加快園區(qū)優(yōu)化升級 助力經濟高質量發(fā)展

毛騰飛

園區(qū)是產業(yè)項目建設的主陣地，是推動高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。株洲因工業(yè)而立、因工業(yè)而興，園區(qū)發(fā)展自然是株洲的重中之重，推動園區(qū)高質量發(fā)展對于株洲來說意義尤其重大。

園區(qū)建設成效明顯

2015年以來，株洲提出了“146”目標，即三年內在10家園區(qū)建成400萬平方米標準廠房、引進600家企業(yè)，出臺進一步加快園區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，連續(xù)開展“項目攻堅年”“產業(yè)項目建設年”活動，深入實施規(guī)劃引領、項目攻堅、園區(qū)升級、設施配套、環(huán)境優(yōu)化五大行動，園區(qū)發(fā)展取得新進展新成效。

以標準化廠房建設為切入口，園區(qū)綜合實力明顯增強。堅持科學化布局、規(guī)范化建設、功能化配套，采取園區(qū)自投、企業(yè)代建、引入社會資本等方式，2015年以來共建成標準化廠房512萬平方米，引進企業(yè)1225家，園區(qū)從小到大、從弱到強，帶動了產業(yè)發(fā)展提速增效。近五年，園區(qū)技工貿總收入、規(guī)模工業(yè)增加值、高新技術產業(yè)增加值年均增長13%、13.5%、14%，園區(qū)工業(yè)集中度由2014年的69%提高到2019年的78%，園區(qū)對GDP增長的貢獻率由2014年的40%提高到2019年的64%。株洲高新區(qū)綜合實力排名躍居全省第2，荷塘、炎陵工業(yè)集中區(qū)2018年全省排名較2017年上升47位、14位，攸縣躋身省級高新區(qū)。

以優(yōu)化空間布局為突破口，園區(qū)承載能力大幅提升。強化規(guī)劃引領，適時開展園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和規(guī)劃調整，推進土地集約利用，優(yōu)化了布局，拓展了空間。園區(qū)規(guī)劃批復面積由2014年的44.2平方公里增加到69.6平方公里，園區(qū)建成面積由2014年的31.2平方公里增加到54.9平方公里，規(guī)劃建設了軌道交通雙創(chuàng)園、動力谷自主創(chuàng)新園、天易科技城、白關服飾園等多個“園中園”。同步推進生產生活基礎設施建設，園區(qū)公共配套設施不斷完善。2015年以來，園區(qū)新開工5000萬元以上產業(yè)項目820個，投資60億元的北汽二工廠、40億元的湖南移動數(shù)據(jù)中心、30億元的漢德車橋等一批重大項目建成投產，投資200億元的“兩機”專項、150億元的三一集團石油裝備和智慧鋼鐵城、100億元的中建材發(fā)電玻璃、70億元的株洲信息港、50億元的奇點汽車等一批重大項目正加快建設。

以產業(yè)集群為著力點，園區(qū)產業(yè)生態(tài)不斷形成。圍繞產業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，提高了產業(yè)集聚水平，形成了良好產業(yè)生態(tài)。圍繞產業(yè)鏈建設，出臺《關于加快工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的實施意見》，建立產業(yè)鏈推進機制，園區(qū)主特產業(yè)占比年均提升3個百分點以上，軌道交通產業(yè)集聚了320多家企業(yè)，本地配套率近80%，汽車、航空、電子信息產業(yè)本地配套率分別達到50%、40%、38%。圍繞創(chuàng)新鏈建設，加快創(chuàng)新平臺建設，推進100項重大科技創(chuàng)新、100個重大產品創(chuàng)新和引進重大科技人才工程，各類創(chuàng)新平臺達到512家，園區(qū)與150多家國內知名高校、科研院所建立合作關系，建成了全球第二條8英寸IGBT生產線，研制了全球首臺“智軌”、中國首列2.0版商用磁浮。科技創(chuàng)新工作連續(xù)三年獲湖南省政府真抓實干激勵表彰，2019年R&D（科學研究和試驗發(fā)展）占GDP比重突破3%，居全省第一。圍繞資金鏈建設，鼓勵和引導各類金融機構加大園區(qū)支持力度，出臺金融支持產業(yè)發(fā)展的系列文件，設立各類產業(yè)基金30多只。

以提服務優(yōu)環(huán)境為主抓手，園區(qū)發(fā)展活力得到釋放。以“最多跑一次”改革撬動“放管服”改革，建成株洲市民中心，基本建成覆蓋全市園區(qū)企業(yè)的公共服務平臺，九成以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)了開辦企業(yè)“三天即辦結”、工業(yè)項目“拿地即開工”。連續(xù)三年開展“企業(yè)幫扶”活動、溫暖企業(yè)行動，幫企業(yè)解難題。創(chuàng)新招商方式，派出三個招商小分隊常駐北上廣深招商，共引進企業(yè)（項目）700多個，其中三類500強企業(yè)19家。

