從食品安全現(xiàn)狀淺析我國公共衛(wèi)生管理

詹文韻

食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康與生命安全，同時(shí)也關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我國出現(xiàn)了不少因食品、藥品引發(fā)的公共安全事件，引起人們高度關(guān)注，特別是今年新冠疫情的暴發(fā)，有多方面證據(jù)表明與食品有關(guān)。因此，必須不斷加強(qiáng)食品安全管理，降低公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生幾率。

近年來，因?yàn)槭称钒踩l(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，其中最令人印象深刻的有2003年的非典，2009年的甲型H1N1流感，還有就是2020年的新冠疫情，引起了國家高度重視，我國不斷加大食品監(jiān)管力度，一方面建立起完善的食品安全法律體系；一方面對(duì)人民群眾進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的法治意識(shí)，提升廣大消費(fèi)者的法律意識(shí)，最大限度減少公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

一、食品安全

食品安全是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一部分，食品安全問題主要有食物中毒、疾病傳播、有害物質(zhì)擴(kuò)散等。食品安全涉及食品質(zhì)量與數(shù)量兩個(gè)方面。我國食品安全問題產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）化學(xué)危害

一是水資源污染。江、河、湖泊、近海受到工業(yè)廢水排放造成污染，最終導(dǎo)致種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)受到污染。二是食品添加劑使用過量。食品加工企業(yè)所使用的食品添加劑，一旦過量使用就會(huì)影響到人們正常的新陳代謝，引發(fā)各種疾病甚至癌癥。三是有機(jī)農(nóng)藥的使用。部分農(nóng)民為了提高收成違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥、殺蟲劑，以及生物毒素等等，這些使用過劇毒農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品往往會(huì)存在農(nóng)藥殘余超標(biāo)問題，以上這些問題都會(huì)引發(fā)食品安全問題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)人體造成巨大危害。

（二）食源性疾病

根據(jù)我國衛(wèi)生部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每年的食物中毒事件高達(dá)數(shù)百起，除了部分是意外所致，大部分事件都是由于致病微生物所引起的。眾多的微生物中，能夠使人致病的有毒有害微生物不在少數(shù)。例如，金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌等致病性病菌，還有口蹄疫病毒、豬水皰病毒、狂犬病毒等。這些病毒、細(xì)菌在食物中長時(shí)間存在的話，很有可能產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)，嚴(yán)重影響人體健康[1]。

二、食品安全問題產(chǎn)生原因及其后果

當(dāng)前，我國食品安全需要面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后

隨著越來越多的食品安全事故的發(fā)生，人們對(duì)于食品安全問題的關(guān)注度也越來越高，食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)象也凸顯了我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上的漏洞。例如，在歐美國家早已明令禁止的添加劑蘇丹紅，在我國飼料行業(yè)甚至食品加工行業(yè)都一直在使用，我國于2005年也出臺(tái)了相關(guān)禁令，但是一些企業(yè)為了利益，仍然頂風(fēng)作案，加上地方政府監(jiān)管不力，使得市場上大量存在該添加劑的飼料產(chǎn)品和食品，對(duì)人民群眾的生命健康帶來嚴(yán)重威脅。另外，許多食品加工企業(yè)無視國際通用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)生產(chǎn)“三無產(chǎn)品”，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村等低收入人群銷售，嚴(yán)重影響到我國食品生產(chǎn)質(zhì)量。

（二）監(jiān)管部門職能缺失、管理缺位

一直以來，我國食品安全管理工作都是采取垂直管理模式，由中央在地方設(shè)立延伸機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)食品安全管理。中央一級(jí)有國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)工作。其中，實(shí)行分級(jí)管理部門有衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)部，原本本身就存在分級(jí)和垂直管理并存的有食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)檢總局。這種職能劃分模式使得各部門在整個(gè)食品鏈的安全管理各負(fù)其責(zé)，但是由于負(fù)責(zé)安全檢驗(yàn)部門過多，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)候很容易出現(xiàn)各部門之間相互推諉扯皮，最終導(dǎo)致安全檢查管理缺位，影響到監(jiān)管效果。而各地方政府實(shí)行的是財(cái)政自給，并且擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，一旦出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與食品安全相沖突的問題時(shí)，地方保護(hù)主義思想就會(huì)悄然抬頭，出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、走漏風(fēng)聲等現(xiàn)象[2]。

