中小學教師培訓的問題與對策研究

摘 要：中小學教師培訓對提高中小學教師專業發展具有重要作用和意義。但是當前中小學教師培訓在培訓機構設置、培訓評價效果的標準以及學分管理制度等方面還存在問題。針對問題，提出對策。

關鍵詞：中小學教師 教師培訓 問題與對策

中小學教師培訓對提高中小學教師專業發展具有重要作用和意義。但是當前中小學教師培訓在培訓機構設置、培訓評價效果的標準以及學分管理制度等方面還存在問題。

一、中小學教師培訓現狀與問題

1.教師進修學校的機構設置定位不清晰

三級聯動的培訓管理體系，形成了分工明確、上下貫通的運行方式，既有宏觀又有微觀管理，層次、結構分明，責任明確，運行比較合理、有力。但是縣級業務部門——教師進（研）修學校的機構設置定位不清晰，各個縣區師校行政設置層次不統一，某縣區教師培訓學校校長指出：“教師培訓學校在機構設置上定位比較混亂，有的設為正處級，有的設為副處級，還有的定為正科級?！辈磺逦亩ㄎ粚е铝藥熜５匚坏牟幻鞔_，職權大小和人員身份也各不相同。級別較高的進修學校自然在經費撥付和地位職權上有優勢，更有利于工作的展開;級別較低的單位可能受到冷落，甚至被相關部門所“遺忘”，工作的實行可能有阻力，對于培訓的效果很難有保證，也不利于單位人員工作積極性的調動。各個進修學校之間由于級別的不統一而相互有攀比心理，有受到不公對待之感，級別低的學?？赡艹霈F工作懈怠現象，從而導致該教師學校培訓工作的質量。

2.對培訓的效果的評價標準較為模糊

中小學教師、校長培訓作為教育行政部門進行教育督導的內容之一，雖然會對培訓工作進行一定的總結，但是評估的效度、信度、方法等方面都存在一定問題。為確保培訓的實效性，很多地區開展委托“第三方”獨立開展評價。但“第三方”力量明顯不足，目前往往是培訓者自己評價自己，評價主體以培訓者為主，外部參與不夠;在培訓目標的科學性、培訓過程的合理性、培訓效果的實效性、培訓效益的分析等方面都缺乏系統的評估。對培訓活動的評價多停留在結果評價階段，過程性評價不足

3.學分管理制度落實有差別

目前，各縣（區）對與學分管理制度的落實情況較不一致，部分區能將培訓情況與專業技術職稱晉升、年終績效考核和評優評先掛鉤。問卷調查中關于學校激勵教師參加培訓措施一項中。選擇“作為專業技術職稱晉升的依據”“作為年終績效考核的指標”“作為評優評先的依據”三項占絕大部分。但大多數邊區縣還未能完全按照政策規定將受培訓教師、校長的得分情況作為職稱晉升的主要考察項。問卷調查中關于選擇“作為提干的依據”的選項僅占7.18%，這使得培訓對教師、校長沒有實質性的約束力。對教師積極性的吸引力不高。部分縣區提出要建立校長激勵基金制度，但目前此制度建設尚不完善，基金設立的情況也由于各區財政支持的高低與否而有區別，大多數的縣區沒有能力設立激勵基金制度。

4.教育培訓經費專項制度落實不到位

雖然各縣市教育培訓經費的投入總量較大，但由于教師群體基數較大，人均到每個人身上的費用則變得很少，只有部分教師能享受到應有的培訓項目。部分縣區教育經費的撥付標準比較模糊，文件當中的規定不能有效落實，如某縣區教師培訓學校培訓資金有一半被縣區教育局截留用于其他方面。大多數縣區表示經費缺乏是限制培訓工作開展的最重要原因。實際落實到基層的經費各不相同，有能力爭取地得到的多，沒能力爭取地得到的少。關于“您所在學校教師培訓的專項基金是否充足”這一調查中大多數的人選擇不清楚，表明各學校教師培訓專項基金的設立對于教師來說還未公開，教師不能了解具體的實際應用情況。我們根據城區、縣城、鄉鎮和村四個不同范圍的學校分析關于學校設立培訓專項基金的匯總發現，城區學校在設立專項基金方面的狀況要優于較不發達地區，而縣和鄉級的學校能設立專項基金的可謂鳳毛麟角。村一級的學校實際能設立培訓專項基金的還是少之又少?？傮w上看各個學校設立培訓專項基金的狀況還是不太普遍。

在學校每年用于教師（平均每人）培訓的經費調查結果表明，人均培訓經費僅為100-200元，最多200-300元。經濟狀況較好的區縣能保證教師參加培訓由縣區全部承擔相關費用，經濟狀況較差的縣區由縣里和學校共同承擔費用，但是學校本身資金也較為緊缺，使得學校對外派教師參加培訓有顧慮和負擔。個別學校不能全部報銷教師外出的各項費用，教師自己需要填補一部分費用，這給教師參加培訓增加了經濟上的負擔。

