廣西邊境越南籍非法務工人員治安問題及治理對策研究

關鍵詞 越南 非法務工 治安 治理對策

作者簡介：曾貞，廣西警察學院，副教授，博士在讀，研究方向：警務研究及輿情應對。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.146

廣西西南與越南東北毗鄰，中越之間邊界線與海岸線長（海岸線長約1600公里，陸地邊境線長約1000公里，界河長度約40公里），便道眾多（其中邊境東興段有便道數量為29條，而那坡段則有便道46條），便利的地理環境為越南籍到廣西務工的人員提供了優勢條件。特別是中越邊境貿易開放以來繁榮發展，中國一東盟自由貿易區建成后廣西經濟保持快速發展態，廣西沿邊區域的經濟也在飛速發展，從中越邊境地區非法入境的越南務工人員數量大量增長，廣西沿邊地區非法務工問題也在逐漸凸顯。這些越南籍非法務工人員給境內的治安環境造成了一定程度的壓力。

一、越南籍務工人員非法進入廣西務工的原因分析

（一）兩國經濟收入的差距導致經濟利益的驅動

中越兩國之間存在著巨大的經濟發展水平差異，與廣西接壤的越南北部四省經濟發展水平相對落后，與廣西經濟迅猛發展相比，經濟收入差距比較大，宏觀層面，同期我國農民工普遍收入以及廣西農民工的平均收入，一般都比越南高出一倍。靠近廣西的越南邊民大多以務農為主（年收入約2500元左右），在廣西邊境砍甘蔗的月收入在1500—2500元，如此巨大的收入差距，是促使廣西越南籍非法務工人員到廣西境內務工的根本原因。

（二）便利的區位條件成為非法務工的途徑

到目前為止，中越邊境區有的地方仍無物理防線;有的地方盡管已設立物理防線，但效果并不佳。如在靖西市與越南交界處設立的鐵柵欄也被人為地開了個小口，越南人可以直接從小口處自由出入中國境內，動作十分速度，沒有崗哨，往來非常方便。在東興市友誼關的自由貿易區，盡管中越雙方中間有一條天然的界河——北侖河，但最窄處才十幾米，河流干涸時期界河距離縮短，越南人通過船只進行貨運往來，然后通過架在河邊的樓梯運輸物資到小販手中，而無需通過友誼關關口，不用交納關稅，更是逃過了檢查。盡管中方已設鐵柵欄，但是如此薄弱的邊防設施根本無法阻擋越南非法務工人員進入中國的腳步，也給邊境不法分子進行走私、販毒、逃避警方追査提供了有利條件，給治安的穩定帶來了極大困擾。

（三）合法入境就業辦證手續復雜

廣西越南籍務工人員進入廣西務工要辦理相關證件十分繁多，涉及的單位多，完整辦理手續的過程繁瑣復雜，時間和經濟成本較高。廣西境內一些雇主因辦證審批程序復雜，手續材料要求高，為追求經濟效益的最大化而不予辦證，助長了越籍人員的非法務工行為。對越籍務工人員來說手續的繁瑣經濟成本過高，而且越籍務工人員辦理證件意識不強，當越籍勞工為了最低成本的獲取最高的經濟效益，選擇非法途徑進入廣西地區務工，造成了廣西越南籍非法務工人員不斷增加。

