賞析·切實推動民法典實施

劉志輝

習近平總書記5月29日下午在主持中共中央政治局第二十次集體學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。本期我們刊登彭真的《在民法座談會上的講話》一文，并刊發賞析文章，旨在引導廣大黨員干部特別是各級領導干部充分認識民法典頒布的重大意義，做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

2020年5月29日下午，中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。

《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。上世紀五六十年代，我國曾兩次組織起草民法典，但都因各種原因中斷。黨的十一屆三中全會前后，黨中央認為，要恢復社會秩序，把工作重心轉移到經濟建設上來，除了迫切需要完善有關國家政權體制的法律、制定有關促進對外開放的法律外，必須抓緊制定民事法律，規范公民之間、法人之間以及公民與法人之間的民事活動。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話中提出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”“國家和企業、企業和企業、企業和個人等等之間的關系，也要用法律的形式來確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決。”根據這一要求，時任五屆全國人大常委會副委員長兼法制委員會主任的彭真，將民法列為是急需制定的法律之一。彭真提出，民法和單行民事法律應該同時并進，哪個成熟了，就先制定哪個;民法由法制委員會負責，單行民事法律由有關主管部門起草，法制委員會參與制定。1979年7月，法制委員會醞釀成立民法起草小組。11月3日，民法起草小組正式成立。這里所說的民法，就是一部調整所有民事法律關系的民法典。

1981年春天，民法起草小組起草的民法草案已形成第二稿，準備在4月27日召開一次為期一個月的座談會，之后再形成第三稿。5月27日，彭真在座談會上講話。他首先對民法起草工作予以肯定。接著，重點闡述了“立法必須從中國的實際出發”的原則，認為“這是立法的根據”。他說：“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親。”“只有從我國實際情況出發，按照社會主義法制原則，制定出我國的民法，才能行得通。”在講話中，彭真還提出：“對不同意見要很好地聽取，認真地考慮。”

在當時的歷史條件下，經濟體制改革剛開始不久，社會生活中不斷出現各種新情況和新問題，要制定出一部符合中國實際的完整民法典存在不少的困難。到1983年，婚姻法（修改）、經濟合同法、商標法等單行民事法律和民事訴訟法已經制定出來，專利法、繼承法正在抓緊起草。對此，彭真認為：有必要在這個基礎上總結經驗，制定一部體現統一的民法原則的法律，民法典可以等單行民事法律完備后再著手編撰。經過幾年起草工作，1986年4月，六屆全國人大第四次會議表決通過《中華人民共和國民法通則》，這是新中國歷史上第一部正式頒行的民事基本法律。

經過30多年的努力，我們國家已經形成以《民法通則》為民事基本法律，由《物權法》《侵權責任法》《合同法》《擔保法》《婚姻法》《繼承法》《公司法》等民事單行法律，以及民事法規和地方性民事法規、其他法律法規中的民法規范和民事司法解釋等組成的民事法律體系，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應實踐發展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經過5年多工作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙愿。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如何實施好這部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典，習近平總書記進行了深入思考。

加強民法典重大意義的宣傳教育。習近平總書記指出，要通過宣傳教育，講清楚實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求，是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。

加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設。習近平總書記要求，有關國家機關要根據民法典的規定，修改完善相關法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一致的國家有關規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時完善相關民事司法解釋，使之同民法典及有關法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準。

嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。習近平總書記強調，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質量和司法公信力。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。

廣泛開展民法典普法工作。習近平總書記指出，民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要將民法典作為“十四五”時期普法工作的重點來抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。

加強對民事法律制度的理論研究。習近平總書記強調，要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，立足我國國情和實際，盡快構建體現我國社會主義性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。

回顧人類文明歷史，編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征。徒法不足以自行，民法典的實施將是我國法治建設領域中的一件大事。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，《中華人民共和國民法典》一定能夠發揮最大效用，法治中國建設一定能夠再上新臺階。