VTS船舶報告制實施現(xiàn)狀與改革建議

董召溪

一、引言

船舶交通管理（vessel traffic service，VTS）是海事管理機構(gòu)實施水上交通秩序管理的重要手段，在保證航行安全、防止海洋污染和提高航運效率方面發(fā)揮著重要作用。近年來隨著中國航運業(yè)快速發(fā)展，進出港口船舶數(shù)量逐年增加，船舶交通管理VTS中心接收船舶報告的數(shù)量也顯著增加。根據(jù)現(xiàn)有的船舶報告制度，船舶進出口港口需多次向當?shù)睾Ｊ戮諺TS中心報告相關(guān)事項，而部分報告內(nèi)容并非必需和緊要事項，這會降低船舶駕駛?cè)藛T和VTS值班人員的工作效率，對水上交通安全產(chǎn)生不利影響。

2021年9月，交通運輸部海事局印發(fā)了《全要素水上“大交管”建設(shè)工作方案》，目的是進一步落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的任務(wù)要求。其中一項具體要求是：實施轄區(qū)內(nèi)船舶航次起點至終點全航程的交通組織，實現(xiàn)船舶“一次報告、全程通行”，全面提升水上交通組織協(xié)同性。本文圍繞“一次報告、全程通行”的理念，對VTS船舶報告制實施現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，進而提出改革建議。

二、VTS船舶報告制規(guī)定

以煙臺港為例，現(xiàn)行的《煙臺船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細則》（以下簡稱“細則”）及其附件《煙臺VTS用戶指南》（以下簡稱“指南”）兩份文件，對船舶在港口水域航行報告事項進行了詳細的規(guī)定，主要包括船舶交通管理、船舶報告、船舶交通服務(wù)等內(nèi)容。按照上述“細則”和“指南”規(guī)定，船舶駛抵VTS區(qū)域報告線時，應(yīng)向VTS中心報告船名、船位、航行動態(tài)及其他事項，裝載危貨物和拖帶的船舶有報告增加項，靠泊或錨泊、并靠或過駁等過程中有其他特定報告項。

三、目前VTS船舶報告制存在的問題

1.VTS值班人員大量被動接受船舶報告

根據(jù)現(xiàn)有的報告制要求，船舶進出港口一般需要多次向當?shù)睾Ｊ戮执敖还苤行膱蟾嫦嚓P(guān)事項，其中大部分的船舶VHF報告內(nèi)容并非必需和緊要事項。比如每日進出某一報告線兩次的船舶需向VTS報告兩次，這不僅增加了船舶駕駛?cè)藛T的航行值班強度，也增加了VTS值班人員的工作強度和VHF通信信道的負荷。當前不分條件、照單全接的VTS接收報告方式導(dǎo)致VTS服務(wù)質(zhì)量降低。

2.船舶安全報告重復(fù)次數(shù)多

根據(jù)報告節(jié)點，以客船“A”輪進出煙臺芝罘灣客運泊位為例進行報告次數(shù)統(tǒng)計和分析。常規(guī)情況下，“A”輪報告次數(shù)為10次，具體如下：第一次是在駛?cè)氲谝粓蟾婢€時報告動態(tài)，第二次是在駛?cè)氲诙蟾婢€時報告動態(tài)，第三次是在小山子附近航道上線時報告動態(tài)，第四次是在客運泊位附近航道下線時報告動態(tài)，第五次是在靠泊客運泊位后報告動態(tài)，第六次是在離開客運泊位前的離港計劃和備車申請時報告動態(tài)，第七次是在離開客運泊位時報告離泊動態(tài)，第八次是在客運泊位附近航道上線時報告動態(tài)，第九次是在小山子附近航道下線時報告動態(tài)，第十次是在駛出第二報告線時報告動態(tài)。另外，當有船舶會遇、避讓等需要協(xié)調(diào)指揮的情況出現(xiàn)時，船舶報告和通信數(shù)量將大幅增加。不同水域單船進出港次數(shù)詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。多次重復(fù)報告會降低航海者對重要信息的警覺性，增加船舶航行的安全風險。

表1 不同水域單船進出港報告次數(shù)統(tǒng)計

3.VHF頻道負荷大

2019年10月進出山東省港口集團煙臺港區(qū)船舶分別為5 940航次和 5 724航次，其中每月進港和出港不低于5航次的船舶分別有4 569航次和4 353航次，不低于5航次的船舶的報告數(shù)量約占總報告數(shù)量的3/4，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2。

