免稅購物，來海南“買買買”

黃曉慧 周曉夢 尤夢瑜 梁振君 李艷玫

7月1日起，海南離島免稅購物政策迎來大調整，除離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元、取消單件商品8000元免稅限額規定外，還大幅減少單次購買數量限制的商品種類。

新政策的調整，將充分釋放海南作為中國首個自由貿易港的政策紅利。此外，圍繞游客體驗，海南還將進一步完善消費與旅游市場，為建設國際旅游消費中心不斷探索。

7月1日，在《海南自由貿易港建設總體方案》頒布滿月之際，海南離島免稅購物新政策正式實施。無論是免稅購物額度的大幅提升，還是購物次數限制、單件商品免稅額度限制的取消，以及單次購買數量限制的商品種類大幅減少，此次調整被視為該項政策自實施以來的最大力度調整。

離島免稅購物政策調整能給海南旅游帶來哪些新的變化？在海南建設自貿港的當下，已實施近10年的離島免稅政策，能為國際旅游消費中心的建設帶來哪些新機遇？記者進行了采訪。

小興奮：出國不便就來海南“買買買”

對于一些喜歡出國購物的人來說，疫情防控期間出國不便，去海南購物就成了首選。

廣州市民曉孟搭乘7月1日一早的飛機到海口，就是沖著新調整的離島免稅購物政策來的。

在位于海口日月廣場的免稅店里，一塊標價1.7萬元的高檔手表，此前超過8000元限額的部分需要按照50%的稅率補足稅費。“新政策下，1.7萬元就能買到，省了4000多元，廣州往返海口的機票錢賺回來了。”曉孟開心地說。

7月1日14時，記者來到海口日月廣場的免稅店，盡管天氣炎熱，前來購物的市民、游客熱情不減。最熱鬧的柜臺當屬手機、平板電腦等電子商品專柜。一名熱門品牌專柜的工作人員告訴記者，由于擔心今天出現搶購潮，店里在備貨時特地在柜臺上擺出了“手機類商品每人每次限購一部”的提示。

“每人每年購物額度從3萬元提至10萬元，放寬購物次數限制，這次政策的調整無疑會讓市場有點小興奮。”海南省自貿辦督察處處長曹穎說。

事實上，這樣的小興奮在今年初就已經顯現。2月20日，海南各免稅店恢復營業，第二天，三亞國際免稅城的電商銷售額達到4428萬元，創單日電商銷售最高紀錄。5月份，海南免稅品實現銷售額19.77億元，同比增長147.9%。

離島免稅新政發布的一天內，攜程關于海南旅游的搜索量環比增長超過200%。攜程旅游產品的搜索數據顯示，廣東、山東、上海、陜西、天津、河南、浙江、江蘇、北京對于海南旅游的熱情最高。

“調整離島免稅購物政策能促進海南旅游的提質增效，從吃住行占大頭，到向游購娛轉變，吸引境外消費回流。”海南師范大學中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒分析。

大力度：單件商品8000元免稅限額取消

除了10萬元的年度免稅購物額度外，此次放寬的各項舉措中，最引人矚目的當數單件商品8000元免稅限額取消。

統計數據表明，海南免稅年購物人數由2011年的48.36萬人次增長到2019年的384萬人次，年銷售額由 2011年的9.86億元穩步增長至2019年的136億元。2019年，海南離島免稅品銷售件數和銷售金額均創歷史新高，同比增長均超三成。海南外貿進出口905.9億元，同比增長6.8%，消費品成為海南頭號進口商品。

“到三亞的游客，10個人中一般有7個會到三亞國際免稅城‘打卡。”中國免稅品（集團）有限責任公司三亞市內免稅店副總經理蘇毅說，這一比例足見離島免稅購物對旅游業的拉動。中免集團作為唯一特許經營離島免稅購物的公司，市值在全球的行業排名也從7年前的第十二名躋身至第四名。

不過，如果對比日韓，海南還是有著明顯的差距。數據顯示，2019年中國游客赴韓免稅消費額高達1058億元，其中普通游客消費額370億元。“海南離島免稅一年100多億元的銷售額其實不算高。”蘇毅認為，離島免稅購物對大多數游客的吸引力尚未到達“以免稅購物為目的來海南”。

