浙江省實施科技創新券的現狀與問題研究

周紀建

摘 要

浙江省政府為了推動中小企業創新創業發展，解決企業創新資源、研發能力不足，研發單位和高校未能向中小企業提供服務的動力機制等問題，2015年開始組織發放科技創新券，并實施創新券政策，創新券政策的主要特點是普惠制，所有的企業和創業者都能享受到該政策的紅利，實施至今已取得了一些成果。文章主要研究了浙江省實施科技創新券的現狀，通過探討科技創新券概念及優勢，結合浙江省創新券政策分析了具體實施過程中存在的問題，之后提出了浙江省優化創新券應用的有效建議，希望能幫助更多的中小企業獲取財政資金支持，實現創新發展。

關鍵詞

科技創新券;創新券政策;現狀;問題

中圖分類號： F124.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 95

0 引言

創新券有著申請方便、金額小的優勢特點，相對符合中小企業發展需求。如今，我國很多地方政府都大力組織發放了科技創新券，據相關資料顯示，2017年全國累計發放科技創新券39.94億元。可以說，科技創新券已經成為地方政府支持、鼓勵當地中小型企業發展的強有力政策工具。浙江省在2015年開始實施科技創新券制度，并在全省范圍內，以省市縣三級聯動推廣方式為主，旨在進一步普及科技創新券。2017年又修訂出臺了《關于進一步推廣應用創新券 推動大眾創業萬眾創新的若干意見》，進一步規范創新券使用，為浙江省中小企業及創新創業者帶來了精準的資金支持。

1 科技創新券概念及優勢分析

1.1 創新券管理和使用的主要方式

我國科技創新券主要支持三大對象，一是以科技型為主的中小型企業，二是創客、創業團隊，三是科研和技術服務機構。針對不同的服務對象，創新券也推出了兩種使用方式，即普通創新券和獎勵券。普通創新券主要用于無償補償企業開展科技研發活動，獎勵券則是對相關服務機構和單位進行的資金獎勵。目前，我國省級財政支持創新券共有兩種方式，一是直接發放，另外一種是省級財政不直接發放，交由市縣政府組織發放，企業可以到當地科技部門直接申請與兌現。省級財政一般是依據地方創新券發放情況和服務企業數量提供補助和獎勵的，浙江省就是采取的這種管理和使用方法。

1.2 應用信息技術提高創新券組織管理效率

浙江瑞安、長興是最早發放創新券的地方，采取了紙質創新券。當地中小型企業通過提交書面申請的傳統方式，地方政府審核通過后發放紙質創新券。這種傳統的方式也存在一些弊端，例如企業在獲取紙質券后，仍需要人工核實創新券有效性的方法，兌付時還要再次提交審核，這給工作人員帶來了較大的工作量，且效率相對低下。現如今，在互聯網、信息技術的飛速發展下，越來越多的地方科技部門開始利用信息技術來提高創新券組織管理效率。同時，通過設立專門的創新券信息管理平臺，采取電子形式進行發放，從而提高了創新券申請、使用和兌付效率。

2 浙江創新券政策實施概況

浙江省政府于2015年出臺了《浙江省科學技術廳、浙江省財政廳關于印發推廣應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見（試行）的通知》，并開始全面實施浙江省創新券政策。之后，浙江省各個縣市區開始結合當地實際情況制定了新的創新券政策，最終形成了三種主要模式：一是統一券種，分類兌現模式（以城區、磐安為代表）;二是分類券種，全面放開模式（以瑞安、長興和龍灣區為代表）;三是統一定額，分類抵用模式（以舟山、龍泉為代表）。同時，浙江省還以創新券項目出發，以企業的需求為技術創新項目立項基礎，實施項目資金多元配置，全程公開項目實施過程。相關資料顯示：2017年浙江省累計發放創新券高達7億多元，共支持企業創新項目12000項，可以說極大促進了當地中小企業和創業個體投入到“大眾創業，萬眾創新”的時代浪潮中。

