越是低油價越要有新作為
——專訪全國人大代表陶光輝

文／本刊記者 陸曉如／黃 遜 張 慧

河南油田積極打好老油田高效勘探進攻戰、效益開發保衛戰。

“十三五”以來，特別是2019年以來，河南油田油氣資源勘探獲得多點突破，效益開發富有成效；降本增效成效顯著，投資質量持續提升，外創市場持續擴大，經營業績持續改善，發展呈現向好態勢。

這樣的成績從而何來？面對新冠肺炎疫情和國際油價暴跌的疊加影響，河南油田又將如何作為？帶著這些問題，本刊記者采訪了全國人大代表，河南石油勘探局有限公司執行董事兼總經理、河南油田分公司總經理陶光輝。

打破資源困境

中國石油石化：陶總，您好！作為有著50多年開發歷史的老油田，河南油田面臨著怎樣的資源困境？

陶光輝：河南油田經過近50多年的勘探開發，面臨著礦權面積小、勘探程度高、資源接替不足、穩產基礎薄弱等諸多資源困境。從東部老區來看，探井密度高、資源發現程度高，單塊儲量面積和單塊儲量規模不斷降低；從外圍新區來看，地質條件復雜，資源接替陣地不明朗。開發方面，一方面好的油藏開發水平越來越高，另一方面雙低單元、未動用儲量的短板明顯。

中國石油石化：油氣資源是油氣田企業可持續發展的基礎。河南油田是如何打破資源困境的？

陶光輝：面對困難挑戰，河南油田突出問題導向，聚焦勘探開發主業，大力推進高質量勘探、效益開發，夯實可持續發展的資源根基。

在高質量勘探方面，堅持“油氣并舉、常規與非常規并重”的思路，加大風險勘探和預探力度，以油藏經營理念提升勘探質量效益，用系統工程方法進行研究深化，加快資源突破，著力扭轉資源劣質化的被動局面，連續多年新增三級儲量2000萬噸以上。

在效益開發方面，堅持“算效益賬、干效益活、產效益油”，狠抓新區產能建設和老區產量優化，積極培育三次采油上產新陣地，創新未動用儲量合作開發機制，強化技術創新，破解制約高效勘探開發的瓶頸問題，有效彌補了受低油價影響的產量，油氣儲量替代率連續三年大于100%。

在做大做強油氣主營業務的同時，河南油田認真分析論證地方政府大力推進的重點建設項目，提前介入，在油田周邊打開了物流倉儲服務、水電運維、技術服務等市場，勞務輸出市場規模持續擴大。同時，發揮資源優勢，著力探索發展新能源業務，大力培育新的經濟增長極，改善傳統能源生產消費結構，提高能源綜合利用水平。

抓住流轉機遇

中國石油石化：為推進礦產資源的高效勘探開發，近年來國家推進油氣礦業權流轉。您如何看礦業權制度改革？

陶光輝：在礦業權制度改革之前，主要是以申請在先的方式無償取得礦業權。《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》和修訂中的《礦產資源法》都明確要求進一步推進礦業權競爭性出讓，“除協議出讓等特殊情形外，其他礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓”。

競爭性出讓的目的是充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類市場主體的活力，加快推進礦產資源的高效勘探開發。新修訂的《招標投標法》（修訂草案）中新增了“提高市場配置資源的效益和效率，確保項目質量，推動經濟高質量發展”這條要求。作為油氣行業的從業人員，我們堅決支持和擁護礦產資源制度改革。

當前礦業權競爭性出讓的方式，體現了公平公正公開的原則，但在體現效率效益的方面有欠缺。比如，原礦權人前期已經投入了一批工作量，對于礦權區塊的地質條件、儲層展布有了一定的認識，這些認識具有重要商業價值。如果再次獲得礦權，能夠以較少投入，在較短時間內實現勘探突破發現。這是其他競標單位所不具備的特有優勢。

供圖/中國石化

鑒于地下油氣資源的特殊性、科學研究與認識的復雜性以及投入的高額性，建議在遵循公平公正公開的原則下，兼顧效率效益，完善礦業權取得方式。在實行公開競爭出讓時，充分考慮原礦業權人在前期工作中所投入的資金、實物工作量以及積累形成的寶貴地質認識，給予原礦業權人同等條件優先受讓等權利，減少社會資源的消耗，在最短的時間發現重要礦產資源，保障國家能源安全。

中國石油石化：油氣礦業權流轉對河南油田來說是機遇還是挑戰？

陶光輝：河南油田是以“大會戰”模式發展建設起來的老油田，又是典型的獨立工礦區企業，一直面臨著“人多油少”、人員負擔重、遺留問題多等困擾。國家推進油氣礦業權流轉，有利于油氣資源的整體盤活和充分利用，也給老油田解決“人多油少”的矛盾帶來了重大機遇。

渭北油田是中國石化第一個礦權內部流轉區塊。河南油田搶抓政策機遇，在系統內率先嘗試。2017年12月接手以來，按照“盤活存量、優化調整、滾動發展”三步走發展戰略，創新“大包經營”效益開發新模式，較短時間實現了區塊的效益復產，并保持了較好的效益開發勢頭，有效釋放了礦權區塊流轉的改革紅利，為中國石化礦權區塊流轉積累了新經驗、探索了新路徑。

期待政策賦能

中國石油石化：新一輪低油價給油氣企業推進勘探開發帶來了怎樣的沖擊？

陶光輝：習近平總書記站在國家發展和安全的高度，準確把握國內外能源發展大勢和規律，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“大力提升國內油氣勘探開發力度”的重要批示。經過近幾年的努力，油田企業SEC經濟可采儲量替代率有所提升，油氣儲采比有了一定改善。但是，新一輪國際油價暴跌，給國內石油勘探開發業務帶來了更為猛烈的沖擊。

我國石油資源整體稟賦相對較差，特別是東部老油田已進入開發中后期，尋找優質規模儲量難度加大，油氣資源接替矛盾更加突出，低油價下效益穩產的壓力不斷增大，產能建設規模大幅下滑，一些開發區塊陷入虧損。

中國石油石化：油氣企業希望獲得怎樣的政策支持？

陶光輝：面對新一輪低油價，建議國家綜合運用財政稅收、產業扶持等政策，加大對國內石油勘探開發的政策支持力度，推動石油勘探開發業務可持續發展，保障國家能源安全。

建議返還部分在高油價下征收的石油特別收益金，支持油田企業進行油氣勘探開發，夯實可持續發展的資源基礎。同時在低油價下石油企業已無特別收益，建議擇機取消石油特別收益金政策。

建議制定致密油氣勘探開發扶持政策。對致密油氣勘探開發企業實行增值稅先征后退政策；對從事致密油氣勘探開發的企業進口國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環節增值稅。

建議每年從探礦權使用費、資源稅中提取一定比例的資金，設立國家層面風險勘探基金，對低勘探程度區的油氣勘探以及非常規油氣、致密油氣勘探開發技術攻關等給予支持。