表2 2019年10月進出山東省港口集團煙臺港區(qū)船舶VHF報告數(shù)量統(tǒng)計

VHF頻道負荷大，導(dǎo)致船舶之間、船舶與VTS之間的VHF通信干擾增多，從而導(dǎo)致通信效率和質(zhì)量降低。

四、船舶報告制改革的建議

為進一步提高VTS管理和服務(wù)水平，提升VTS運行效率，需要創(chuàng)新VTS管理方式，實現(xiàn)從“被動接收船舶報告”向“主動提供管理和服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過為特定船舶提供報告豁免但不免除關(guān)鍵信息報告的方式減少不必要報告，有助于提升VTS管理和服務(wù)水平。

1.完善船舶報告豁免的規(guī)定

根據(jù)《船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細則》和《VTS用戶指南》的規(guī)定，相關(guān)船舶需要主動向VTS報告船舶動態(tài)。建議在細則和指南中增加報告豁免的規(guī)定，具體如下：

（1）每月進出港不低于5航次的中國籍船舶，可通過船舶代理、港口調(diào)度、航運公司等單位向VTS中心申請船舶報告豁免，同時明確申請單位為擔保單位，承擔船舶VHF值守違章的擔保責任。

（2）報告線內(nèi)，船舶應(yīng)按規(guī)定值守VHF，并向VTS備案有效聯(lián)系方式，以保持與VTS聯(lián)系的暢通。

（3）規(guī)定豁免取消或暫停的情形，比如：VTS中心主動通過VHF無法在VTS服務(wù)水域內(nèi)與船舶建立通信聯(lián)系并造成不良影響的，取消豁免；應(yīng)上級機關(guān)要求，VTS可以取消船舶VHF報告豁免，并通知擔保單位和船方；海上搜救中心發(fā)布大風、能見度不良等惡劣氣象海上藍色及以上風險預(yù)警期間，暫停VHF報告豁免，預(yù)警解除后即恢復(fù)。

（4）VHF報告豁免僅限于港口型VTS報告，海區(qū)型VTS報告不在豁免范圍；對于通航環(huán)境復(fù)雜、事故易發(fā)、狹水道等高敏感度水域，不實行豁免。

2.減少船舶VHF報告的實施步驟

（1）面向VTS工作人員和航運公司/船舶開展調(diào)研，組織專家研討，制訂減少船舶報告的試運行方案。

（2）試運行船舶優(yōu)先選擇非客運的每月進港和出港不低于5航次的船舶，通過表2中的統(tǒng)計可知，此類船舶報告數(shù)量占比約四分之三，適合作為試運行對象。

（3）先期于白日（08：00—17：00）試運行，此時間段內(nèi)可以較好地處理緊急事件，降低減少船舶報告帶來的風險。

（4）評估試運行效果，對VTS中心包括VHF回復(fù)效率、信道占用時長、信號干擾情況等，對船舶抽查VHF值守情況、電話類通信效能等。

（5）總結(jié)經(jīng)驗，進一步改進和優(yōu)化運行方案后推廣實施。

五、效果測算

船舶在航行過程中可能會有異常信息的報告，其數(shù)量和頻次難以測算，但據(jù)搜尋救助年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷，異常報告數(shù)量不會太多。基于以上，根據(jù)豁免船舶報告的申請條件，測算符合條件的船舶豁免后報告的數(shù)量，結(jié)果如表3所示。

在實施船舶報告豁免后，總的船舶航行報告數(shù)量的統(tǒng)計值，與實施之前的報告數(shù)量統(tǒng)計值進行比較，得到表4。

表4 船舶報告豁免實施前后最少報告數(shù)量

由表4中數(shù)量比較發(fā)現(xiàn)，最少報告數(shù)量大幅降低，降低幅度最少為50%。因此，可得出結(jié)論為船舶報告豁免的實施使船方減少了報告數(shù)量的頻次，提高了VTS報告接收效果的精準程度。

六、結(jié)論

通過分析進出山東煙臺港務(wù)集團港口水域船舶的特點和報告數(shù)量，評估船舶VTS報告方式，在確保VTS對覆蓋區(qū)內(nèi)船舶信息有效掌控的前提下，提出針對進出港口頻次較高的船舶豁免部分VHF報告，從而降低VTS人員與船舶值班駕引人員在VHF報告方面的勞動強度，促進VTS船舶報告模式更加科學(xué)和高效，以提高VTS的服務(wù)質(zhì)量，保障VTS覆蓋區(qū)內(nèi)船舶通航安全。