以精準思維和方式推動營商環境升級

張雪琳

黨的十九屆四中全會《決定》深刻指出：“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。”深入貫徹落實十九屆四中全會精神，推進營商環境全面升級，特別是積極應對疫情防控常態化下的經濟新形勢，關鍵是充分發揮制度優勢，切實做到“四個精準”。

堅持深化改革的思路，推動精準變革。深化商事制度改革。全面實施“證照分離”改革，實行多證合一、先照后證、企業登記全程電子化等審批制度，實行“照后減證”，解決“準入不準營”問題。深化“放管服”改革。開展新一輪審批事項削減，做到減無可減、放無可放，除必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉及中介服務的事項全部取消，不能取消的下放至市、縣（區）。深化監管制度改革。加速構建以信用為基礎、以互聯網大數據等技術為手段、以跨部門跨區域綜合性執法為主要內容的新型監管體制。深化行政服務改革。積極探索政府購買與行政審批相關的中介服務改革，金融機構、中介機構、公用事業單位的收費標準、服務流程、信息公開更加透明。

發揮集中力量的優勢，推動精準提效。建設“不打烊”政府。各市、區（縣）政務大廳全面開通24小時自助服務，消減地域限制，探索建立統一標準、規范流程、上下一致的工作體系，補齊實體大廳建設短板。堅決打通“信息孤島”。利用互聯網+政務服務，加快各地政府信息系統互聯互通，使更多事項在網上辦理，體現公開透明、公平公正，增強政府管理和服務的智慧性、便民性、親民性。大力優化政務服務。創新服務方式，完善辦事流程，規范審批行為，提高辦事效率，努力實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”“一次就辦結”。

加大人才培養的投入，推動精準創新。強化人才支撐。依托國防科技大學、中南大學、湖南大學等重點高校，建立人才合作培養機制，對企業、園區和創新研發平臺亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實現精準輸送。建立從孵化培育到轉化發展的扶持機制。引導企業與高校、科研院所共建眾創空間、“雙創”平臺，深化拓展互聯網岳麓峰會等高端科技會議影響力，加大對科技成果運用的支持和轉化。鼓勵企業加大研發投入和科技創新力度。持續推進產品創新、技術創新、金融創新和管理創新，對取得創新成果的企業，視質量效益情況給予獎勵。加大保障力度。為大學畢業生、返湘創業青年、退伍軍人等重點群體提供智力支持、能力提升和資源對接等創業輔導。

貫徹依法治國的方略，推動精準法治。加快推進營商環境地方性法規起草工作。堅持問題導向和目標導向，突出依法行政、公平公正、誠實守信、重商扶商立法宗旨，突出省域特色，加強市場監管體制改革頂層設計和制度安排，妥善推進省市縣相關領域綜合執法改革，著力解決好執法過程中執法依據、處罰標準、執法文書不統一的問題。強化信用體系建設。探索利用大數據建立企業信用“黑名單”系統，重點放在食品安全、金融信貸、環境保護和安全生產等方面，并形成一個長期機制，堅決做到“一處失信，處處受限”。依法保護企業家的合法權益。堅持罪刑法定原則，在依法處理企業案件時，嚴格適用查封、扣押和凍結等強制措施，堅決禁止利用刑事手段介入經濟糾紛。嚴格落實知識產權保護政策。建立多部門協調工作機制，針對突出問題開展集中整治行動，嚴厲打擊侵犯知識產權以及生產、銷售假冒偽劣商品的行為，維護市場公平競爭秩序。

良好的營商環境是評價一個地區核心競爭力與潛在發展力的首要因素。只有不斷改善營商環境，才能推動湖南在中部崛起、建設長江經濟帶等國家戰略中積極作為，實現經濟運行總體穩中向好、經濟結構持續優化升級的良好態勢。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地）