欠發(fā)達地區(qū)高職院校實施1+X證書制度的現(xiàn)實訴求與推進路徑*

羅才華，黎 欣，歐國成

（1.羅定職業(yè)技術學院，廣東 羅定527200；2.華南師范大學，廣東 廣州510006）

近年來，國內職業(yè)教育發(fā)展迅速，辦學數(shù)量、招生人數(shù)和在校生人數(shù)都屢創(chuàng)歷史新高。隨著現(xiàn)代學徒制試點工作展開和校企合作的加深融合，高職教育的教學質量與辦學水平有了比較明顯的提升，但由于高等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，區(qū)域辦學水平差距加大的矛盾正在加劇。以廣東省為例，“雙高院校”不但全部位于經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，而且還出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。由此可見，廣東職業(yè)教育發(fā)展不但區(qū)域失衡，高水平特色辦學層次結構也沒有呈現(xiàn)出金字塔型。因此，在當前“大擴招”背景下，改變職業(yè)教育區(qū)域失衡現(xiàn)狀，普遍提升高職院校特別是欠發(fā)達地區(qū)高職院校的辦學條件及辦學水平，是實現(xiàn)我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展和“質量型擴招”的根本途徑。欠發(fā)達地區(qū)高職院校普遍存在辦學經費不足、人才吸引力弱、高層次人才流失嚴重、辦學場地有限、教學設備陳舊、校企深度融合困難等問題。因此，欠發(fā)達地區(qū)高職院校要充分把握1+X證書制度試點契機，積極推進1+X證書制度試點工作，加快教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和建設1+X證書制度試點相關配套制度，解決發(fā)展瓶頸問題。

一、1+X證書制度提出的背景與內涵

近年來，隨著國家產業(yè)結構轉型升級和“大智云物移”技術的快速發(fā)展，生產組織形式與技術手段發(fā)生了顯著變化，職業(yè)的邊界正逐步消融。職業(yè)形態(tài)不斷變革，職業(yè)結構呈扁平化發(fā)展趨勢，職業(yè)的階層化現(xiàn)象也在逐步減弱［1］，社會對復合型技術技能人才的需求日益增加。數(shù)據統(tǒng)計顯示，每年有70%新增勞動力來源于職業(yè)院校。2018年全國就業(yè)人員7.7億，而技能勞動者只有1.65億，占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，占就業(yè)人員總量的6.2%［2］，就業(yè)市場對技術技能人才的求人倍率在1.5左右，高級技術技能人才的求人倍率在2.0左右［3］，技術技能人才短缺現(xiàn)象是結構性就業(yè)矛盾加大的呈現(xiàn)。學生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存的深層原因是普通高校和職業(yè)院校輸出的畢業(yè)生知識與勞動技能水平與市場崗位需求錯位、不匹配，人力資源供給與市場崗位需求矛盾突出。

穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，關系到民生福祉，關系到經濟結構轉型升級的成敗，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和社會的穩(wěn)定。在產業(yè)結構轉型升級和結構性就業(yè)矛盾日益加大的背景下，2019年1月國務院正式印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，又稱“職教20條”。“職教20條”提出“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下簡稱1+X證書）制度試點工作在應用型本科高校和職業(yè)院校開展，職業(yè)教育培訓評價組織是職業(yè)技能等級標準制定和證書開發(fā)的主體，對職業(yè)教育進行了重新定位，明確職業(yè)教育是類型教育，而非層次教育。職業(yè)技能等級證書有別于“雙證書制度”無等級之分的準入型職業(yè)資格證書，分為初、中、高三個等級，是對“雙證書制度”的突破與創(chuàng)新，鼓勵學習者在完成學歷教育的基礎上爭取獲得更多的職業(yè)技能等級證書，目的是培養(yǎng)更符合社會需求的復合型技術技能人才，促進職業(yè)院校的產教融合進一步深化。1+X證書制度中，“1”是指一個學歷證書，“X”則為若干職業(yè)技能等級證書，“1”是“X”的基礎，“X”是“1”的強化和拓展，作用互補不可分離［4］。1+X不是簡單隨意的疊加，而是一種人才培養(yǎng)新模式。學習者在獲取學歷證書的同時，根據自身興趣愛好和職業(yè)發(fā)展需要，積極考取多類多級職業(yè)技能等級證書，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，拓寬就業(yè)渠道，緩解結構性就業(yè)矛盾。