劉鋒建議，可以增加市區的免稅購物點，運用信息化手段，實現靈活而有效的管控，從目前的“管人又管貨”轉變為“管人不管貨”，“事前監管”轉變為“事中事后監管”，提供更加便利化、人性化的購物體驗。

據曹穎透露，目前，海南正爭取第一步先引入跨境電商進行經營，逐步從線上購物擴展到線下實體店，跨境電商目前可經營的商品種類有1000多種，基本涵蓋居民日常所需。

重體驗：購物體驗更好

離島免稅新政自發布以來持續“吸睛”，聚焦著各方的關注目光。

全球知名財經媒體《福布斯》（《Forbes》）、全球免稅業知名研究機構Moodie Davitt Report紛紛對海南離島免稅購物新政予以高度關注，并進行了報道。

“中國推動奢侈品消費回流，離島免稅額提高至原來的三倍以上。此舉將推動中國居民這一全球最重要的奢侈品消費群體，未來更多地選擇在本土購買國際知名品牌商品。中國政府希望在本土推動居民的奢侈品消費，這將帶動全球免稅購物行業繼續增長。”《福布斯》（《Forbes》）對海南自貿港的報道中如是寫到。

作為出境大國，我國消費者近些年來牽動著國際免稅市場的格局，稱之為“行走的錢包”并不過火。據統計，2018年中國大陸出境游客海外花費2773億美元，其中海外購物消費超過1100億美元，免稅渠道占比為37%。

如何將更多的消費及資金留在國內？離島免稅政策發揮著不可忽略的重要作用。

“我相信新的離島免稅政策，會有效地促進我國居民境外購物的沖動和熱情轉向海南，從而有利于海南建設國際旅游消費中心。”上海海關學院海關與公共管理學院院長黃勝強介紹說。

他分析指出，近年來，我國居民境外購物在境外消費中占有較大的比重，國家也一直在采取措施鼓勵吸引境外購物回流從而帶動境外消費回流，但由于境外所購商品的國內外差價以及品種和質量等原因，見效不甚明顯。

“此次離島免稅新政，向國內外表明了國家對海南建設國際旅游消費中心的支持。”黃勝強結合《公告》內容提到，離島免稅新政除了將購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元外，還將離島免稅商品品種由38種增至45種，并且大幅減少了單次購買數量限制的商品種類，“這些都比國家對境外購物的管理政策要寬松得多。”借助政策“利劍”，釋放消費潛力，吸引消費回流——這在當下具有重要意義。

張湧對此有同樣的看法。“出境游當下受到全球疫情的嚴重影響，海南免稅購物政策的調整很大程度上會吸引消費回流。”張湧進一步指出，我國居民是有消費能力的，國內消費供給沒有完全滿足居民的消費需求，中國制造、中國品牌的崛起和自貿區、自貿港的擴大開放，讓跨境消費轉為國內消費的潛力非常巨大。

離島免稅購物政策是國家根據海南發展戰略，在充分考慮海南獨特的地理環境、產業結構和發展思路等特定前提下制定的特殊政策。國家給予海南的這一政策，是“量身定制”的，也是被“寄予厚望”的。

“此次政策調整力度大，將大幅改善消費者購物體驗，釋放政策紅利，提升群眾獲得感，促進海南國際旅游消費中心建設，增強各界對海南自貿港建設的信心。”6月29日，財政部關稅司在對《公告》進行解讀時指出。

補短板：旅游配套設施仍需完善

面對一些國內游客反映的海南旅游體驗性價比不高、物價和餐宿消費體驗等都有待提升的問題，劉鋒認為，“在消費環境等方面，海南與一些旅游發達地區相比，還存在不小的差距。但這是一個系統性工程，海南正在加緊補短板。”

“以前，很多游客抱怨三亞酒店的‘天價房。其實，連鎖品牌酒店采取的是全球統一定價策略，與東南亞比，我們的總體房價相差不大，主要是我們的綜合物價高導致旅游費用變高，而且季節性變化明顯，物價變化較大。”三亞市旅文局調研員唐嗣銑說。

在劉鋒看來，離島免稅購物政策的調整，僅僅是促進海南建設國際旅游消費中心的一個突破口。“國際旅游消費中心能否建成，還要看海南自身的營商環境和旅游消費環境建得怎么樣。”