二、中小學教師培訓改進對策

1.加強組織領導，規范培訓管理，明確教師進修學校的機構

定位

進一步完善三級培訓管理體系，建立教育行政部門和培訓機構職責明確、互相支持、密切配合、各司其職的培訓網絡。正如在調查中“您認為當前教師培訓管理”嚴格與否選項中選擇嚴格和一般的大約各占一半，選擇一般的略占多數，這說明培訓管理工作取得的效果還不錯，但還需進一步加強。在“您認為當前教師培訓的主要問題”調查中選擇“培訓管理太松散”的也有18.46%，說明管理工作存在一定問題，有待提高。相關領導應該進一步加強對于教師培訓工作的重視程度。 在“您認為當前教師培訓可以提高的方面”選擇“提高師資水平”“強化激勵措施”“增加培訓經費物質投入”“加強培訓過程中的管理”的各占56.39%、29.67%、43.61%、9.91%，說明在師資建設、激勵措施、經費物資投入等各個管理機制方面都需要進一步提高和完善。在“您認為教育行政部門在教師培訓中的作用”調查中選擇“擬定教師培訓規劃”“制定教師培訓政策”“提供教師培訓經費”“評價監督培訓效果”“邀請培訓專家”的分別占46.07%、45.39%、58.30%、20.03%、32.19%，可見教育行政部門在培訓工作中所承擔的責任是多方面的。

2.加強培訓的過程管理和質量管理

政府加強“第三方”評價力量的構建力度，從政策上保證其運行的正規性。它應該是一個獨立而公正的中介評估機構，它的評估對象是一切評估體系中的與培訓工作有關的組織、機構和個人。評估的內容包括培訓計劃的合理性、培訓者的資格、培訓內容的有效性、培訓方法的正確性和已完成培訓的學員的成長情況等。評估主體應該是培訓專家，也要吸納校長、教師等受培訓者的意見。從培訓需要出發，以培訓設施、培訓經費、培訓組織、師資力量、培訓能力等方面為主要指標，對各級培訓機構進行資格認證。以形成系統科學的評價指標體系。建立跟蹤評估機制，突出培訓實效性。建立跟蹤式的評估機制。通過經常性的跟蹤調查，檢驗教師、校長學以致用的情況?？刹捎米晕覅R報、理論測試、案例分析或臨場處理問題等多種形式的全面考核，以保證培訓工作落到實處。對于教師上交的培訓心得報告，要予以反饋，解決教師的疑問，指出反饋報告中理解的偏差，使評估形成完善的環節。

3.培訓與晉升、績效考核和評獎評優相掛鉤，完善激勵機制

加強培訓與選任的聯系，建立校長培訓、任用一體化的人事管理制度與機制，實現管、訓、用一體化，激勵校長積極參訓。檔案記錄教師、校長所參加培訓的類別、考核成績、論文獲獎等情況，以此作為日后評優、晉升的依據。在參訓教師、校長的考勤、考核和評價方面，如果參訓校長無故缺席培訓，應取消其個人和學校評選先進資格。培訓結束后要重視參訓教師、校長的反饋意見并對其進行跟蹤考核。如果考核不合格，應該對其進行重新考核的通報，再不合格則取消其評優晉升的資格。對于培訓中考核成績優秀的教師、校長予以一定的物質獎勵，與其將年度績效工資相掛鉤。加強教育督導評估，區教育局及黨委要把中小學教師、校長的參訓情況及參訓成績作為考評教師和評價學校的重要依據。進一步拓展外部培訓資源，繼續與國內各級各類高校聯合，探索與民辦教育機構、學術團體及企業的聯合，多方位打造滿足教師專業成長需求的教育基地資源。

4.完善教育培訓經費專項制度，進一步擴大經費投入

教育經費應該根據實際情況逐年增加，使得培訓能惠及更多教師，所有教師能接受到培訓提升的實際益處。要在堅持財政撥款為主的基礎上、多渠道籌措，進一步擴大經費來源。利用社會資源、企業贊助等多種方式，吸納更多的資金。做到?？顚Ｓ茫粩嗵岣呓涃M的使用效益，把錢花在點子上，少做無用功，杜絕流于形式的培訓。培訓專項資金的設立要進一步完善，各區縣應該出臺相關文件根據實際情況設立各區標準，并嚴格執行，確保培訓資金的到位。對于截流培訓經費的狀況要堅決予以抵制，出臺挪用經費的懲治措施。對于培訓機構的經費保障方面要出臺政策，明確經費數目、到款方式，保證其培訓工作的進一步展開。鼓勵各個學校設立教師培訓專項基金，落實培訓基金的有效使用，確保惠及更大范圍的教師受益。

作者簡介

馬一先（1994.08.19—），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教育經濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策，教育管理。