“十四五”林草發展形勢

劉珉

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化強國新征程的重要階段，是我國第二個百年奮斗目標的開局時期。“十四五”時期，中國特色社會主義進入新時代，堅持以人民為中心，以高質量發展為主線，不斷實現人民群眾對美好生活的向往已經成為時代的主旋律，深刻把握林草現代化的發展規律和林草生態保護及修復的基本方向，認真分析研判新形勢，做好林草發展規劃意義重大。“十四五”時期，林草發展形勢具有如下五大特征：

高質量發展是林草現代化的基本體現。在全面建成小康社會的基礎上，經過不懈努力，基本實現社會主義現代化，直至實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，是我國的戰略目標和我黨的光榮使命。我們要建設的現代化是全面發展的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，其中高質量發展是新發展理念的核心，是現代化建設的要義與精髓。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，生態優先、綠色發展是鮮明導向、基本前提和必然要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們以建設美麗中國為總目標，探索和踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把生態優先、綠色發展作為林草發展的戰略定位，堅持把推動高質量發展作為林草發展的根本要求。新的時期，堅持高質量實施生態系統的保護與修復，發揮森林和草原生態系統多種功能，促進資源可持續經營和產業高質量發展，維持和改良森林、濕地、草原、荒漠生態系統和生物多樣性的健康和穩定，有效增加優質林草產品供給，不斷提高林草治理和發展水平，是林草現代化的基本體現。

新時代主要矛盾變化帶來了林草發展新需求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面，人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后，需求層次開始升級，消費結構開始優化，對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的期望越來越高;另一方面，隨著經濟和社會發展的不斷提速，財富的聚集效應愈加明顯，然而梯度效應和擴散效應進程緩慢，地區和城鄉發展不平衡不充分的問題凸顯出來，成為民生福祉持續提升的瓶頸。由此可以看出，隨著我國社會主要矛盾變化，生態問題仍然是制約我國全面發展的突出問題，生態產品仍然是我們最基本和最短缺的消費品;森林等自然可再生資源作為“綠色銀行”的作用仍然沒有充分發揮，山區林區興林富民和脫貧致富的愿望仍然沒有完全實現。新的時期，為了適應社會主要矛盾變化，如何更好地發揮林草多產品、多功能、多效益優勢，更多地創造物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，更多地提供優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為林草發展注入了新的活力，林草發展面臨著巨大需求潛力。

生態文明建設是林草事業義不容辭的責任。“生態興則文明興”，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態文明建設功在當代、利在千秋。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的國家發展總體布局，堅持生態優先、保護優先、自然恢復為主的生態建設思路，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，是我們黨和國家既定的戰略方向和描繪的美好藍圖。發展林草事業是生態文明建設的主要內容和重要舉措，按照機構改革新的功能定位，國家林草局的主要職責是組織林業和草原及其生態保護修復并負責對其組織監督管理，負責監督管理以國家公園為主體的各類自然保護地等。森林是陸地生態系統的主體，草原是陸地生態系統的重要組成部分，全國林業和草原部門管理著3.12億公頃林地、4億公頃草地、0.53億公頃濕地、1萬多處自然保護地及豐富的物種資源。新的時期，按照主體功能區規劃和國土空間規劃體系要求，做好“一張藍圖”，實現“多規合一”，不斷提升治理能力，提高治理水平，保護生態資源、維護生態安全、弘揚生態文明是林草事業義不容辭的責任。

國家重大戰略實施帶來了林草新機遇。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、鄉村振興、黃河流域大保護大治理等國家重大戰略的指導思想為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，發揮區域集聚和示范作用，促進區域間相互融通補充，是國家戰略的重大安排和具體部署。以國家戰略為導向，加強林草生態建設，是“一帶一路”沿線國家的重要生態紐帶和文明共識，是京津冀協同發展的生態需求支撐和環境友好保障，是長江經濟帶發展的生態安全屏障和生態文明先行示范，是粵港澳大灣區建設的生態防護“綠盾”和世界級森林城市群的“支柱”，是鄉村振興戰略的生態宜居前提和生態產業基礎，是黃河流域共同抓好大保護、協同推進大治理的保護核心和治理基礎。新的時期，林草事業主動融入國家重大戰略，發揮優勢，服務大局，將會給林草發展帶來新的重要機遇。

全球生態危機及其治理是林草事業的使命所在。人與自然是命運共同體，人類只有一個地球，各國共處一個世界，生態安全是全球公共產品，樹立全球生態觀，有利于全人類的切身利益。我國林草部門牽頭的涉林國際公約，包括《聯合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《國際森林文書》。此外，參與的涉林國際公約還有《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》和《國際植物保護公約》等，近年來來，我國林草部門通過認真履行國際公約，在維護全球生態安全方面取得了很大成就和一致贊譽，特別是在新增造林、荒漠化防治等方面貢獻突出。隨著聯合國2015后發展議程和聯合國2030可持續發展目標的推進和落實，為了履行國際承諾和共同約定，為了宣傳發展成就和推廣發展經驗，我們將會繼續推動“走出去、引進來”戰略，在國際舞臺上占據主動，積極有為，樹立負責任大國形象，貢獻中國智慧和中國力量。新的時期，我國林草建設將會更加成為國際矚目的焦點，成為綠色投資的重地，成為政策支持的重點，這將給林草發展帶來更加強大的內生動力和更為廣闊的國際合作空間，有利于進一步統籌國際、國內兩個大局，利用好兩種資源、兩個市場，持續加強生態系統治理，努力應對全球生態危機，完成林草事業偉大使命。（本本文作者系國家林草局經濟發展研究中心教授級高級工程師）