1+X證書制度是一種基于學習成果認定、積累與轉換的人才培養(yǎng)新模式，其基本內容和總體要求可以簡單概括為“一個框架，一個銀行，一個融合，兩個理念，五個融通”，如圖1所示。學歷證書的層級遞進與若干職業(yè)技能等級證書的多類型組合，建構了現(xiàn)代職業(yè)教育學業(yè)證書體系框架。

圖1 1+X證書制度基本內容和總體要求

二、1+X證書制度試點工作進展

2019年4月，教育部等4部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），標志著1+X證書制度試點工作正式啟動。X證書具有教育和勞動雙重屬性，聯(lián)系教育與勞動［5］，是畢業(yè)生與社會成員綜合能力的反映和職業(yè)技能水平的憑證。2019年11月，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進機制、師資培訓、考核頒證、財政支持方式、監(jiān)督管理等方面進一步完善和規(guī)范，首次明確提出了1+X試點退出機制。

教育部職業(yè)技術教育中心研究所分別于2019年6月17日和2019年10月10日公布了首批和第二批“1+X證書制度試點院校”名單，如表1所示，第三批試點遴選工作已啟動。

通過自主申報和省級教育行政部門推薦，教育部職業(yè)技術教育中心研究所遴選確認了16個“X”證書共5266個試點，其中高職類試點3176個，涉及797所高職院校［6］，試點具體分布情況如表2所示。入選“1+X證書制度試點院校”試點個數(shù)前三的省份分別為山東（515個）、江蘇（424個）和廣東（349個），試點院校中入選等級證書數(shù)量前三的學校分別為合肥職業(yè)技術學院（16個）、河北工業(yè)職業(yè)技術學院（15個）和天津職業(yè)大學（14個）。

表1 第一批、第二批“1+X證書制度試點院校”入選情況

表2 16個“X”證書試點分布情況

三、欠發(fā)達地區(qū)高職院校實施1+X證書制度的現(xiàn)實訴求

（一）進一步深化產教融合，亟需建立校企合作長效機制

雙證書制度下存在資格證書種類繁多、證出多門，管理混亂，互不認可等問題，嚴重降低了資格證書的權威性和有效性，對畢業(yè)生就業(yè)產生了負面影響。近年來，欠發(fā)達地區(qū)各高職院校積極開展校企合作，訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學徒制工作穩(wěn)步推進，產教融合不斷深入，但校企合作的長效機制依然沒有完全建立，“產教兩層皮”，學校“一頭熱”的局面沒有大幅度改觀。校企合作過程中權、責、利不清晰、不合理，企業(yè)在職業(yè)教育過程中缺乏足夠話語權，企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育沒有引起同頻共振。

（二）生源結構多元化，“適合的教育”符合學習者個性化需求

隨著創(chuàng)意經濟、共享經濟等新經濟形態(tài)的崛起，中國城市化率和城鎮(zhèn)居民可支配收入的逐年提高，青年學生特別是00后，擁有更大的財務自主，自我認知感強，權威感低，更加重視自我身份的表達［7］，個性化需求不斷增長。“百萬擴招”背景下，面對生源結構多元化，學習基礎、年齡和社會經驗與閱歷差異明顯，過去的單一分班教學模式難以勝任。對學習者勞動成果的認定、證書積累和轉換，因材施教，開展“適合的教育”等問題亟需解決。

（三）“百萬擴招”導致師資與生均資源緊張，迫切需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

我國高職教育正處于快速發(fā)展階段，隨著高職招生規(guī)模的不斷擴大，欠發(fā)達地區(qū)高職院校師資緊張，特別是工科類專業(yè)，幾乎毫無存量可言，生師比超過18∶1的紅線的情況時有發(fā)生。目前解決教師不足問題的普遍做法是向企業(yè)臨時聘請兼職教師。因而，缺乏一支數(shù)量充足、穩(wěn)定又經驗豐富的師資隊伍是目前欠發(fā)達地區(qū)高職院校面臨的共性問題，部分院校的新專業(yè)存在“先招生，后招教師”的情況。欠發(fā)達地區(qū)對人才吸引力不足，新工科專業(yè)教師招聘更加困難，導致部分專業(yè)教師周課時接近或者超過20節(jié)，教學工作量過大，壓縮了科研的時間，影響了專業(yè)建設和課程改革。另外，伴隨擴招，欠發(fā)達地區(qū)高職院校教學場地和教學經費緊張，生均資源總體呈下降態(tài)勢。