當前存在的主要問題

對照現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)的標準和先進地區(qū)的做法，株洲的園區(qū)建設發(fā)展仍然存在不少問題和差距。

園區(qū)承載能力不夠強。一是園區(qū)空間規(guī)劃支撐不力，整體規(guī)劃水平、建設標準不高，發(fā)展空間受限，亟待調區(qū)擴區(qū)、提升形象。二是標準廠房承接能力不足，到2019年年底園區(qū)標準化廠房使用率都超過85%，6個園區(qū)超過了90%，4個園區(qū)達到了100%，受政府化債和平臺公司轉型影響，新建廠房進展不快，后續(xù)供應緊張。三是園區(qū)的水電氣路等基礎設施和吃、購、娛等生活設施還不完善。

園區(qū)體制機制不夠順。主要是：園政關系不順暢，一些地方對園區(qū)重視不夠、定位不準，部門權責不清，有的園區(qū)未建立相對獨立的財政體制，財權與事權不相匹配;園企運行不協(xié)調，園區(qū)開發(fā)公司與園區(qū)管委會的關系沒有理順，法人治理體系不完善，優(yōu)質資產不多，經營能力、“造血功能”不強;激勵機制效能低，多數(shù)園區(qū)參照行政單位的編制管理、工資結構模式，不利于激發(fā)人員積極性，有的建立了有差別的薪酬體系，但由于人員固化、差別較小，正向激勵作用不大。

園區(qū)產業(yè)生態(tài)不夠優(yōu)。一是主特產業(yè)不明，有的園區(qū)定位模糊，主導產業(yè)規(guī)模不大，全產業(yè)鏈招商的力度不夠，有時“抓到籃子里都是菜”“來什么接什么”。二是創(chuàng)新平臺功能整合、資源共享和市場化運作程度還不高。三是生產性服務業(yè)相對薄弱，交通物流、信息服務、檢驗檢測等還不發(fā)達，特別是金融支持實體能力不強，基金種類不多、方式不活。

園區(qū)營商環(huán)境不夠好。相關職能部門對園區(qū)的權力放得不夠，對園區(qū)主動服務意識還不強，“一件事一次辦”改革向園區(qū)、向基層延伸效果不明顯，項目審批還存在多頭管理、程序繁雜等問題。

園區(qū)隊伍建設不夠強。一是干部年齡老化問題突出，園區(qū)黨政正職中50歲以上占56%、園區(qū)領導班子成員中40歲以下的僅占9%。二是園區(qū)專業(yè)人才缺乏。熟悉產業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資，善于園區(qū)運營、資本運作的干部不多，體制外的專業(yè)優(yōu)秀人才引不進、留不住。三是履職保護力度不夠。園區(qū)工作責任大、壓力大，各類追責問責越來越嚴，履職保護制度落實難度大，干部有顧慮，不敢放手大膽干。

加快園區(qū)優(yōu)化升級的思考

聚焦助推經濟高質量發(fā)展，樹牢“抓園區(qū)就是抓發(fā)展”的理念，堅持規(guī)模與質量并重，因地制宜、因園定標、因園施策，全力推動株洲園區(qū)優(yōu)化升級。

推動承載能力升級。優(yōu)化提升規(guī)劃。搶抓新一輪國土空間規(guī)劃調整機遇，推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)和調規(guī)。制定《株洲市工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃提升及規(guī)劃審批指南》，形成統(tǒng)一協(xié)調、特色鮮明的風格，提升園區(qū)形象。強化土地保障。積極爭取產業(yè)用地指標，建設用地、耕地占補平衡指標等優(yōu)先園區(qū)。建立完善“按圖索地”工作機制，開展園區(qū)“畝均效益評價”改革，加大土地動態(tài)儲備，允許園區(qū)土地“先租后讓、彈性出讓”。加快標準化廠房建設。鼓勵社會資本和專業(yè)園區(qū)開發(fā)運營商參與，推動政府平臺企業(yè)與園區(qū)合作建設標準廠房。整合利用閑置土地，縮短建設周期，市縣財政對非自建自用類標準廠房給予適當補助，確保三年新建標準化廠房400萬平方米以上。完善配套設施。加快園區(qū)路、水、電、氣、訊等基礎建設，完善園區(qū)學校、醫(yī)院、商場、休閑等生活配套，提高生產生活便利度。