眼下，總投資逾百億元的海口國際免稅城項目正加快建設，建成后總面積達20萬平方米，是三亞國際免稅城的3倍，集吃住游購娛一體，是海南國際旅游消費中心的標志性項目。

要客研究院院長周婷認為，離島免稅政策的實施對海南國際旅游島的建設非常重要。作為中國第一個自由貿易港，海南可以嘗試更大程度的開放，形成高品質的消費品市場吸引游客來海南消費。同時，島內的各種娛樂休閑活動和服務也要充分發展，才能真正成為國際旅游消費中心。

離島免稅“大餐”如何吃得更好

此次政策調整，為免稅企業在產品引進、品類豐富、業務發展方面提供了更大的發揮空間。中免集團三亞市內免稅店有限公司總經理高緒紅告訴記者，政策的再次調整為旅游業與免稅行業帶來新的發展機遇，三亞國際免稅城將緊抓政策調整這一有利契機，調整產品結構及品牌布局，優化運營管理模式，將離島免稅政策的紅利最大程度釋放。

“依托政策的深入調整，三亞國際免稅城將會得到更加快速、穩定的發展。”高緒江信心滿滿。

據他介紹，接下來三亞國際免稅城將在以往營銷活動的良好基礎上，推陳出新，開展系列精品活動，加大行業聯動力度、豐富產品組合形式，使宣傳不斷下沉，精準觸達更多旅游消費受眾。

據了解，中國旅游集團中免股份有限公司計劃擴大免稅商品種類，積極協調全球供應商，加強對海南免稅品供應的支持；優化商品結構，引進國際一線高品質、高水準的產品，以滿足島內外居民游客高端消費需求，為游客提供更加豐富多樣的全球產品。

在這一火熱形勢的“催促”下，各旅游服務商平臺也趁熱推出定制產品和服務。

據攜程三亞區域產品部門有關負責人介紹，為了方便消費者旅游購物，攜程圍繞離島免稅新政策提供了多樣化的產品和服務，提供酒店、接送機、租車包車、門票玩樂、購物、導游等組合以及打包優惠。

海南離島免稅的“金字招牌”，是在不斷用足用好政策過程中擦亮的。

“未來，海南可引入新的離島免稅經營主體，放開離島免稅商店數量限制，形成競爭格局。充分競爭之后，離島免稅商品會非常豐富，免稅商品的價格也會與巴黎、倫敦、香港等城市并軌。上述城市的經營場所租金和人工成本高企，這些成本將轉嫁至商品價格上，而海南的租金和人工成本遠低于這些城市。”對《公告》提出的“具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營”的內容，張湧印象頗深。

與此同時，張湧認為，海南還可利用飛機航油免稅加注、第七航權開放等疊加政策，降低免稅品到海南的物流成本。

“國家大幅調整和放寬離島免稅政策，有利于發展海南的旅游業等服務業，推進國際旅游消費中心建設，加快海南自由貿易港建設步伐。”黃勝強表示，因此，在這項政策的實施上必須堅持這一方向，防止出現離島免稅政策被單純地用于優惠購物、對帶動海南的旅游和消費的作用不明顯或者引發免稅物品輸出性走私，造成國家稅收流失。

黃勝強指出，必須加強對免稅購物的監管，即確保離島免稅政策真正地服務于吸引旅游和度假、確保免稅物品實際離島、確保免稅物品用于購物本人及家庭自己的消費等，讓這一政策健康、有效地實施。

海口海關相關負責人表示，海口海關將全力做好各項支持和推動工作，細化職責分工，在關區調配業務骨干充實離島免稅監管一線，集中審核驗放新增離島免稅品，及時為企業備貨銷售提供通關服務保障；做好海關離島免稅監管信息系統的升級改造，優化更新補充現有海關視頻監控系統，全面梳理海南離島免稅實際監管流程，針對政策調整預期以及可能產生的風險，細致查找機場、車站、碼頭等海關監管區封閉管理中可能存在的監管風險點，協調督促相關運營主體做好各監管場所視頻監控，切實強化離島免稅品監管。

未來海南是否能成長為“購物天堂”，需要免稅政策的加持，也需要時間的沉淀和考驗。