徽州鄉約對健全“三治合一”鄉村治理體系的借鑒與思考

關鍵詞 鄉村治理 自治 法治 德治

基金項目：此為2019年安徽省委黨校（行政學院）系統重點課題結項成果，項目名稱：徽州鄉約對健全“三治合一”鄉村治理體系的借鑒與思考，項目編號：QS2019092。

作者簡介：黃立俠，安徽省黃山市委黨校。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.148

徽州鄉約顧名思議是一種鄉規民約，但它不僅表現為一種規章制度，它還體現為是一種鄉村基層實行鄉村自治的組織。在宋代興起，明代中葉和清初達到鼎盛，因此它不同于一般“鄉規民約”，其自身的兩重功能充分表現出今天自治法治德治“三治合一”的鄉村治理體系雛形。

一、明清時期徽州鄉約的歷史作用詮釋

明正德末至嘉靖初，大批徽州本土居民外出經商，一小部分人驟然暴富，成為歷史上名聞遐邇的徽商群體，使得原本平和和諧的整個徽州大地生活及社會生態發生急劇變化，淳樸民風受到嚴重侵蝕與破壞。在這樣的歷史大背景下，徽州知府何東序于嘉靖五年（1526），傳令各地建立鄉約，希企以鄉約為陣地，從道德教化入手，革易陋俗、穩定社會秩序。這種在宗族鄉里訂立的鄉約就成為村民自覺共同遵守的規約，村民自發執行，進而成為鄉村自治的 “民間法則”，與當時統治者所宣揚的官方價值觀高度契合，更符合當時的中華傳統道德觀念，為村民所接受。

首先，鄉約的組建在當時對移風易俗、穩定社會起到積極作用。受封建宗族影響深遠的徽州，鄉約和宗族族規融和結合，對族內先前在鄉賢引導下自愿加入鄉約的村民若不服從管理、不服從鄉約者，利用族規家法給予嚴厲的懲罰，強化德治、厲行教化，維護社會的穩定，促進經濟的發展。

其次，鄉約的教化形式和內容，對民眾百姓的影響也是巨大的。不僅定時組織入約成員集體學習，普及宣傳教育，督促村民遵循鄉約、違約必罰，而且使用通俗易懂、結合鄉民生活、符合村民語言習慣的文字，以詩歌或民謠的方式向鄉民進行宣講，使得更接地氣、更易被接受。如祁門陳氏文堂鄉約將明太祖《圣諭六條》加以演繹，向村民宣講，不僅將官府圣諭內容通俗化，達到普及教化自治的效果，而且也增強了鄉約內容的權威性和有效性。

最后，徽州鄉約建立完善的獎罰制度。除了定期的舉行鄉約活動，開展宣講和普及，還實行獎罰分明的評判機制。自愿入鄉約者，約會儀式莊嚴肅穆，一旦入會，必須嚴格遵守鄉約制度，違反者懲罰措施極為嚴厲，“生則不許入會，死則不許入祠”正因嚴厲的處罰方式和程度，諸如罰款、罰糧、罰跪及鞭抽暴打等使得村民按照鄉約做人行事，與宗族祠堂在宗族自治中的政治文化社會功能極為相似。徽州鄉約正是利用聚族而居的優勢，充分發揮自身的自我約束、自我教育、自我管理功能，使得鄉風民俗不斷得到匡正好轉，社會安寧、社會風氣祥和井然，成為真正的“禮儀徽州”。

此外，徽州眾多的保護山林鄉約，對生態環境保護功不可沒。通過護林鄉約會，鼓勵鄉約成員培植樹木，嚴禁濫伐林木。這種民間自發組織的社團，通過制定一整套嚴格的山地林場經營管理保護措施，自我管束，自我管理，使得山區林木種植業始終長盛不衰，代代相傳的環境保護意識有效地維護了徽州祖先們遺留下來的良好自然生態。

由此可以看出：明清時期徽州鄉約充分彰顯出道德教化、定紛止爭、穩定社會的鮮明特色，在當時就起到一種民間法的職能作用，與國家法相互補充，相得益彰。黨的十九大報告、2018年和2019年中央一號文件，到十九屆四中全會提出健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，鄉村治理是國家治理的基礎，鄉村的全面振興離不開鄉村的有效治理。當前，我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應的地方，鄉村治理需要破解的難題還不少。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，既能有效應對挑戰，也是實現鄉村振興的重要保障。

二、法治約束是新時代穩定鄉村社會秩序的保障

近日，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》，強調法治鄉村建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照實施鄉村振興戰略的總體要求，加強黨對法治建設的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。明確了法治鄉村建設的總體要求和任務，為國家治理體系和治理能力現代化注入了新鮮血液，必將推動鄉村治理更加精準、有效。

在鄉村振興推進中，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險。針對老百姓切身利益的重大問題，做好決策，防止決策不當引發社會矛盾，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，運用法治方式解決鄉村社會各種矛盾和問題。積極營造農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法 、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，引導百姓尊法學法守法用法，探索出一條體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路。

運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險，不僅包括成文的法律條文，還包括鄉村已經約定俗成的鄉規民約。這是村民自治制定的、全體村民必須自覺遵守的村莊治理中的“軟法律 ”。要有針對性地通過地方建章立制，將國家法律具體化、生動化，為鄉村社會治理提供具體、明晰、有效的法律依據。同時，加強鄉村法律服務體系建設，讓基層群眾能夠享受到便捷、優質的法律服務，通過基層普法活動，提升村民法治觀念和法律素養，為鄉村振興營造良好社會氛圍。

