優質高職院校建設背景下財務管理研究

高苗

摘要：隨著優質校建設時期的到來，高等職業教育迎來了發展的大好時機，同時，優質校建設對財務管理水平提出了更高的要求，本文以S職業學院為例，在分析了預算、項目、資金、信息化、內控等方面現狀的基礎上，給出相對完善的財務管理策略，為其他同類高等職業院校提供參考與借鑒。

關鍵詞：高等職業院校? 優質校建設? 財務管理

一、優質高職院校建設背景

開展優質高職院校建設是加快發展高等職業教育的重要舉措，是優化優質高職教育供給、提高職業教育貢獻力與吸引力的重要基礎。院優質校建設的完成需要多方面的工作配合，一個學院的優質與否，還與學院管理分不開，其中財務管理是一支不容忽視的貢獻力量。2019年1月省教育廳評審認定S職業學院為擬立項優質校建設學校，S職業學院正式步入優質校的建設階段。優質校建設少不了資金的支持，將建設計劃所需的建設資金列入年度預算，資金怎樣規劃，如何使用，怎樣執行，這一些列的問題對財務管理提出了更高的要求。

二、S職業學院財務管理的現狀

2019年S職業學院集中優質校建設，隨著優質校建設的進程，財務管理在執行與運轉中出現了一些問題。

（一）預算監控機制不完善

預算是財務工作的重要環節，預算工作做不好，導致后期預算執行與監管階段工作很困難。S職業學院在預算編制采用零基預算的方法，預算編制采集匯總工作量大，且在部門編制階段，各部門編制不嚴謹，部門編制預算普遍大，需學院領導、財務處、各部門反復協調修改，最后形成校內預算;形成校內預算后，不能嚴格按照預算執行，預算控制不嚴格，后期調整頻繁。

該學院在預算監控存在錯誤認識，認為預算執行與監控是財務處的事情，與其他部門無關。實際上，預算監控，離不開項目執行人的執行，離不開歸口部門的監督，離不開財務處的監管，更離不開質量管理部門的績效監督和評價。僅僅依靠黨委會或校長辦公會、財務部門來進行預算管理，已不能滿足當前發展的需求。

（二）項目庫管理不力

1.未建立健全項目庫管理制度。學院專項資金管理辦法自制定以來未能有效實施，存在以下問題：一是項目歸口管理部門及管理范圍和權限未能及時明確，只有基本職責，沒有指定歸口管理部門，導致歸口管理部門推脫，不履行管理職責，不初審，不監督，不考評，項目預算編制混亂。二是雖設立績效考評內容，卻未實施，導致項目申報人不受績效約束，影響預算編制與執行。

2.項目預算績效目標設定不明確。項目預算申報的第一步是項目績效目標的申報，項目負責人大都缺乏對績效目標設定的重視，僅以簡單的語言描述績效目標，很少對績效目標的產出指標、效益指標及滿意度指標進行客觀的量化，導致績效目標不明確，歸口管理部門難以整合一個類別的績效目標，影響項目的預算申報及項目實施效果。

3.項目庫設立不完善。在2019年中期之前，項目庫的建設一直處于摸索階段，主要問題體現在兩點：一是項目負責人對資金立項了解不深，編制預算時盲目立項，執行中存在項目建立卻不執行或資金不完全使用的問題。二是現階段學院財政撥款的政府采購項目庫與指標脫節，一個指標不能形成一個項目，一個指標包含多個小項目，導致項目對賬困難，且小項目的執行進度不能一目了然，影響后期預算執行。

（三）優質校項目資金籌資困難，執行進度慢

在資金來源上，S職業學院優質校資金主要來源是財政的指標撥款，遠遠不能滿足預算，而學院自籌能力差，導致整個項目沒有足夠的資金支持;在支出上，由于缺乏項目監督，優質校項目執行進度緩慢，優質校項目共兩年的建設期，截止目前，接近一年，完成30%指標進度，并且報銷過程復雜，權限審批繁瑣，影響教職工項目建設的積極性。

（四）缺乏技術支持，財務工作方式落后

S職業學院財務軟件為用友軟件，只設置了記賬模塊，沒有網上報銷模塊、報表模塊、收費模塊、工資模塊等，報銷、收費登記、工資調整、報表編制基本要靠財務人員手工實現，信息化能力不足，不能滿足S職業學院當前及未來的發展需求。據考察，在優質校建設背景下省內大部分高校都在實現財務智能信息化工作，逐漸向管理會計過渡，與這些職業高校相比，S職業學院財務工作方式較落后，教職工報銷滿意度低，并影響會計銜接、準確度及時效性，制約學院整體發展。

