中央專門發文：小攤販，怎么辦？

小店活，則經濟活、民生興，保路邊小攤就是保中國經濟生機。攤販經濟歷來是城市非正規經濟的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標志。它看似不起眼，卻是關乎城市治理體系和治理能力現代化的大事。

疫情給中國經濟社會造成巨大沖擊。以網店、街邊小店、路邊小攤為主要業態的中小微企業和個體工商戶，在疫情沖擊中可謂最為脆弱，受損也最為嚴重。

常態化疫情防控形勢之下，中央文明辦決定，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為今年文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極作用。

這波攤販經濟，真的“穩”了？

攤販

攤販經濟歷來是城市非正規經濟的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標志。它看似不起眼，卻是關乎城市治理體系和治理能力現代化的大事。

以武漢市為例，當前，整個城市日趨“蘇醒”，攤販經濟愈發活躍。約上三兩好友到夜市吃小龍蝦、喝啤酒，已是很多市民的消遣必備。

一座城市若沒有攤販，就沒有煙火味，更談不上城市活力。攤販經濟因為經營成本低、無需納稅，被稱為“典型的民生經濟”——雖然對城市的財政增長貢獻寥寥，卻吸納了龐大的就業人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務。據第四次全國經濟普查的統計，我國個體經營者數量在2018年末即已達到6000多萬個。最新的數據顯示，目前各類中國小店數量約為1億家，帶動了3億人就業。

以攤販經濟為代表的非正規經濟，承擔著某種“社會潤滑劑”的功能。它符合低收入群體和普通百姓的就業需求，也為后疫情時期的社會帶來“彈性”。

今年的政府工作報告提出，“通過穩就業、促增收、保民生，提高居民消費意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展”。占道經營、流動商販等業態的“合理生存”，既合于推動消費回升的目標，也在一定程度上使攤販、農民、中小微企業的生存權與發展權有了更多保障。

秩序

既然是“合理生存”，攤販經濟的再度出場，就需配以嚴格管理。

對于城市秩序而言，占道經營、流動商販近年來對城市秩序造成的影響確實不小?！白杂缮L”的攤販經濟構成了復雜的“江湖”，不同攤販群體為了爭奪黃金地段和時間，沖突不斷，成了社會治安的“老大難”。

自上世紀90年代起，中國各地相繼建立城市管理執法隊伍，衛生城市、文明城市創建活動也逐漸成為“經營城市”的重要內容。在相當長的一段時間里，各地不約而同地對攤販采取了“驅趕”政策，城管執法沖突屢屢發生。

當前，城管執法沖突雖然減少，但并不意味著攤販經濟的內在矛盾已經消失。在維持城市秩序與城市活力之間，有關部門依然進退兩難。只不過，無論是城市治理者還是廣大市民，都逐漸認識到了攤販經濟的特殊性，并謀求與之和平相處。

針對攤販經濟重出江湖，也有不少憂慮。有人憂心食品安全問題：“小吃攤還用不用地溝油，出現食物中毒誰管？”有人顧及城市交通：“開辟夜市，應規劃好區域，增加汽車停靠流動性，不是發個告示就完?！庇腥颂媸腥菔忻材笃鹄浜梗骸皝y擺亂放，烏煙瘴氣，大部分人擺完攤都不搞衛生。”更有常年苦于夜市噪音者心頭一緊：“樓下吃客歡樂了，樓上居民恨得牙癢癢?！?/p>

要讓攤販經濟有序發展，既要賦予其合理的存在空間，也要“真刀實槍”地作好長期規制。別“一禁了之”剛走，“放任不管”又來稱霸。

形勢

當前，疫情給城市服務業帶來前所未有的沖擊。一方面，正規經濟面臨房租、人力成本壓力，在吸引市民消費方面遇到一定阻礙;另一方面，非正規經濟的靈活性日益凸顯，一些攤點因臨近街面、靠近公共空間，更易恢復經營。

此番形勢也給城市精細化管理帶來全新挑戰。此前，針對攤販經濟的管理政策主要由各城市獨立制定，有些城市嚴格限制攤販經營，有些城市持開放政策，多數城市因地制宜、疏堵結合。

中央文明辦提出不將占道經營、流動商販等列為今年的文明城市測評考核內容。對于各城市而言，如何落實這一政策，則需要仔細思量。

如果今年不考核，進而放開攤販經濟，明年又要納入考核，怎么辦？基層最怕折騰，不僅市政部門無法適應，市民也不適應。因此在非常時期過后，最好還是把治理攤販經濟的主動權交還給各城市。各地結合既有政策及現狀，做出合乎實際的調整，盡量保持政策穩定，才能使“保民生”的初衷落到實處。

此外，這次的政策雖為“因時而變”，但未必不是有關方面反思、改進工作的契機。

“路邊攤”存亡之外，城市管理更應化粗放為精細，化“朝令夕改”為“為長遠計”。歸納總結過往的“槽點”，多講一些整體性、人情化的管理思路。比如，既然要支持流動商販回歸，那建立區域疏導點，有疏有堵，不就能讓城市的毛細血管更發達、也不糟心？

畢竟，只有非正規經濟足夠發達、健康，城市才有活力;只有城市管理的脈搏更穩、更近人情，大家才會感受到更多溫度。（新華網2020.5.28）