公安視域下國家經濟安全現狀及對策研究

李俏　楊希婷　胡凱茜

關鍵詞 經濟安全 經濟偵查 發展中國家 經濟全球化

作者簡介：李俏，中國人民公安大學偵查與刑事科學技術學院，本科生，研究方向：經濟犯罪偵查;楊希婷、胡凱茜，中國人民公安大學。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.134

一、經濟安全觀概念及作用

總體國家安全觀，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，在2014年習近平總書記首次提出之后，愈發成為國家安全工作的指導。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托的總體國家安全觀，目的在于構筑一條中國特色國家安全道路。

踐行總體國家安全觀，經濟安全是基礎，是非傳統安全領域的重要組成部分。經濟安全是指能夠獲得穩定收入或其他資源從而確保在目前及可預見的將來能夠維持一定的生活標準。在一國國家安全戰略中，經濟安全必須是核心，同時也是國際關系的一個重要決定因素。因此，保護國家的經濟安全十分重要。

二、中國經濟安全面臨的問題

（一） 國家經濟主權受到挑戰

經濟全球化必然使商品、服務和金融市場等變得更加一體化，國內的法律法規已經不能適用于所有情況，在國際經濟往來中越來越受到國際條例等相關規定的制約，國家經濟主權將受到挑戰。此外一個國家的行為和措施很可能會影響整個世界經濟的運行，例如中美貿易摩擦問題。在“美國優先”“單邊主義”的推動下，美國向多個國家發起了貿易摩擦戰爭，美國運用自身的影響力大肆宣揚“債務陷阱說”，加劇其他國家對中國的負面認知，影響了兩國經濟的交往，中國應理性的面對全球化經濟中的競爭和挑戰，提升國際社會話語權和影響力，在世界新型經濟格局中謀求更快更好的發展。

（二）金融市場安全存在風險

隨著我國社會經濟的不斷發展，人民物質生活水平不斷提高，除了傳統金融領域，互聯網金融也得到了蓬勃發展，例如第三方支付平臺、虛擬貨幣、眾籌融資、P2P網絡借貸等業務種類不斷增加擴大了投資渠道，人民對投資的熱情也不斷增加。但是由于金融市場監管有待提高、金融市場信息不對稱、資金流動性不強，再加上技術上存在風險、很多老百姓缺乏專業金融知識，意識不到金融市場的潛在風險，不了解金融投資的規則、不學習投資方面的相關知識，很容易上當受騙，最終導致本土熱錢無序流動。非法集資案件、傳銷案、P2P網貸平臺詐騙案等經濟犯罪，都是打著“虛擬貨幣投資”“眾籌融資”等旗號，不僅使百姓的財產受到了損失，還打擊了經濟的發展，更是威脅到了國家經濟安全。

（三）民族經濟受到威脅

民族經濟一直是國家經濟安全的核心，也是國家經濟發展的動力之一。改革開放以來我國民族經濟發展迅速，但是不論是從發展規模、技術含量、經營水平等與發達國家相比還是實力懸殊。隨著經濟全球化趨勢不斷發展，發達國家因為擁有技術、資金、人才等優勢，其勢力不斷滲透到發展中國家，一方面會進一步占據市場份額沖擊民族經濟，另一方面會滲入到民族經濟內部，掌握核心技術，不管是哪一種形式都不利于民族經濟的發展。此外，經濟全球化產生了一種新的國際分工格局，我國在融入經濟全球化體系進程中面臨著趨利避害的抉擇。發達國家將技術密集型產業放置在本土，將勞動密集型產業以及污染環境的企業向發展中國家轉移，這就可能導致發展中國家環境受到污染和破壞不利于經濟的可持續發展。

（四）人才缺失現象明顯

世界各國經濟競爭的本質歸根結底是知識技能的競爭和人才的競爭，然而我國在教育水平、社會福利等方面與發達國家還有差距，在金融領域和國際法領域中缺少精英人才，因此應通過提高教育水平和福利待遇等手段引進專業人才;此外，外國跨國公司通過高薪和本土化政策吸引大量精英，使得國內人才向外流失，因此我國在人才競爭方面處于不利的地位。在經濟建設中一方面要吸引外來人才，另一方面也要避免本土人才的外流，加強愛國主義教育，提升對大學生素質能力的培養，不斷改善人才缺失的局面。

三、公安視域下保護經濟安全對策研究

（一）強化風險意識、守衛國家經濟安全

國家經濟安全視域下，四十多年的改革開放之路，在西方資本主義所覆蓋的世界體系中，中國選擇了具有開放性、自治性的中國特色經濟全球化道路，有效賦予了國民經濟發展始終處于不受國際資本和市場根本威脅的可持續發展狀態。

但是開放也意味著快速發展。經濟社會瞬息萬變，走在變化前面才有最終預防的可能性。

因此，在經偵的工作中，最重要的當是強化風險意識，利用互聯網等工具，從國內經濟交易、對外進出口貿易的流程中尋找可能危害國家經濟安全的蛛絲馬跡。不僅僅是在專門的經偵工作中，在日常最普遍的治安巡邏、防范詐騙案件、涉外案件、治安許可以及其他警務工作中，也要強化國家經濟安全意識，通過日常開展學習講座、與國家安全部門等多方位交流，爭取無死角的發現經濟安全漏洞，為中國特色經濟全球化之路保駕護航。