而新時期職業(yè)教育目標是培養(yǎng)“三型三精神”（知識型、技能型、創(chuàng)新型、工匠精神、敬業(yè)精神、勞模精神）高素質復合型技術技能人才［8］。要完成培養(yǎng)規(guī)格從學科專業(yè)性向社會職業(yè)性、技術技能型向復合型技術技能人才的轉變，提高學習者的崗位遷移和終身學習能力，給學生提供“適合的教育”，沒有新的人才培養(yǎng)模式和教育變革，很難實現(xiàn)。

四、欠發(fā)達地區(qū)高職院校1+X證書制度推進路徑

（一）深入理解試點工作精神，積極推進各項改革和試點工作

1+X證書制度給欠發(fā)達地區(qū)高職院校帶來了發(fā)展機遇的同時，也帶來不少挑戰(zhàn)。首批試點職業(yè)院校大多為省級及以上示范高職院校，這主要是基于首批試點工作能得到有力支持這一點來考慮的［9］。因此，欠發(fā)達地區(qū)高職院校需要認真解讀“職教20條”、《試點方案》和《意見》等文件，理解試點工作精神，掌握試點工作的基本內容、總體要求和主要目的，努力推進招生制度改革和“三教”改革，做好專業(yè)、專業(yè)群、師資隊伍和校園文化等建設工作。整合各方資源，做好擴容提質和內涵建設，加大校企合作力度，提升學校的辦學質量和水平，努力使學校自身的建設發(fā)展與試點工作步調一致。這類院校應積極參與試點院校工作，增加學習機會、積累工作經驗和增強學校團隊力量。加強與行業(yè)龍頭企業(yè)和培訓評價組織合作，提升師資隊伍的同時也推動1+X證書制度工作。全方位提升學校硬實力，解決學校差異性導致的機會不均等問題

（二）政府部門須做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，院校應加強試點配套制度建設

由于體制、師資、經費等原因，欠發(fā)達地區(qū)高職院校仍較為封閉，大部分校企合作只停在表面，簽訂了一些合作協(xié)議，校企雙方并沒有達成一致的訴求，“產”與“教”發(fā)展不協(xié)調，對接渠道不順暢，職業(yè)教育與崗位需求不相適應。1+X證書制度試點工作涉及職業(yè)技能標準制定、證書開發(fā)、培訓、審核與監(jiān)督、證書認可等一系列問題，這就要求“政校產行企”和社會組織多元主體深度參與職業(yè)教育治理，協(xié)同創(chuàng)新，與職業(yè)院校形成命運共同體，進一步深化產教融合，建立校企合作長效機制。

首先，政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，建立健全經費投入與保障機制，結合院校實際，統(tǒng)籌安排職教專項經費向試點工作傾斜，賦予院校更大經費使用自主權，建立X證書與城市落戶掛鉤和財政補貼制度，提高X證書的市場認可度，調動學生獲取職業(yè)技能等級證書的積極性。其次，欠發(fā)達地區(qū)高職院校應在人才培養(yǎng)方案中融合X證書內容，統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，優(yōu)化課程設置，將職業(yè)技能等級標準融入課程標準中。推進“三教”改革，積極開展職業(yè)培訓，選派專業(yè)教師參加相關培訓，聘請行業(yè)、企業(yè)專家擔任X證書培訓師，加快教學資源建設，建立成本核算機制，堅持和維護教育公益性原則。再次，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用，行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)技能證書標準制定、專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化、X證書評價與反饋，使職業(yè)教育實現(xiàn)精準育人，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的復合型技術技能人才。最后，培訓評價機構要積極調研，廣泛收集職業(yè)技能等級證書相關的職責與能力，證書開發(fā)過程中，組織各相關利益方人員參與研討，將部分證書開發(fā)工作交給有實力的龍頭企業(yè)，緊跟產業(yè)發(fā)展，保證證書質量、先進性和權威性，提高證書信度。這類機構指導高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案調整、課程設置與課程資源建設要堅持教育公益性原則，不弄虛作假，不違規(guī)高收費和亂收費，不向學校捆綁銷售儀器設備和實訓軟件。

