論中央企業如何開展紀檢監察工作

張國蘭

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）04- 112- 02

摘 要 本文通過簡要分析新時代以來紀檢監察工作的重要作用和意義，以及黨中央、國務院對中央企業開展紀檢監察工作的系列重要指示要求，系統總結中央企業紀檢監察工作的主要做法和存在的問題，在此基礎上，提出做好紀檢監察工作的有效改進措施，促使央企政工工作科學深入全面展開。

關鍵詞 紀檢監察 中央企業 政工干部

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為適應新時代要求，進一步加強黨風廉政建設，扎實推進紀檢監察體制改革，實施了一系列重要舉措，成效顯著。作為關系國家安全和國民經濟命脈的重要支柱，中央企業應當嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于紀檢監察工作的重要指示，逐步建立具有央企自身特色的紀檢監察體系，推動國資國企紀檢監察工作實現高質量發展。

一、新時代紀檢監察工作的重要意義

（一）從當今世界形勢與發展格局來看。一方面，自20世紀80年代中期經濟全球化逐步發展至今，世界各國、各地區的經濟、文化深度融合，發展互相影響，形成唇齒相依的“全球統一市場”。尤其是黨的十八大以來，隨著習近平總書記“構建人類命運共同體”的提出和“一帶一路”戰略布局的實現，共同、合作、可持續的新型全球經濟治理體系正在形成。另一方面，自2008年國際金融危機爆發以來，國際格局發生劇烈變化，發展中國家和新興市場快速崛起，對世界經濟增長的貢獻率高達到80%，經濟總量占比近40%。然而，全球經濟治理體系未能反映國際格局和力量對比的變化，以美國為首的西方發達國家對中國等發展中國家開始圍堵和壓制，從最初的中美貿易點對點摩擦，到目前疫情期間的多方位碰撞。正是這樣合作與競爭并存的復雜國際形勢，更加需要中央企業在黨的統一領導下進一步完善治理體系，提升綜合實力。

（二）從新時代中國發展要求來看。黨的十九大把統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局寫入黨章。在“四個全面”中，全面從嚴治黨為協同推進“四個全面”提供了政治保障，而全面依法治國是全面從嚴治黨的必然要求，為管黨治黨提供法治基礎。兩者具有關鍵性、根本性作用，結合在一起便是紀檢監察工作所遵循的根本原則，是實現管黨治黨全面與從嚴的有機統一。另外，2020年是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，同時，受新冠肺炎疫情疊加影響，發展任務更加艱巨，更需要集中全部力量謀穩定謀發展，紀檢監察的穩定和匡正作用更加凸顯。

（三）從現階段中央企業自身特點來看。中央企業作為我國國有經濟的主要存在形式之一，是國民經濟的重要支柱，在我國經濟社會發展中有著舉足輕重的作用，中央企業代表我國對外競爭的重要力量，具有引領改革發展的重要經濟實力。正因如此，中央企業與一般的商業主體不同，首先具有政治屬性，中央企業的領導和職工承擔國有經濟發展的重要使命，需要自覺接受紀檢監督；其次具有經濟屬性，中央企業多為領軍企業、龍頭企業，如果滋生腐敗，必然導致國有資產流失，必須加強經濟監管；再次具有社會屬性，中央企業是所在行業的“定盤星”和“壓艙石”，其發展直接影響社會穩定，自然受到民眾高度關注，是紀檢監察工作的重點單位。

二、新時代紀檢監察工作要求

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上發表重要講話，明確要求把黨的領導融入公司治理各環節，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

2017年，黨中央召開十八屆中央紀委七次全會，進一步加強紀律建設和作風建設。同年出臺《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，明確規定了紀委監督執紀的工作流程。

2018年，中央辦公廳、中央紀委先后出臺《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》《關于推進中管企業紀檢監察體制改革的實施意見》，明確要求在中央企業組建紀檢監察組，全面加強對中央企業紀檢監察機構的領導和管理。

2019年，國資委要求中央企業要把政治監督擺在首位，探索構建適應中國特色現代企業制度的監督體系，把監督發現問題與推動工作落實結合起來，積極探索日常監督的有效形式，做到監督常在、形成常態。