推動體制機制升級。按照園區(qū)是綜合開發(fā)運營商和園區(qū)企業(yè)綜合服務商的職能定位，加快理順現(xiàn)有體制。理順園區(qū)與所在地行政區(qū)的關系。對于園政分開的園區(qū)，要剝離社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等事務，抓好經濟管理和投資服務。建立相對獨立的園區(qū)財政運行機制，實行預算管理和獨立核算，完善園區(qū)與地方財政稅收分成制度。理順園區(qū)與開發(fā)運營企業(yè)的關系。授權園區(qū)管委會對園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)行使出資人權利，注入優(yōu)良資產、提升信用等級、降低資產負債率，提高造血功能。完善企業(yè)法人治理結構，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。探索推進市場化運作、公司化運營，讓專業(yè)事專人干、市場事市場辦。理順園區(qū)內部管理運行體系。適當增加園區(qū)機構編制，允許園區(qū)在總額內自主設置機構、調整人員，下放中層干部管理權限，實現(xiàn)人員能上能下、職級能高能低、薪酬能增能減。

推動產業(yè)生態(tài)升級。圍繞構建“中國動力谷”10大產業(yè)對應的17條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，推進產業(yè)集群化，打造有鮮明特色、完整鏈條、創(chuàng)新活力、完善配套的產業(yè)生態(tài)。推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設。建立完善產業(yè)鏈鏈長制、產業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合黨委“三方發(fā)力、同頻共振”工作機制，圍繞補鏈延鏈強鏈，推動項目集群式入駐、鏈條式組團，做大特色主導產業(yè)，完善上下游配套，提升產業(yè)集聚度。加快技術創(chuàng)新平臺建設。完善創(chuàng)新平臺頂層設計和布局，采取政府主導、部門協(xié)調、園企合作、社會參與的模式共建。圍繞園區(qū)產業(yè)需求，依托高校、院所和龍頭企業(yè)建設公共研發(fā)服務平臺。鼓勵組建或參與產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，面向產業(yè)集群開展協(xié)同創(chuàng)新、共性技術與標準研發(fā)。鼓勵各類技術創(chuàng)新平臺和大型科研儀器共建共享。加大金融支持力度。加快組建園區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵政策性銀行和基金加大園區(qū)投資，大力開展資本招商，建立園區(qū)企業(yè)股權投資、銀行貸款、擔保增信、風險補償“投貸保補聯(lián)動”機制，推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級。完善配套服務體系。加快完善人才引進、用工招聘、知識產權保護、成果轉化等服務，大力發(fā)展物流、設計、檢測等生產性服務業(yè)，促進園區(qū)內企業(yè)配套協(xié)作、資源共享。精準開展招商引資。聚焦產業(yè)鏈上的優(yōu)勢特色、關鏈節(jié)點和短板環(huán)節(jié)，有的放矢、精準招商。發(fā)揮招商小分隊作用，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和制造業(yè)500強，既要“滿天繁星”，更要“一輪明月”，確保三年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)600家以上。建立全市項目引進與落地的協(xié)調機制，推動項目向專業(yè)園區(qū)集聚，避免同質化競爭。

推動營商環(huán)境升級。該放的，大膽地放。結合“一件事一次辦”改革全域覆蓋，再向園區(qū)下放一批審批事項，探索先建后驗的新模式，推進容缺審批、告知承諾制等審批全流程改革，開展工程建設項目審批“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”改革。該管的，有效地管。重點是管好規(guī)劃、用地、環(huán)保、安全。加強園區(qū)項目符合區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)鏈規(guī)劃和園區(qū)內部的功能規(guī)劃審批;加強園區(qū)企業(yè)批地、供地、用地監(jiān)管，對低效用地分類處置;落實環(huán)境影響評價制度，推進環(huán)境污染第三方治理;加強安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。該服務的，盡心地服務。持續(xù)開展溫暖企業(yè)行動，真正溫暖在高處、溫暖在深處、溫暖在寬處、溫暖在實處，切實幫企業(yè)解決難題。探索建立政商關系“親”和“清”的機制，鼓勵干部大膽服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往。探索建立適應本地的營商環(huán)境評價指標體系，繼續(xù)推行園區(qū)營商環(huán)境第三方評估。

加強干部隊伍建設。充分發(fā)揮黨建引領作用。選優(yōu)配強園區(qū)領導班子，選配一批懂經濟、會招商、有激情、敢擔當?shù)母刹俊０l(fā)揮企業(yè)聯(lián)合黨委作用，加強園區(qū)企業(yè)黨組織建設。采用靈活的選人用人模式。鼓勵園區(qū)實行檔案封存、員額總控、全員聘任、合同管理，因事設崗、因人定崗。采取政府雇員制和合同聘用制模式，選用一批專業(yè)人士進入決策管理層。深化薪酬待遇制度改革。下放薪酬管理權限到園區(qū)，構建以“崗位工資+績效工資”的薪酬結構，崗位工資保基本水平，不宜太高;績效工資保激勵有效，應盡可能高一點。允許采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。加強干部履職保護機制建設。優(yōu)化園區(qū)內部績效評估體系，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，審慎處理涉及園區(qū)違紀違規(guī)案件，為擔當者擔當，為干事者撐腰。

（作者系中共株洲市委書記、市人大常委會主任）