（四） 廣西區域范圍內勞動力短缺

我國東部沿海地區經濟發達，廣西本地的大量勞動力為追求高收入大多主動前往東部沿海地區如長三角、珠三角等地務工，導致本省勞動力缺失。而廣西大量留在本地的勞動力往往不愿從事勞動強度大、報酬低的臨時性體重力勞動，使得本省勞動力需求出現巨大缺口，特別是每年農忙季節。與此同時，東部地區勞動密集型產業大量轉移到了廣西的中越邊境地區，工廠需要大量勞動力，廣西勞動力短缺問題一定程度上制約了廣西經濟發展。“東盟國家在經濟發展水平、資源察賦、勞動力供求等方面的差距是勞動力跨國流動的重要原因。”越南國內以農業生產為主，高薪酬就業崗位有限，存在大量剩余勞動力，僅與廣西接壤的越南四省就常年約有200萬勞動力，由此觀之，廣西和越南雙方勞動力市場形成互補，因此許多越南籍務工人員通過各種途徑進入廣西尋找工作，并且越南籍務工人員吃苦耐勞，工資要求低，愿意長時間加班，愿從事各種苦臟累活等方面也都明顯優于本地勞動力，因此，一些工廠喜歡大量雇傭越南籍務工人員，即使明知他們是非法的務工人員。廣西巨大的勞動力市場需求和豐厚的薪酬，促使大量越南籍務工人員跨境到廣西就業。

二、越南籍非法務工人員給廣西帶來的治安挑戰

（一）增加了廣西邊防安全防控工作壓力

中越邊境地區便利的地理環境為越南籍非法務工人員法入境提供了方便，《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》規定“出境、入境的人員必須接受邊防檢查、監護和管理”。越南籍非法務工人員較多，為了躲避邊防檢查，通過鄉間便道、小道非法進入廣西境內，不僅加深了廣西邊境地區“有邊難防”的混亂態勢，嚴重擾亂中越兩國邊境的治安管理秩序。其中有的借非法務工之名行違法亂罪之實的行為，由于廣西的特殊地理位置——毗鄰“金三角”從而成為東南亞毒品走私的主要通道，毒品走私者利用中越兩國復雜的邊境地形及邊防管控的漏洞，經過越南從廣西進入我國進行毒品交易。大量的搶劫偷盜、走私販毒、以及拐賣婦女兒童等違法犯罪活動不斷涌現，極端恐怖分子還利用非法務工人員進行情報收集活動，廣西中越邊境地區違法犯罪活動日趨頻繁與多樣化，涉恐活動不斷增多，破壞中國邊境的安定秩序。有些越南民眾在國內作案之后，為了躲避國內法律的制裁，紛紛選擇偽裝成非法務工人員逃入我國，逃避越南警方的追捕，這極大的增加了中越兩國警務工作的難度，給廣西邊境地區治社會治安帶來了巨大的不穩定因素，同時也給兩國的國家安全、人民群眾的生命財產安全帶來了巨大的安全隱患。

（二）加劇了社會穩定的管控壓力

部分越南籍非法務工人員在農忙時節幫忙務農，卻在農閑時節通過盜竊、搶劫等維持生活;有的利用非法務工這一便利身份，通過介紹越南婦女嫁入中國大齡未婚男青年而謀取利益;由此還引發另一個較大的問題是，雖然一定程度上解決了中國大齡單身成年男性的婚姻需求，但是非法通婚人員及其非婚子女數量急速增長，越南籍婦女及其子女的戶口問題是一個老大難問題，有的孩子到了上學年齡而無法上學，影響其子女的健康成長和正常的受教育權利，同時也給人口管理工作帶來了困難;有的利用非法務工身份作掩飾，實施販毒走私等危害社會的違法犯罪行動。以上種種非法務工人員所帶來的問題，極大地增加社會穩定的管控壓力。

（三）現有法律制度的不完善

“現行法律規范外國人在我國境內就業存在滯后、操作性不強、成本高等特點。”《外國人在中國就業管理規定》《中平人民共和國出入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》是我國主要涉及外國人就業管理工作的三部法律。有些法律文件時間相對來說比較久遠（比如《外國人在中國就業管理規定》是1996年正式發布的），時代的變遷很多現實的情況都發生了變化。而且關于對外國人就業管理的主管單位，到目前為止我國還沒有任何法律法規予以明確規定。