（五）學院內控制度不完善

S職業學院現有的內部控制制度，為迎合財政廳檢查，委托第三方公司共同編制學院內部控制制度，2018年學院優化財務內部控制管理辦法，這兩個內控制度內容比較簡單，管理條款較籠統，缺乏內部控制流程，更沒有深入細化的去解釋具體流程，該制度形同虛設，很難實施。一個好的財務管理，需要一個完善的內部控制制度來支撐，內控不完善，必然增加學院其他財務制度的實施難度。

三、優質校建設背景下財務管理的研究對策

（一）轉變觀念，構建完善的預算管理機構，健全預算績效評價機制

預算管理是系統工程，牽動學院局部與整體，從局部來說，需建立人人預算的觀念，加強預算員的培訓，配合學院做好預算績效的宣傳，樹立全局意識。從整體來說，一是要成立預算管理委員會，以發揮決策、協調與組織等功能，另設立專門的預算管理部門，以達到集中管理，專人負責，有效追蹤的效果;二是要制定預算績效評價制度，設定獎懲機制，并落實貫徹執行。

（二）加強項目庫管理

1.建立健全項目庫管理制度。明確項目歸口管理部門及管理范圍和權限，具體規定哪些部門是歸口部門，各歸口部門需要管理哪些內容，結合預算績效考評制度，進行項目考核，以糾正部門間的推脫。

2.加強項目人的認識，明確項目績效目標。加強對項目人的培訓與宣傳，加強項目人對項目預算編報的認識，熟知項目績效目標表的重要性，在源頭上項目人認真填寫項目績效目標表，對績效目標的產出指標、效益指標及滿意度指標進行客觀的量化，歸口部門嚴格審核，加強與項目部門的溝通，修改與匯總大項目的績效目標表，并做好績效進程的監督，同時，財務工作人員要結合預算再次審核歸口部門的績效目標表，保證會計嚴謹性。

3.完善項目庫的構建。一是對立項項目執行進度進行公示，加強對項目人對項目立項與執行的認識，對不執行與不完全使用的項目，減少下年預算。二是建議預算系統及支付系統中以一個指標設立一個項目，或在記賬系統中，在指標下分設項目，做到有明細可查，有進度可查。

（三）積極籌措社會資金，并簡化程序，加快優質校執行進度

一方面，優質校的建設不能只依靠財政的支持，建設院校要積極吸納社會、企業等資金投入，多渠道籌措建設經費，確保建設資金充足到位，助推優質院校建設;另一方面，與優質校主管部門合作，簡化報銷程序，方便項目的報銷支付，消除項目報銷人的消極情緒，加快項目執行進度。

（四）利用互聯網技術，加快系統升級，提高會計信息化能力

加強與兄弟高校的調研，認真學習其他高校財務工作的工作方式與流程，積極引進第三方系統軟件的支持，利用互聯網技術，把勞動力從手工審核、手工錄賬中解放出來，實現財務智能信息化工作，更好的從管理角度理解與服務財務工作，并簡化流程，減少教職工報銷花費時間，增強教職工的報銷體驗，在保證會計銜接、準確度及時效性的基礎上，讓教職工將更多的經歷投入到科研事業中去。

（五）完善學院內控制度

內控不只是財務內控一方面，關乎每一個部門。學院領導與全院上下，要消除事不關己的認識，人人要加強對內控制度的認識，人人樹立科學的內控觀念。學習其他院校內控建設經驗，或聘請第三方公司，協助建設符合該院校實際的內控制度，制定具體工作流程與職責，內控制度內容要具有詳細性、全面性，可實施性，形成科學的內部控制體系。

四、結語

傳統的財務管理方式已不能滿足當前優質校背景下高等職業教育的發展，在新時期，高等職業院校必須科學合理的整合資源，提高財務管理水平，促進優質校順利建設與可持續發展。以S職業學院為樣本，當前迫切需要強化預算管理，加強項目庫建設，提高會計信息化能力，解決優質校籌資，并不斷完善內部控制體系，讓財務管理更好的為優質校建設服務。

參考文獻：

[1]王晶巖.淺析大數據時代下的高校財務管理[J].北方經貿，2018（04）：80-81.

[2]劉顏華.新預算法實施后高校預算管理問題探析[J].現代經濟信息，2016（01）：162-163.

[3]李佳桐.關于優化高校項目預算績效管理體系的探討[J].經濟師，2019（8）：91-92.

作者單位：山東城市建設職業學院財務處