推進“雙隨機、一公開”監管我省實現“進一次門、查多項事”

■本刊記者 張慧

日前，省政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），通過在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，切實做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

2019 年12 月2 日，河南省部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議第一次會議在省市場監管局召開。會議對省政府印發的《實施意見》進行了詳細解讀，并對開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進行安排部署。

河南省部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議副召集人、河南省市場監管局局長唐遠游出席會議并講話，省大數據管理局黨組書記、局長王繼軍主持會議。由省發改委、省教育廳、省公安廳、省工信廳等27 個省直單位組成的聯席會議成員單位成員、辦公室成員、業務骨干和技術人員；省市場監管局各相關處室主要負責人參加會議。

會上，省市場監管局巡視員李建國解讀了《實施意見》，對意見出臺的背景、工作目標、重點任務、組織保障、特色內容等進行了全面闡述。

《實施意見》明確了“加快建設完善省級監管工作平臺、規范抽查事項清單管理、完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、科學制定抽查計劃、依法規范實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、兼顧個案處理和專項檢查”等七項重點任務。

《實施意見》界定了市場監管領域的范圍，統一了抽檢工作的標準規范。各級市場監管領域有關部門通過省級監管工作平臺，在開展抽查監管工作時，能夠做到統一平臺、統一標準、統一工作程序，確保全程留痕、責任可追溯。拓展了“兩庫”的范圍。檢查對象名錄庫范圍在原有包括企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體的基礎上，擴展至產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫范圍則擴展至所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，同時規定對特定領域的抽查可建立專家庫，吸收檢測機構、科研院所等單位人員參與，通過政府購買服務等形式輔助實施，滿足專業性抽查的需要。

如何解決監管中的責任邊界問題，《實施意見》提出“盡職照單免責，失職照單問責”原則，解除了監管執法人員的后顧之憂，為“雙隨機、一公開”監管的全面推行提供了制度保障。為確保任務順利推進，《實施意見》還從建立聯席會議制度、強化經費保障、納入政府考核、加大宣傳培訓等方面制定了具體保障措施。

唐遠游要求，聯席會議各成員單位要切實增強抓好“雙隨機、一公開”監管工作的責任感和緊迫感，明確目標任務，把握主攻方向，確保我省的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作高標準啟動、高水平推進、高質量發展。

一要建好用好平臺。根據省政府部署，由省市場監管局依托國家企業信用信息公示系統（河南）牽頭建設的省級平臺已投入運行，已有20 個聯席會議成員單位的省轄市局和縣區局運用該平臺實施了抽查檢查。下一步，市場監管領域各級、各有關部門要按照省政府《實施意見》的要求，于2019 年12月底前完成與該平臺的全面對接。

二要完善“一單”“兩庫”。清單方面，各部門要依照相關法規的規定，制定本系統的隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容和方式等，確保2019 年12 月底前完成本部門的隨機抽查事項清單。同時要依照國家部門聯合抽查事項清單文件，結合我省實際，完善我省的部門聯合抽查事項清單，確保于2020 年3 月底前制定完成，并導入省級平臺。“兩庫”方面，全省市場監管領域各有關部門要按照“誰使用，誰建立”的原則，依托省級平臺，結合監管特點和需要，抓緊建立本層級、本部門與抽查事項相對應的對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，確保于2019 年12 月底前建立、完善到位，確保2020 年3 月底前，省、市、縣三級“兩庫”全部建立到位。

三要強化聯合抽查。要認真制定下一年度發起或參與的聯合抽查計劃，并通過政府門戶網站和國家企業信用信息公示系統（河南）向社會公示。要堅持問題導向，科學確定部門聯合抽查的牽頭部門、參與部門、聯合抽查事項，實現“進一次門、查多項事”。要確保抽查結果公開公示，同時兼顧個案處理和專項檢查。要推進抽查檢查結果政府部門間互認，實現信息共享共用，發揮信用監管的基礎性作用。

本次聯席會議采取以會代訓的形式，還從“雙隨機、一公開”監管平臺的情況介紹、功能設置、操作方法等方面，對各聯席會議成員單位業務骨干和技術人員進行了專題培訓。