（三）探索校企合作新途徑，建立校企合作長效機制

校企合作深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一道難題，在1+X證書制度試試背景下，欠發(fā)達地區(qū)高職院校可從以下幾方面進行探索：

1.將龍頭企業(yè)標準融合到人才培養(yǎng)課程體系和教學標準中

緩解結構性就業(yè)矛盾的最有效辦法之一就是提升高校畢業(yè)生知識、勞動技能水平與市場崗位需求匹配度，促進人力資源供給與市場崗位需求基本平衡。要達到畢業(yè)生的知識與技能滿足市場崗位的需求，就要在人才培養(yǎng)體系中融入行業(yè)龍頭企業(yè)標準與專業(yè)標準、課程標準的對接。龍頭企業(yè)依托自身人才與技術的優(yōu)勢，可對未來行業(yè)發(fā)展與市場需求進行前瞻性預測。因此從某種意義上來說，龍頭企業(yè)標準是否能有效融合到人才培養(yǎng)課程體系中，對培養(yǎng)出來的人才是否符合社會需求和崗位需求具有至關重要的作用。另一方面，加強與龍頭企業(yè)的合作不但有利于專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)及專業(yè)群建設，也有助于緩解欠發(fā)達地區(qū)高職院校教學場地、設備和師資緊張的問題。如河源職業(yè)技術學院抓住中興通訊將生產基地搬遷至河源的契機，加強與中興通訊校企合作，為其構建電子信息類專業(yè)群“三層遞進、兩線貫穿”產教融合式發(fā)展打下良好基礎，對電子信息類人才培養(yǎng)、校企深度融合和地方經濟發(fā)展都起到了重要推動作用。

2.積極參與行業(yè)標準起草和工作會議，參與行業(yè)服務與標準制定

欠發(fā)達地區(qū)高職院校應組織教師積極參與技術委員會和行業(yè)標準起草工作，促進教師熟悉產業(yè)發(fā)展和行業(yè)標準，組織教師積極參與行業(yè)服務與標準制定，參與企業(yè)技術研發(fā)，提升攻關能力，加強教師在產品質量控制與制造工藝等方面的細節(jié)管理意識。由此，可使人才培養(yǎng)與行業(yè)標準對接，為培養(yǎng)復合型技術技能人才打下良好基礎，從而以務實創(chuàng)新、高效的精神服務區(qū)域經濟建設與企業(yè)技術創(chuàng)新。

3.加強與中小微企業(yè)的合作

有統(tǒng)計數(shù)據顯示，中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了80%的新產品開發(fā)和65%的發(fā)明專利，貢獻了50%的稅收和60%的GDP［10］，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基石。欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展相對落后，龍頭企業(yè)和國內知名的行業(yè)協(xié)會為數(shù)不多。欠發(fā)達地區(qū)高職院校能有效吸引龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源的案例不多，因此，很有必要加強與中小微企業(yè)的合作。

（四）結合學校實際選擇試點專業(yè)及等級證書，謹防盲目跟風

欠發(fā)達地區(qū)高職院校要結合學校實際，在已發(fā)布的試點證書范圍內選擇，確定參加試點的專業(yè)和相關的職業(yè)技能等級證書，謹防盲目跟風，優(yōu)先選擇申報與區(qū)域經濟發(fā)展對接緊密、產業(yè)發(fā)展急需、崗位明確、市場需求旺盛、具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)專業(yè)證書試點。試點申報前，要加強與培訓評價組織的合作，選派專業(yè)教師參加相關培訓，深入理解1+X證書制度試點工作相關文件精神，掌握職業(yè)技能等級標準、各級職業(yè)技能等級證書的培訓內容和難易程度，統(tǒng)籌專業(yè)（群）教學資源。如需開發(fā)目前還不存在但又亟需的職業(yè)技能等級證書，應借助市場機制，通過向社會招募，遴選培訓資源優(yōu)質、培訓經驗豐富和師資團隊強大的職業(yè)教育培訓評價組織，保障職業(yè)技能等級標準和證書的優(yōu)質性、先進性和權威性。