廣西自治區制定了適合本區的《廣西壯族自治區公安邊防管理辦法》，但其中的某些規定與《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》相矛盾，如對非法出境入境者，《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》處以一千元以上五千元以下罰款，但《廣西壯族自治區公安邊防管理辦法》則規定給予警告或者處50元以上300元以下罰款。一是兩法相悖將會直接影響執法人員執法。二是《廣西壯族自治區公安邊防管理辦法》所規定的違法成本太低，難以威懾違法人員。除此之外，《廣西壯族自治區公安邊防管理辦法》沒有對于非法務工問題進行清晰的界定，以非法目的為出發點的其他活動是否涵括了非法務工也并無明確規定，相關處罰的規定也不明確。

（四）現有職能部門協力不足

當前，廣西有獨立執法權力的邊境管理部門主要涉及邊防、武警、公安、外事等幾個主要部門和單位，相互之間尚未建立很好的協調管理長效機制，各個部門尤其地方的職能部門，責、權、利不明，在管理中主次不明，缺乏橫向溝通，信息溝通不暢。目前關于境外務工人員的居留、就業、出入境等信息尚未建立統一的聯網信息庫，無法實現多部門動態信息共享，嚴重影響廣西越南籍非法務工人員問題的治理效果。

三、 廣西越南籍非法務工人員的治理對策

（一）改善邊防安全防范措施

當前廣西邊防基礎安全防范設施嚴重不健全。為維護廣西邊境地區治安穩定，在中越邊境線加快修建物理簡易隔離帶，合理配置警力，制定合理的巡邏長效機制，在邊境可供同行的通道安裝監控攝像頭，運用網絡大數據技術加強邊境治安管理，各沿邊政府和相關部門還應對那些破壞沿邊區域防控設施的行為予以嚴厲打擊。對于那些發現破壞防控設施行為舉報者，給予獎勵。可以吸引民眾和民間力量的加入，讓人民群眾成為邊疆防控的一員。讓民間力量參與邊疆防護工作。

（二）提升廣西邊境治安管控能力

建立警務協作機制，暢通國際合作渠道。加強中越雙方警務合作與交流并不斷完善警務會晤機制。建立案件偵查協作機制與治安情報信息互通平臺，共同打擊各類違法犯罪活動，促進警務合作的良性循環，特別是打擊中越跨國拐賣婦女兒童犯罪，應當建立與越南相關執法部門的長期警務合作。針對廣西越南籍非法務工人員遣返不順的問題，應該盡快建立合理的、可執行的中越遣返合作機制，暢通遣返工作渠道，商議遣返對接部門，制定詳細的工作流程。同時建立廣西越南籍非法務工人員信息庫，對屢次違法違規人員進行記錄，并加重處罰力度。

（三）完善相關治理法律體系

應該建立合理的非法務工人員治理法律體系。首先，法律明確各治理主體的合作分工的權力與責任。其次，立法部門應該根據實際情況注意相關法律法規的協調，地方部門制定的相關行政法規要與國家法律條文相協調。最后，應采取變堵為疏的態度，簡化入境辦證程序，可試點“一站式”規范化辦證管理服務，建立越南籍務工人員備案登記制度，先吸納進行登記備案，靈活解決無證務工的難題，運用網絡技術進行大數據分析、監控全覆蓋。

（四）推進各職能部門的協調合作

加強各職能部門間的信息溝通，厘清各職能部門的權與責，明確各部門的工作職責，加強各職能部門間的協作互動，對越南籍非法務工人員的聚集地加大監督管控力度，構建治安綜合治理體系，更好地預防犯罪發生，維護社會秩序。完善中越務工互助合作機制，構建中越跨境勞務工作信息服務大數據中心，利用網絡云平臺拓寬兩國勞務合作渠道，探索中越跨境勞務合作新行使，建設基礎網絡設施實現互聯，互通勞動力市場崗位信息，公開雙方用工法規、政策與程序，提高合法雇傭比例。建立中越雙方政府間的中越務工互助合作協商機制，定期召開中越務工互助合作論壇，加強雙方溝通與協調，提供一個常態化的會晤機制。

參考文獻：

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