（二） 加強宣傳教育、樹立國家經濟安全意識

社會中的任何活動都不能被排除在人民的支持之外，一項政策的出臺與實施離不開人民群眾，經濟的發展也要依靠人民，同樣的，人民群眾也是保護國家安全的重要組成部分。設立在4月15日的全民國家安全教育日，體現了我國對國家安全教育的重視。與其他傳統國家安全相比，經濟安全作為非傳統國家安全，在群眾中的普及度遠遠不及政治安全等傳統安全領域，但經濟安全與人民群眾聯系十分緊密，在人民群眾的生活方面起到直接作用。

因此，要將維護經濟安全宣傳作為常態化工作，通過宣傳教育講座、標題標語、知識競賽等活動幫助廣大人民群眾樹立國家經濟安全意識，讓國家經濟安全深入人心。經偵作為對金融詐騙、經濟詐騙等各類經濟犯罪案件進行偵查，保護國家和公民財產安全的部門，應聯合警察公關部門，普及國家經濟安全知識，讓人們充分了解國家經濟安全，做到有意識地支持國家安全工作，攜手并肩，共同創造強大的經濟保護，為實現中華民族偉大復興、中國夢保駕護航。

（三） 提高公安硬實力、構筑國家經濟安全堅強后盾

國家安危，公安系于一半。我國的公安機關，特別是各個公安機關中的經濟犯罪偵查部門，作為守衛國家經濟安全的重要防線，應當擁有極強的戰斗力，給經濟的安全與發展創造雙贏的條件。增強公安部門的硬實力，就要抓住公安改革的大好機遇，做好公安隊伍建設，建設出一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的高水平公安隊伍，堅決履行職責和使命，為經濟安全發展構筑堅強后盾。

首先，各公安部門應加強與公安院校的密切合作，培養適應于實戰工作的公安專業人才。守衛國家經濟安全的公安部門，不同于其他公安部門，因經濟的復雜性特點往往需要既精通于公安各類偵查手段與措施，又通曉經濟學、金融知識方面的人才。這類人才的培養，應借助于專業公安高等院校雄厚的教育資源。公安院校與公安實戰部門應當加強交流，破除公安院校實戰經驗不足的弱點，為公安實戰部門輸送專業人才，達到雙贏局面，構筑守衛國家經濟安全的堅強防線;其次，加大科研投入。可以設立多種類型的科研基金，鼓勵公安領域的專家、學者以及民警深入研究經濟安全領域中的熱點問題。重視新型專業技術在公安領域的適用，通過大數據等現代科技方法，將工作質量以及工作水平進行穩步提高。堅持科技強警戰略，繼續增強人民警察面對實踐工作的解決能力;此外，推進公安機關機構改革也是重要一環。經過部分地區小規模的試點之后，公安機關執法勤務警員和警務技術職務序列改革逐漸在各個地區全面推進，應改革警員招募制度，多途徑吸收掌握有經濟專業知識的人才，充實警察隊伍。只有做到給每一類警種充分的保障與上升空間，才能在公安機關中留得住真正專業的人才，才能讓力量得到充分發揮，構建起國家經濟安全屏障。

（四） 深度打擊犯罪，保障國家經濟安全發展

隨著經濟的迅猛發展，在中國，經濟安全問題也愈發顯現。國民極大的投資熱情與匱乏的投資渠道之間的矛盾導致了本土資金的無序流動，詐騙案、非法集資案件、P2P網貸平臺等非法民間集資問題突出。

因此，應加強專項活動力度，2018年起的針對網貸平臺涉嫌非法集資案件集中打擊就是其中具有代表性的一例。這些專項行動取得的成效也證明適時開展專項活動是保障國家經濟安全的一把利劍。此外，維護國家經濟安全，就要與非法集資、網絡傳銷、違法交易等問題做斗爭，經偵部門應與相關部門一起幫助本土熱錢有序流動，同時也要積極開展與國內跨國公司和大型民族企業的合作與監督，為我國跨國公司在國際中的運營管理保駕護航。最后應依法精準打擊，強調屬地責任的作用，強化落實監督管理責任，加強各部門聯合處置能力，讓黨委政府牽頭、全面形成相關部門齊抓共管的合力局面，共同維護國家經濟安全。

（五）加強國際警務合作，守衛國家經濟安全城墻

國際環境對國家經濟安全守衛的影響不容忽視，積極與其他國家和地區開展執法合作，是緩解國家經濟安全威脅的重要方法。目前我國現有的執法合作模式主要有警務聯絡官制度、定期會晤會談機制、國際組織合作模式、多方會談模式等，但國際警務合作多是針對國際反恐、跨國追逃、引渡等方面的合作，在保障國家經濟安全方面的國際警務合作還遠遠不夠，此外國際警務合作主要集中在事后打擊與追逃方面，如打擊跨國電信詐騙、“獵狐”行動等，在預判和防范領域還存在欠缺。

在今后的工作中，應以國際經貿活動為契機，助力國際經濟安全合作，保障我國的經濟安全。一方面，依托國際合作機制和組織，持續深入加強反恐、禁毒、跨國追逃等方面的警務合作。例如，借助瀾滄江-湄公河綜合執法安全機制，維護中國邊境安全;借助上海合作組織，提升中國警務執法水平，強化國際警務合作。另一方面，以國際經貿活動為契機，助力經濟方面國際警務合作，強化國家經濟安全。通過“一帶一路”倡議等國際經貿合作，體現出我國構筑人類命運共同體的美好愿景，消除文化偏見，展示我國國家經濟安全觀，讓中國經濟繼續在國際市場上騰飛。

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