三、當前中央企業紀檢監察工作存在的主要問題

通過采用案例研究法、問卷調查和訪談法，對中央企業紀檢監察工作存在的突出問題、共性問題進行梳理分析。

（一）認識層面

中央企業對于紀檢監察工作的認識問題存在正反兩個極端：一類是過于強調紀檢監察工作，過度開展檢查工作，沒有準確把握“三個區分開來”。另一類是過于輕視紀檢監察工作，自上而下對紀檢工作的重要作用認識不充分、不到位，導致紀檢部門成為退休養老部門，舉報信箱形同虛設，內部監督、群眾監督嚴重缺位。

（二）制度層面

制度建設事關紀檢監察全局，具有根本性、決定性、穩定性和長期性作用。經調研，在制度建設層面主要存在以下問題：一是制度不健全，例如，制度定位較低，沒有將紀檢監察工作擺在公司治理層級；紀檢權責不明確，導致紀檢措施執行不到位；缺少容錯糾錯機制，無法激發干部創新創業動力；對關鍵崗位關鍵人員的監督機制缺少實施細則，等等。二是制度不嚴謹，關鍵條款與國家法律和中紀委、國資委有關規定不一致，甚至存在沖突，指導性不強。三是制度不精準，存在直接轉發上級來文，制定制度“一刀切”，沒有因地制宜、因企施策，結合單位實際消化吸收，難以逐條對照執行落實等情況。

（三）執行層面

一分部署，九分落實。良好的執行能力是紀檢監察工作取得實效的重要條件，再好的制度沒有落實也是一紙空文。有的企業缺少“刀刃向內”“一桿到底”的狠心決心，對干部沒有做到真監督嚴管理，“寬容軟、打折扣、搞變通”的現象仍時有發生，規章制度束之高閣成為擺設。有的企業在執行過程中沒有盯緊關鍵少數，而是“胡子眉毛一把抓”，甚至只盯群眾，造成監督錯位。

（四）隊伍層面

經與紀檢干部座談，梳理出三類問題：一是專業性不強，近年來，黨中央密集出臺了一系列紀檢監察制度，需要進行系統學習，在對政策的學習領會、貫徹執行上還有待加強。二是來源較為單一，做好紀檢監察工作，需要一定的法律、財務、業務等專業知識，但當前紀檢干部主要是從黨委、人力等部門干部轉崗為紀檢干部，全面性不夠。三是后備力量薄弱，企業的紀檢干部多是本單位工作十年以上的中老年干部，青年干部占比較低，尤其是應屆畢業大學生直接從事紀檢工作的更為少見，在干部隊伍培養上容易出現斷層。

四、對做好紀檢監察工作的幾點思考和建議

在前期充分調研和全面梳理的基礎上，通過采用文獻研究法和系統分析法，針對管理要求和現有問題，提出如下建議。

（一）營造良好的紀檢監察氛圍

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列紀檢監督工作的新思想新理念新論述，黨的十九大和黨章對全面從嚴治黨提出了新要求。要落實新使命新要求，就要意識先行，形成良好的紀檢監察氛圍：一是要加強紀檢監察工作的正向宣傳引導，通過企業公眾號、黨支部學習、共青團活動等形式，將黨中央的指示精神傳達給每一位職工，既增強員工的底線思維和守法意識，同時也引導廣大職工積極發揮群眾監督作用。二是要注意警鐘長鳴，在端午、中秋、國慶、春節等重大節日及時對干部群眾進行廉政提醒；層層壓實廉政責任，各級領導干部要對所管轄員工經常性開展談心談話，了解職工心理動態，防患于未然；經常組織觀看廉政警示教育片，開展廉政主題黨日活動，讓干部職工以此為鑒，構筑奉公守法、廉潔從業的思想防線。