（五）完善1+X證書制度試點配套制度，保障師生利益

1+X證書制度試點無疑會給教師增加工作量，特別是那些承擔了證書培訓任務的一線教師。首先，這部分教師要先參加相關培訓。職業(yè)技能等級證書的考核內容一般都具有前沿性，教師必須通過刻苦鉆研才能領會掌握，這對教師的學習能力提出了挑戰(zhàn)。目前，欠發(fā)達地區(qū)高職院校實行的績效工資制度不利于調動教師的積極性，教師從事與X證書相關的工作大都無法納入工作量，證書培訓的工作一般也僅按專業(yè)課堂教學的標準來計算。對于日常教學工作量本已繁重的專業(yè)教師來說，參與X證書培訓學習的動力明顯不足。因此，院校要充分運用政府和主管部門賦予的經費使用自主權，在獎金、津貼或績效工資方面向奮斗在1+X證書制度試點一線的教師傾斜，全面貫徹落實教育“放管服”，給予在1+X證書制度試點工作中表現(xiàn)優(yōu)異的一線教師職稱評定加分和評獎評優(yōu)優(yōu)先權，確保物質與精神層面均有體現(xiàn)，最大限度地激勵教師參與到試點工作中來。一線教師對職業(yè)技能等級證書標準的理解和證書考核內容的掌握情況，決定著試點工作的質量與成效。

在校學生和社會人員都是1+X證書制度的服務對象，而如何保證學習者的利益是院校必須面對的關鍵問題。首先，建立健全“X”證書的質量保障機制和證書使用反饋機制。運用市場機制，遴選優(yōu)質培訓企業(yè)進行校企合作，嚴格要求X證書培訓、考核、發(fā)放等環(huán)節(jié)，確保證書的質量、公信度和聲譽，維護取證群體的利益。運用現(xiàn)代信息技術，對培訓評價組織、證書培訓機構、X證書培訓師和學習者進行數(shù)據跟蹤和分析，依據得出的證書社會適應度及其效果對證書內容進行更新優(yōu)化。其次，建立專業(yè)教師下企業(yè)實踐與培訓制度。選派專業(yè)教師參加X證書相關培訓，并有計劃輪流安排專業(yè)教師到優(yōu)質企業(yè)實踐，提升教師專業(yè)水平和X證書選擇指導能力。教師依據自己的專業(yè)知識和X證書選擇指導能力，綜合分析學生個體，給學生提供“適合的教育”，引導學生結合自身學習能力和職業(yè)發(fā)展需求選擇證書種類和等級，避免盲目跟風，降低學生考證的時間成本和資金成本。再次，建立“彈性”學制，推廣“模塊化”教學和“混合式”教學模式。“彈性”學制為學習者提供個性化成長路徑，學習者可根據自身的學習需要適當調整學習年限［11］。團隊協(xié)作式的“模塊化”教學是將專業(yè)教學內容和培訓內容模塊化，給學習者帶來靈活性的同時，也給“校培融通”打下了良好的基礎。“混合式”教學模式下，學習者可根據自身情況自主安排學習時間和反復觀看教學視頻，有利于學習者碎片化學習和自主學習能力的提升，特別是社會人員。然后，建立成本核算機制和堅持公平、公正、公開原則。有統(tǒng)計數(shù)據顯示，欠發(fā)達地區(qū)高職院校學生近80%是家庭的第一代大學生，家庭經濟條件普遍不富裕，控制學生考證成本是欠發(fā)達地區(qū)1+X證書制度試點成敗的關鍵因素。因此，通過成本核算機制，對高于市場基準的培訓、考證和制證等費用，校方應及時與培訓評價組織和委托培訓機構協(xié)調，避免1+X證書制度成為某些企業(yè)牟利的工具。最后，欠發(fā)達地區(qū)高職院校和培訓評價組織在1+X證書宣傳與推廣過程中應堅持公平、公正、公開原則，堅持教育“公益性”，注重社會效益，不得夸大和誤導學生，不能讓X證書成為新的“應試指揮棒”，更不能讓學生為了提高通過率而參加額外培訓的事情發(fā)生［12］。