在民法座談會上的講話

（一九八一年五月二十七日）

民法起草工作時間不長，成績很大，已經搞出第二稿，有了這個基礎，就可以廣泛地征求、交換意見。問題的提出就是問題的開始解決。例如，有的同志說民法草案對“三農”（農村、農業、農民）問題反映不夠，這問題提了出來，就可以注意解決。

這次座談會，有二十多位司法工作者，各部門負責同志和法學專家等方面的同志參加，這是很必要的。缺點是主管農村工作的同志少了。下一次會需要多找一些有各方面實際工作經驗的同志參加。

會議簡報我看了一些，沒有調查研究，講幾點意見，供同志們參考。

一、立法必須從中國的實際出發，調查研究現實的實際和歷史的實際。

我們的民法是中華人民共和國的民法，不是蘇聯、東歐的民法，也不是英美、歐洲大陸或者日本的民法。我國的民法從哪里產生？要從中國的實際產生。

首先，要從中國現實的實際情況出發，這是立法的根據。現實情況很復雜，現在我們不僅是處在社會主義社會這個歷史過渡期間，而且正處在大調整的過渡期間，政治、經濟、文化等各方面的情況都在變化，面臨著大量的新問題，而且有很多是根本性的問題。以當前的問題來說，經濟體制正在調整和改革，許多試點的企業正在取得經驗。農村社隊聯產計酬的生產責任制正在搞，還有政社分不分的問題等等，這些都需要調查研究。要立法，許多問題經驗還不成熟。全民所有制單位、集體所有制單位、個體單位和個人，它們相互之間的經濟關系是民法的基礎，農業、工業、商業、服務業體制許多問題正在摸索中，搞民法就有困難。生產資料所有制的社會主義改造基本完成以后，怎么過渡到共產主義？現在還沒有一個國家有全面的成功的經驗，我們也沒有全面的系統的解決辦法。有些問題，從蘇聯、從其他國家可以找到些借鑒的經驗，但不可能找到能夠根本解決我們的問題的完整的答案。要解決這些問題，必須對我國的實際情況進行調查，了解存在什么問題，研究怎么逐步解決。還有，許多民事關系，如繼承、分家等等，都要注意群眾的風俗習慣。國民黨雖然有民法，但在農村恐怕也不曾起多大作用，那里還是按風俗習慣、老的傳統辦事的多。所謂舊禮教就包含著群眾中的大量風俗習慣，實際上也是民法的一部分。因此，對群眾中的風俗習慣和傳統不要小看，要很好調查研究，忽略了，就很難行得通，特別是在農村。當然，對風俗習慣要站在無產階級立場，最大多數人民最大利益的立場具體分析，拋棄其中封建的落后的東西，吸收好的、有用的東西。總之，只有從我國實際情況出發，按照社會主義法制原則，制定出我國的民法，才能行得通。如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親。

研究問題、立法，不能割斷歷史。我國歷史上不是沒有民法，風俗習慣中也有很多實際是民法，即習慣法。民法一方面要以現實的經濟關系為基礎;另一方面法律本身又有自己的發展歷史和體系。起草民法，除研究現實的社會經濟關系外，還要研究我國歷史的實際，研究我國的民法史，批判地吸收其中好的有用的東西。

我們還要研究外國的民法。資本主義的民法比封建主義的進步，社會主義的民法比資本主義的進步，并且有本質的不同。對外國的民法，對資本主義國家的民法，對社會主義國家的民法，都要進行研究。它們有很多經驗可供我們借鑒，凡是好的、對我們有用的，都要吸收。

二、要認真考慮各種不同的意見。

進行調查研究要聽取干部、工人、農民、專家、知識分子等各方面的意見。要征求意見，就會議論紛紛，有些意見是不同的，甚至是針鋒相對的，現在與過去的看法不同，城鄉、工農間的看法不同，社員之間、干部、知識分子、專家之間看法不同。事物是在矛盾中發展的。要歡迎不同意見，對不同意見要很好地聽取，認真地考慮。不同意見越多越好，有不同意見就可以比較，可以鑒別，民法就可以搞得更好些。不要自以為是，要實事求是，切不要以為自己的意見不管對錯，都不能改變，這不是馬克思主義的態度。不要思想僵化，就是要按實際情況辦事，堅持真理，隨時修正錯誤，使認識能比較符合實際。要打破思想僵化，必須集思廣益。法律是要十億人遵守的，制定法律時只有把各方面的矛盾、問題、意見擺出來，很好研究，吸收正確的，拋棄錯誤的，把正確的意見集中起來，才有可能使法律比較符合實際，能夠行得通。

還有一句話，我們在立法過程中討論時講的話，要又算數、又不算數。對的算數，不對的不算數;大家贊成的算數，大家贊成了，人大沒通過，也不能算數。要鼓勵大家講不同意見，敢于爭鳴，使我們制定的法律能夠避免或少出一些錯誤。

三、制定民法可以同制定單行法同時并進。

民法不是短期間可以制定的。這不是我們不努力，而是問題本身就十分復雜，加上體制正在改革，實際上有困難。因此，一方面要搞民法，另一方面要搞單行法，民法和單行法可以同時進行，也可以把民法草案中比較成熟的部分，作為單行法規先提出審議、公布。單行法比較容易搞些，比較靈活，錯了也比較好改。民法就要比較慎重，制定不久就得改，那就不大好。先搞單行法，成熟了，再吸收到民法中來。刑法搞了三十多稿，民法雖然不一定搞那么多稿，但是要準備多搞幾稿。要積極搞，又不要急躁，不要草率。要認真調查研究，成熟多少寫多少，不成熟的不要定。也不一定要十分完備，以后還可以補充。

這個稿子根據座談會意見修改后，可以發下去征求意見，并可作為法院辦案的參考。法院認為符合實際情況的，可以作為參考;認為不符合實際情況的，就提出修改意見，大改、中改、小改都可以。

根據《彭真文選（一九四一—一九九○年）》刊印