地理標志將統(tǒng)一認定

張志成

近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），標志著我國地理標志專用標志實現(xiàn)了統(tǒng)一，為我國建立地理標志統(tǒng)一認定制度下的保護模式打下重要基礎，必將進一步提升我國地理標志保護水平。

制定《辦法》是推進地理標志統(tǒng)一認定制度的重要舉措。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》及十三屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》相關要求，國家知識產(chǎn)權局負責擬定原產(chǎn)地地理標志統(tǒng)一認定制度并組織實施。為有效落實中央改革要求，國家知識產(chǎn)權局明確了實現(xiàn)地理標志的統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一審查標準、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一專用標志、統(tǒng)一監(jiān)管保護的工作思路。2019年7月，國家知識產(chǎn)權局同步啟動了專用標志設計與使用管理規(guī)范的起草工作。2019年10月，確定了統(tǒng)一的地理標志專用標志，印發(fā)了《關于發(fā)布地理標志專用標志的公告》和《關于地理標志專用標志官方標志登記備案的公告》，把地理標志專用標志納入官方標志保護。同時，在深入理論研究和現(xiàn)狀調研、廣泛征求意見的基礎上，起草了《辦法》，經(jīng)國家知識產(chǎn)權局局務會審定并公開發(fā)布。

制定《辦法》是加強統(tǒng)一監(jiān)管保護、提高地理標志保護水平的重要舉措。多年以來，我國多種地理標志產(chǎn)品專用標志并存使用，不僅不利于消費者對地理標志產(chǎn)品的識別，也增加了部分生產(chǎn)者的運營成本，加大了地理標志監(jiān)管執(zhí)法的工作難度。確定統(tǒng)一的地理標志專用標志并制定《辦法》，規(guī)范地理標志專用標志使用，有利于提高公眾對地理標志的認知度，對統(tǒng)一地理標志監(jiān)管保護具有積極作用，有助于在全社會形成保護地理標志的良好氛圍。

《辦法》從以下幾個方面規(guī)范了專用標志的使用和管理。

一是明確了專用標志的官方標志屬性。《辦法》明確了地理標志專用標志為官方標志，由國家知識產(chǎn)權局負責統(tǒng)一制定發(fā)布地理標志專用標志使用管理要求，組織實施地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。不符合《辦法》規(guī)定且未經(jīng)國家知識產(chǎn)權局同意，任何人不得使用與專用標志相同或近似的標志。

二是明確了使用人義務。專用標志合法使用人包括經(jīng)公告核準使用地理標志產(chǎn)品專用標志的生產(chǎn)者，經(jīng)公告地理標志已作為集體商標注冊的注冊人的集體成員，經(jīng)公告?zhèn)浒傅囊炎鳛樽C明商標注冊的地理標志的被許可人以及經(jīng)國家知識產(chǎn)權局登記備案的其他使用人。統(tǒng)一專用標志不僅適用于地理標志保護產(chǎn)品，也適用于作為集體商標、證明商標注冊的地理標志，以及其他經(jīng)國家知識產(chǎn)權局登記備案的使用人。地理標志專用標志使用人應當遵循誠實信用原則，按照相關標準、管理規(guī)范和使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)地理標志產(chǎn)品，保證使用專用標志的地理標志產(chǎn)品嚴格按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范或規(guī)則生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的特定品質。另外，舉辦地理標志相關的公益性活動或確有正當理由和需要使用地理標志專用標志的，應通過向國家知識產(chǎn)權局申請登記備案的方式獲得專用標志使用資格。

三是明確了使用要求。使用人應按要求規(guī)范標示地理標志專用標志，標注統(tǒng)一社會信用代碼。國家知識產(chǎn)權局將依托地理標志產(chǎn)品保護數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為每個合法使用人生成帶有統(tǒng)一社會信用代碼的專用標志，由省級知識產(chǎn)權管理部門負責當?shù)厥褂萌藢Ｓ脴酥镜南螺d和發(fā)放工作。同時，使用人應根據(jù)實際情況同時標注相應的地理標志名稱、集體商標或證明商標及商標注冊號，所執(zhí)行的地理標志標準代號或批準公告號。標注統(tǒng)一社會信用代碼及商標注冊號，是《辦法》與以往相關專用標志使用管理要求的顯著不同之處，將為地理標志監(jiān)管執(zhí)法提供更加直觀的判斷依據(jù)，進一步提高地理標志保護執(zhí)法水平，也將有助于加強社會監(jiān)督。

四是明確了使用監(jiān)管責任。地方知識產(chǎn)權管理部門負責地理標志專用標志使用的日常監(jiān)管，鼓勵省級知識產(chǎn)權管理部門將地理標志專用標志使用和日常監(jiān)管信息通過地理標志保護信息平臺向社會公開。使用人應按照《辦法》要求使用專用標志，如違反有關規(guī)定，知識產(chǎn)權管理部門停止其地理標志專用標志使用資格。未經(jīng)公告擅自使用或偽造地理標志專用標志的，或使用可能誤導消費者的文字或圖案標志致使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志，知識產(chǎn)權管理部門及相關執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和相關規(guī)定進行調查處理。《辦法》為進一步加強地理標志保護監(jiān)管增加了制度依據(jù)，有利于地理標志專用標志的規(guī)范使用，對維護消費者的合法權益和有序的市場環(huán)境具有積極作用。

《辦法》規(guī)定，原相關地理標志專用標志使用過渡期至2020年12月31日，在2020年12月31日仍然可以使用原標志。

下一步，國家知識產(chǎn)權局將組織各地積極穩(wěn)妥推進地理標志專用標志的更換工作，進一步嚴格規(guī)范地理標志專用標志申報的審核程序和要求，加強專用標志使用的日常監(jiān)督管理和動態(tài)管理，不斷提升地理標志保護水平，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進地理標志專用標志更換工作。指導各地知識產(chǎn)權部門制定專項工作方案，細化推進計劃，穩(wěn)妥有序組織開展地理標志專用標志下載、印制和發(fā)放，指導地理標志合法使用人及時完成原相關地理標志專用標志更換。

二是嚴格規(guī)范專用標志申報的審核程序和要求。根據(jù)地理標志保護資源普查情況，嚴格審核地理標志專用標志使用人資格和申報材料，規(guī)范地理標志專用標志使用。

三是加強地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。將專用標志使用情況納入年度監(jiān)督抽查計劃，組織開展專項抽查。聚焦電子商務網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序、短視頻平臺等銷售平臺，兼顧實體零售和流通市場，加強對相關產(chǎn)品使用地理標志專用標志情況的主動監(jiān)測和有關舉報投訴信息的調查處理。四是廣泛開展地理標志專用標志使用管理工作宣傳。做好地理標志保護的信息公開和服務引導。鼓勵及時為公眾提供地理標志專用標志使用和監(jiān)管信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)等的監(jiān)督協(xié)調和示范引領作用，共同提升地理標志保護水平。