟統籌部長艾爾朗加·哈爾達托4月中旬稱，在最糟糕的情況下，因疫情而失去工作的人口有可能高達523萬人。印度經濟研究機構“印度經濟監測中心”表示，4月份，超過2700萬20多歲的年輕人失業，超過3300萬30多歲的中年人失業，其中86%是男性。數據凸顯印度年輕群體的失業率過高。

在世界欠發達地區，疫情和封禁措施的影響更具破壞性。據中國駐南非共和國大使館經濟商務處5月18日的消息，疫情使非洲經濟可能收縮5.1%，近3000萬個工作崗位受到威脅。以東非最大經濟體肯尼亞為例。據報道，肯尼亞制造業減少了3萬余個工作崗位，現有工作崗位的80%受到影響。肯尼亞的零售、農業、飲料和紡織行業創造的就業機會最多，占制造業GDP的60%，但員工面臨工作時間減少、減薪或瀕臨失業的困境。在非正規部門，大約一半或至少180萬工人面臨失業風險。

聯合國開發計劃署預測，非洲近一半的工作機會可能喪失，日益嚴重的疫情將在今后幾個月至幾年內導致破壞性的社會和經濟危機。

哪個行業風險最大

根據《新冠肺炎疫情和工作世界》報告，風險最大的行業包括住宿和餐飲服務、制造業、零售業以及商業和行政活動。美國勞工部5月8日公布的數據顯示，按行業來看，休閑和住宿行業受新冠肺炎疫情影響最大，4月份就業人口下降770萬人，降幅達47%;教育和健康服務業就業人口減少250萬;零售貿易行業則削減210萬個就業崗位;制造業裁員130萬人。

切爾西·瓊斯是美國愛達荷州黑利市一家咖啡館的經理，自從咖啡館因疫情關門后就沒了收入。她的男朋友是蓋屋頂的建筑工，相關服務需求也銳減。切爾西表示，她和男友不得不和房東討論如何支付房租，男友愿意幫房東修房頂以充抵部分房租。

切爾西是美國約3800萬受新冠肺炎疫情直接影響的“高危”行業工作者的代表。皮尤研究中心預測，零售及食品服務等高危行業將削減15%的員工。而隨著越來越多的行業受到疫情影響，失業率將繼續大幅攀升。

英國招聘平臺首席執行官詹妮弗·約翰遜表示，目前英國受沖擊最大的是接待服務行業，英國有約320萬人從事這一行業。而且很難區別是暫時還是永久失業，這取決于經濟恢復的速度。她認為，經濟會隨著解封、復工而逐漸恢復，但要回到危機前的水平需要非常長的時間。

日本數據顯示，受疫情影響最深的是日本經濟最大的支柱產業——汽車產業。其次是大型商社、能源產業，最后才是旅游、餐飲業等公共服務行業。

肯尼亞的旅游和教育部門受新冠肺炎疫情影響最大。根據某商業調查報告顯示，絕大多數教育和旅游公司被迫關門，至少是暫時關閉。該報告稱：“由于政府強制關閉學校，教育部門95%的受訪者暫時停止了業務。”

非正規就業者更受傷

在一些新興經濟體，非正規就業者失業率尤其高。據悉，印尼政府基于經濟與社會秩序的考量，沒有頒布封城令。不過，即便如此，疫情也影響到印尼7000多萬自雇人士和零工族的生活。一旦封城，這些人將面臨斷糧，甚至可能引發社會動亂。

據報道，印尼的旅游業、建筑業和交通運輸業是受疫情影響最嚴重的行業。此外，印尼的非正式行業覆蓋社會各個方面。

國際勞工組織在4月7日發布的報告中指出，印度全國“封城”使大約4億日薪打工者陷入貧困。印度計劃委員會的一名官員表示，印度的脫貧模式依托于建筑業、服務業和出口行業的發展，這些產業給低技能勞動力提供了日薪零工的機會，但是經濟稍有風吹草動，他們最先受到傷害。

2006年以來，印度通過提供日薪制零工的方式，使2.71億人脫離了貧困。經濟專家擔心，印度所取得的脫貧成果可能會被新冠肺炎疫情摧毀殆盡。

肯尼亞國家統計局發布的一份報告顯示，每10個肯尼亞人中就有9人靠非正規部門謀生，這意味著任何沖擊都可能使他們陷入極度貧困。而且肯尼亞沒有多少實體產業，旅游業堪稱一枝獨秀。

疫情前，南蘇丹人貝蒂·亞當佐每天可以從售賣柴火中賺得500至1000南蘇丹鎊（約3至4美元），這些錢可用來購買1公斤玉米和一些蔬菜。但自全國范圍內實施部分封鎖以來，她謀生的渠道斷了。這名8個孩子的母親說：“3月份關閉門店后，我再也找不到客戶了。我現在正獨自承擔家庭責任，我的丈夫因封鎖措施被困在了烏干達。”

70歲的南蘇丹老人馬丁娜·波尼說：“我以前從打零工的兒子那里獲得食物，但全國實施封鎖令后，他就沒了工作，也沒有錢。這些天我們每天只吃一頓飯，我一生中從未見過這樣的情況。”

聯合國世界糧食計劃署稱，甚至在新冠肺炎疫情暴發前，南蘇丹就已經在與饑餓危機作斗爭，因為該國一半以上的人口——預計今年將有650萬人面臨嚴重缺糧狀況。世界糧食計劃署在南蘇丹的發言人湯姆森·比里表示，饑餓危機甚至可能隨著新冠肺炎疫情持續發展以及蝗蟲入侵而惡化。

（《環球》2020年第11期）