論我國訟費制度的不足和完善

關鍵詞 比較法 立法權 訟費范圍 訟費標準 訟費負擔規則

作者簡介：賴曉靜，廣東中肯律師事務所。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.120

我國的訟費規則在《行政訴訟法》《民事訴訟法》（以下簡稱民訴法）、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（以下簡稱民訴法解釋）、國務院《訴訟費用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律法規中進行了規定。其中，民訴法設有訴訟費用專章但只有一個條文，行政訴訟法只在附則中以一個條文規范;2015年實施的民訴法解釋共有15個條文涉及訟費，主要是對《辦法》沒有規定的訟費規則作補充;2007年實施的《辦法》則用56個條文規定了訟費規則，涵蓋了民事和行政訴訟、執行等各種程序。可見，我國的訟費制度主要是用《辦法》進行規范的。在十多年的司法實踐中，《辦法》為規范訟費征收、讓百姓打得起官司、促使依法實行訴權、減輕財政負擔等方面發揮著積極的作用。但隨著時間推移，我國的訟費規則的不足已日益顯現。

一、我國訟費制度存在的問題

（一）立法權合法性受到質疑

訟費制度作為司法制度的重要一環，依據我國《立法法》第八條、第九條的規定，須由全國人大及其常委會進行立法，且不得授權國務院制定行政法規。行政訴訟法、民訴法中沒有具體規定訟費的內涵、范圍、減免制度、負擔規則等，這些內容是在《辦法》或民訴法解釋中規定的。《辦法》作為國務院制定的行政法規，民訴法解釋作為司法解釋，其立法權來源合法性受到學界的質疑。特別是《辦法》第四十三條規定當事人不得單獨對人民法院關于訟費的決定提起上訴，這些涉及訴權配置的內容依法應當由民事訴訟法來規定 。調查發現，在當事人對裁判文書中訟費金額的決定有異議、或認為計算錯誤時，按《辦法》規定申請復核，或到上級法院信訪，但多數收效甚微。

（二）訟費的法律規范零散，一些條文易產生歧義

首先，我國訟費制度散見于行政訴訟法、民訴法、民訴法解釋、《辦法》等法律法規中，缺乏具有體例的單行法規范;其次，法律法規中對訟費的內涵和范圍，訟費負擔規則，訟費標準，訟費錯誤時的救濟等的規則未全面科學，未能適用司法實踐的發展需要;再次，法律法規之間的文本表述存在不一致，容易產生歧義。例如，《辦法》第二十二條的“原告自接到人民法院交納訴訟費用通知次日起7日內交納案件受理費”與民訴法解釋第一百九十九條的“原告自接到人民法院交納訴訟費用通知之日起七日內補交案件受理費”，兩者文本表述有“次日”的區別，兩種實際的繳費期限是否一致？又如，民訴法解釋第一百九十九條第二款“原告無正當理由未按期足額補交的，按撤訴處理，已經收取的訴訟費用退還一半。”這里是否將已減半收取的受理費再退回一半？這與民訴法解釋第二百零六條“人民法院決定減半收取案件受理費的，只能減半一次”的規定是否有矛盾？

（三）訟費的范圍窄，未能很好實現以訟費合理配置司法資源和減輕財政支出的功能

《辦法》中規定了交納訟費的類型和免于交納訟費的情形。其中交納訟費的情形包括：（1）案件受理費。（2）申請費（申請執行、保全、督促程序、公示催告、破產、海事程序等8種情形）。（3）證人出庭的實際損失費用。（4）當事人負擔的費用 。與其他國家或地區相比，我國當事人需承擔的訟費范圍窄，體現在：（1）對特別程序免收受理費。《辦法》規定對選民資格案件、宣告失蹤死亡案件、認定財產無主、認定無民事行為能力、選定監護人、確認調解協議、實現擔保物權等特別程序案件免收受理費免收收受理費，但實踐也造成一些基層法院推諉立案，反而不利于保障平等訴權。（2）申請費的范圍窄。對申請管轄權異議（駁回除外）、保全異議、執行異議、異議的復議、申請回避等程序均不收取訟費，易導致當事人濫用司法程序。（3）對送達文書、法庭調查取證或證據保全、閱卷復印費用等實際支出成本不收費，而由法院自行負擔。（4）律師費未納入訟費范圍。

（四）訟費轉付制度欠完善

我國雖實行訟費轉付制度，但僅限于受理費和部分申請費由敗訴方負擔，而對訴訟過程中的鑒定費、律師費、公告費、勘驗費、評估費、拍賣費、翻譯費等費用實行誰申請誰負擔的規則，對送達、調查取證、證據保全、復印費用等采取法院承擔的規則。目前，最高人民法院《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》規定訟費法院可以根據無過錯方提出的賠償律師費請求予以支持，訟費對探索訟費轉付制度的完善作出了積極的探索。

（五）對訟費計收規則缺乏科學規劃

我國采取財產案件以訴訟金額按比例收費為原則，對行政案件、勞動糾紛、非財產案件實現定額收費，特別程序免于收費。但法律對“財產性案件”和“非財產性案件”未明確定義。（1）對于一般理解屬于財產性案件但沒有訴訟金額的如何計收訟費的規則不明晰。例如，請求解除合同案件，有的法院按非財產案件計收50至100元受理費;有的法院則認為是財產案件，按合同總標的計收訴訟費。曾有極端的案件，請求解除租賃合同時10年合同期限已經履行了9年，但也按10年總租金作為訴訟金額計收受理費。如當事人既請求解除合同，又請求支付違約金、占用房屋期間占用費時，也沒有規定訴訟請求吸收的訟費計收的規則，存在重復計收受理費的可能。（2）而對于一般理解屬于“非財產性案件”的家事案件各地法院的計費規則差別也較大。例如，父母離婚后子女起訴請求父母一方按月支付2000元撫養費至滿18周歲的案件，有的法院以18年的撫養費總金額作為訴訟金額計收受理費，有的則以2000元作為訴訟金額計收受理費，還有的則參照離婚案件的標準來收取受理費。（3）對按比例收費和定額收費案件規劃有待完善。例如，對勞動爭議案件收取10元的象征性受理費，看似保護勞動者，但不少勞動案件是勞動者起訴單位的，特別是追討欠薪案件，單位敗訴后只需支付10元甚至更低的欠薪成本 。