（三）生產(chǎn)廠家違規(guī)操作

當(dāng)前，我國還有一部分食品生產(chǎn)廠家目無法紀(jì)，為了謀取巨額利潤不惜鋌而走險(xiǎn)，用一些低劣原材料來制作食品，從中牟取暴利。這樣的食品往往含有不利于人們身體健康的有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重影響到人們身體健康，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的公共衛(wèi)生有效對(duì)策

（一）加大食品安全監(jiān)管力度

我國于2004年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)督體系，做出政府行政部門職能的調(diào)整和強(qiáng)化，成立政府協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門共同參與，大大減輕了衛(wèi)生部門的工作壓力，執(zhí)法范圍縱向更深、橫向更廣，執(zhí)法隊(duì)伍力量更足、效率更高，以影響巨大的蘇丹紅事件為例，經(jīng)過多部門之間的緊密配合，執(zhí)法人員多方取證，最終查明了全國使用蘇丹紅的食品生產(chǎn)廠家30余家，受污染食品88種，并且最終查處了相關(guān)蘇丹紅生產(chǎn)廠家，使得蘇丹紅事件得到有效控制，阻斷了蘇丹紅傳播，保障了國民食品安全。

（二）完善食品安全管理體系

要想完善我國食品安全體系建設(shè)需要做好以下兩點(diǎn)：一是要對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行有效整合，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，減少管理工作盲區(qū)，高效解決多頭管理造成的各部門之間職能重疊、協(xié)調(diào)性不足、責(zé)權(quán)不清、推諉扯皮問題。二是加大食品監(jiān)管力度，尤其是屬于垂直管理部門要做到從產(chǎn)出到銷售的全過程管理。在制度執(zhí)行上，中央與地方政府之間要建立起既有獨(dú)立自主又有分工合作的關(guān)系，由中央精準(zhǔn)定位，設(shè)立牽頭部門，地方政府壓迫緊密配合，貫徹落實(shí)好中央政策與精神，重點(diǎn)突出相關(guān)部門對(duì)于食品安全監(jiān)管方面的作用。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由地方政府負(fù)責(zé)食品安全管理，制定可操作性強(qiáng)的安全衛(wèi)士管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。深入推進(jìn)問責(zé)制，從源頭上打破地方保護(hù)主義桎梏。

（三）完善法律體系建設(shè)

我國食品安全管理要做好立法工作，立足實(shí)際國情，與國際相關(guān)法律法規(guī)接軌，建立起一部完整的法律框架。一是從立法層次上堅(jiān)持基本法與單一法相結(jié)合的原則。基本法做出一般性規(guī)定，明確責(zé)任主體、制定相關(guān)管理制度及預(yù)警機(jī)制。單一法要針對(duì)某一類食品的安全生產(chǎn)做出細(xì)化量化的法律條文規(guī)定。提升加大對(duì)食品安全犯罪的處罰力度，使之產(chǎn)生敬畏感。二是在立法配置上要賦予執(zhí)法部門充足的權(quán)力。特別是加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的打擊力度，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是建立起基于信息化建設(shè)的信用平臺(tái)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能化等先進(jìn)技術(shù)來加強(qiáng)對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，形成全面參與的良好氛圍。

食品安全關(guān)系著人民群眾的身心健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化監(jiān)管作用，提高政府資源在食品安全工作的使用效率，使食品安全工作步入正軌，為社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛蓮. 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的著力點(diǎn)[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-05-25（003）.

[2]武漢大學(xué)公共衛(wèi)生治理研究課題組.防疫常態(tài)化下公共衛(wèi)生治理的思考與建議[J/OL].學(xué)習(xí)與探索：1-7[2020-06-19].