三、德治約束是新時代構筑鄉村精神家園的支撐

習近平總書記強調，治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。中華優秀傳統文化自身所蘊藏的正能量能培育向上向善的社會風尚，凝聚社會向心力，增強鄉村發展的軟實力。

一是積極踐行社會主義核心價值觀，不斷提升村民道德素養，厚植鄉村治理的道德底蘊，最大限度發揮德治的約束作用。二是充分發揮先鋒模范人物的示范引領作用。挖掘村民身邊普通人的真善美，發揮榜樣的帶頭模范作用。三是激勵鄉村居民自覺約束社會行為。利用傳統的宗族、鄉約等組織機構在民眾之中的影響力，通過宣傳和正面引導積極投身鄉村社會公益和慈善活動，在鄉村形成和睦協調、友善互助的思想理念，以實現鄉村有條不紊地約束、管理和協調。四是開展誠信教育和建立健全村民社會信用征信機制。推行誠信思想教育及普及是保證鄉村社會治理的一個重要方向，加強誠實守信教育，樹立正確的義利觀，促進人們思想道德素質的提升，把信用建設貫穿于鄉村治理整個過程。

四、自治約束是新時代激發鄉村基層活力的關鍵

村民自治是基層自治的重要載體，是法治與德治的根本。自治作為鄉村治理的根本原則與框架，是在黨的領導下，廣大農民通過民主選舉、民主決策 、民主管理、民主監督和民主協商方式實現自我組織、自我管理和自我服務。自治能真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”最大限度調動村民參與鄉村治理的積極性、主動性和創造性，促進鄉村振興。

首先，完善鄉村群眾自治機制。推動建立以村民自治組織為主、社會各方廣泛參與的鄉村治理體制，積極探索，發揮鄉村群眾自治組織作用。

其次，在鄉村治理過程中，正確厘清自治與德治。道德教化在鄉村治理中具有不可替代的作用，是鄉村治理的重要基礎，但自治終究是鄉村治理的根本原則，雖然鄉村治理亟待加強鄉村德治建設，但一些治理理念或做法不能因為符合道德原則而不講自治原則。

最后，村民必須在法治的前提下實現自治。一系列自治活動或村民表決通過的各類決議必須在法律許可范圍內。通過制定完善的鄉規民約，全體村民自覺而共同遵守，構筑約束村民言行舉止的規則之網，通過鄉村治理的“軟法律”，以確保鄉村治理的有序與有效。

五、“三治合一”共建鄉村善治格局

黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，“自治”是城鄉基層治理的本質屬性，“法治”決定城鄉基層社會秩序的穩定，“德治”影響城鄉基層社會道德能否規范社會行為，促進社會和諧。三治都是現代城鄉基層治理的重要路徑，“三治合一”不是簡單的三治疊加，而是互為補充，共融共生。

“三治”源于基層，定位于基層，是創新基層社會治理的“楓橋經驗”，自治激發鄉村治理活力，在保障村民知情權、參與權、決策權、監督權的前提下，農民的參與性才能提高。國無法不立，民無法不治。村民學法用法、知法守法，能將社會矛盾預防于源頭。駐村法官、信訪說事會制度、“板凳法庭”“法治驛站”“法律診所”等服務組織，旨在幫助村民用法解決一件件糾紛與爭議，讓越來越多的村民相信“法”的力量，增強法治意識。以文化養德，以規矩促德，引導人們行為，規范社會秩序。各地農村文化禮堂舉辦家風家德、禮儀禮節、文化文藝等活動;各村發揮道德講堂、德孝主題公園等德育基地作用;建立農戶“排行榜”“紅黑榜”，監督庭院衛生、垃圾分類等行為，強化正向引導和約束自身行為，積極投身鄉村治理。

加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村有效治理的工作方向，是實現鄉村全面振興的重要保障。明清時期的徽州鄉約是當時得到官府鼓勵和推行的一種村民自治教化組織，它所包含的自我約束、自我教化的自治功能對于明清時期徽州宗族秩序的穩定和社會和諧起到積極作用。一方面，利用輿論、守法、信仰等倫理觀念或文化維護鄉村社會秩序，另一方面將宗族族規宗法、修譜建祠、編撰鄉村縣志等直接寫進鄉約的規約之中，調處糾紛，化解矛盾，將宗法制度與鄉村自治相結合，融匯于鄉約之中，直接反映出徽州鄉約所具有的自治法治德治功能，這對于我們打造培育新時代自治法治德治“三治合一”鄉村治理體系，構建鄉村善治格局具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]金立林.徽州人口[M].安徽人民出版社，2016.

[2]董業宏，張傳恩.論孝文化在徽州社會治理中的作用[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2016（10）：26-29.

[3]董敬畏，沈大友.“三治合一”共建鄉村善治格局[J].農村·農業·農民，2019（8）：42-43.

[4]鄭剛.明清時期徽州鄉約自治作用及借鑒[N].人民法院報，2018.10.19.

[5]黃鸝進.厘清三治關系是重要前提[N].學習時報，2018.10.12.