（二）完善紀檢監察制度體系

制度建設是管根本、管長遠的治本之策，堅持用制度管人管事，是紀檢監察工作保持長效性的基礎和關鍵。首先，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習黨中央、國務院對紀檢監察工作的新指示新要求，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把落實紀檢監察工作作為“兩個維護”的重要舉措，全面理清思路、精準把握規律，推進制度建設與時俱進，與中央要求一致，與黨內監督銜接，實現管思想、管工作、管作風、管紀律一體考慮，推動形成系統完備、科學規范、運行有效的紀檢監察制度體系。其次，要深入結合本企業實際，注重從日常監督管理、巡視檢查等工作中發現的共性問題中總結經驗教訓，深挖短板不足，針對領導干部兼職、因私出國（境）、裸官崗位管理等重點薄弱環節建立相關制度，并進一步完善舉報查核、提醒和批評教育、函詢、誡勉等制度辦法，形成較為健全完備的紀檢監察制度體系。此外，要夯實紀檢監察基礎工作，借助信息化管理手段，充分利用好國資委紀檢監察信息管理系統的基礎上，根據本企業需要開發領導干部企業社團兼職、因私出國（境）審批及證件管理、提醒函詢誡勉、處分情況等信息管理模塊，全面整合并進行動態管理。

（三）加強紀檢監察執行落地

根據《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和中紀委、國資委有關要求，當前和下一階段中央企業紀檢監察工作應當重點落實好以下幾項工作：一是堅持把政治監督作為新時代紀檢監察工作的首要職責，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。旗幟鮮明講政治是對中央企業黨政干部的根本要求，要始終堅持黨管干部原則，從嚴從實推動黨內政治生活，進一步增強政治性、時代性、原則性、戰斗性，監督和解決“假大空”“兩面派”“低級紅、高級黑”等問題。二是加強履職盡責、擔當作為情況的監督。這是新形勢下對紀檢監督工作提出的新要求，是我們圍繞中心、服務大局的有力抓手。我們不僅要把干部亂作為問題作為監督工作的重點，也要重點關注干部不擔當、不作為問題。落實這一要求，要督促干部發揚斗爭精神、增強斗爭本領，監督干部在履職盡責中的精神狀態、能力水平和工作實績，堅決杜絕“痕跡主義”，堅決清理“假作為”“混日子”的行為，監督每一位干部踏實做事、認真工作。三是做實做細日常干部監督，抓早抓小、防微杜漸。重點在于把日常監督和專項檢查相結合，把依規依紀和從嚴從實相貫通，做到發現問題及時糾正、群眾關切及時回應、違規失責及時處置。要把行為管理和思想管理統一起來，把紀檢監察滲透到8小時之外，進一步抓細抓常抓長。

（四）強化紀檢干部隊伍建設

“人是干事的主體，成事的關鍵”。建成一支“講政治、重公道、業務精、作風好”的紀檢監察干部隊伍，是做好紀檢工作的基礎保障：一是要加強對干部隊伍建設的通盤考慮。隊伍建設是一項長期的系統工程，需要加強頂層規劃設計、把準總體方向、明確階段任務、掌握發展規律、講究培養方法，形成合理的人才梯次結構，著力解決青黃不接、后繼乏人的問題。二是要加強對干部人才的教育培養的力度。習近平總書記指出，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。要以抓好黨性教育為核心，在實踐、思想、能力、激勵方面下足功夫、深入探索。可以有計劃地推進輪崗交流工作，促進紀檢干部與其他崗位進行交流任職，著力解決專業單一的問題。三是要加強紀檢監察部門建設。紀檢部門是黨組織履行紀檢監察主體責任的重要執行者，紀檢部門力量強、能力水平高，是做好工作的必備條件。因此要有獨立的紀檢部門，明確部門職責，指定專職干部，暢通晉升渠道，吸引優秀干部加入紀檢監察隊伍。同時，探索建立聯合監督機制，會同財務、法務、人事、業務等部門共同開展工作，形成聯動機制。

中央企業紀檢監察工作是一項長期工程，不可能畢功于一役，甚至細小的失誤都會造成滿盤皆輸的結果，需要廣大紀檢監察干部持之以恒、久久為功，結合企業實際貫徹落實好，共同推動紀檢監察工作取得新突破、實現新作為。