3 浙江省科技創新券使用現狀及問題分析

3.1 資金使用受財政預算周期限制

就目前來說，浙江省很多中小型企業都提出了創新券兌換周期較長的意見。而創新券兌換周期很大程度上取決于地方財政對創新項目的支持力度情況，若支持力度大，那么創新券的兌換周期就相對較短，若支持力度小，創新券不僅支持力度小，且還有著非常嚴格的審核標準和流程，審核程序的煩瑣在一定程度上也影響了創新券的兌換周期。這是因為當前浙江省相關政府部門仍然將收入放到了決定財政政策位置上，尤其是地方政府的公共財產預算安排，大部分都是堅持預算平衡，量入為出的原則。同時財政收入順周期性又決定著財政支出的順周期性，因此這種政策背景下，很多中小型企業受到財政周期影響出現創新券兌換不及時，財政年末企業又不能兌換的問題。創新券政策執行力度與中小型企業新產品、新技術創新研發規律出現矛盾，沒能及時緩解企業研發創新持續階段的資金緊缺問題。

3.2 創新券使用方式不規范

浙江省很多各市縣科技部門出臺的創新券管理辦法都規定了，可以購買不同服務種類的創新券。其中，大部分創新券都能支持中小企業的合作研發、委托開發、測試檢測、研發設計以及技術解決方案等項目內容，還有一些地方政府也將企業的專利申請、科技政策咨詢、科技金融等內容納入到了創新券購買范圍。另外，個地方政府的創新兌付流程存在不同，一些地方政府創新券需要企業先行墊付，之后憑借票據到專門機構進行兌付，一些地方政府則能直接以證券價格方式抵消企業服務費用。這種不同的購買服務和兌現流程在一定程度上也制約了創新區跨市、跨縣、跨區域的流通與互認應用，創新券使用方式不夠規范。

3.3 服務平臺對載體支持力度有待提高

另外，浙江省很多企業也提出了載體尋找困難的意見，分析其原因可能存在以下兩點：一是企業不了解，不熟悉科技創新券接收的載體具體情況，這使得他們無法在創新平臺上快速檢索對應載體。甚至出現一些載體為了爭取創新券，將企業應該完成的申請資料、上傳資料等簡單工作轉交給載體進行處理，這使得很多服務載反映出工作量較大的問題。另外，我國浙江省作為一個多元化產業地域，很多企業的檢驗檢測和合作研發創新服務載體都在外省，但只有少部分縣市區的科技主管部門明確了企業可以在創新云服務平臺外開展相關合作，這也給很多企業開展合作帶來了一定的局限性。

4 下一步優化建議

4.1 優化服務系統，持續推進改善程序便捷性

4.1.1 簡化操作流程

加強互聯網平臺在科技創新券制度實施中的使用。當地很多企業反應，通過優化科技服務網的科技創新券運行管理系統，進一步簡化科技創新券申請、兌換流程，可以大大將其科技企業和服務機構的壓力負擔。例如，在科技創新券的申請時期，可以適當刪減原流程中“企業下單后服務機構需點擊受理”的操作步驟，縮減科技雙新全用途、額度和預計時間等基礎知識說明時間，刪減協議掃描件、上傳合同的操作步驟。在科技創新券的兌現時期，可以規定企業只用在網上上傳發票，并在可集中兌現時系統管理人員可以直接在網上調取企業提交的票據資料，從而進行打印。同時，科技企業也只需要提交票據對應的財務證明、合同、服務完成證明等資料，從而刪減掉原有流程中必須上傳發票、合同協議以及其他材料掃描件的流程。

4.1.2 提高兌付頻率，縮短企業墊付時間

將原有的科技創新券每年1到2批兌現受理調節為每季度1批兌現受理，以此提高兌付頻率和效率。在這種兌付頻率下，中小企業則能極大緩解資金周轉壓力和墊付資金時間長的問題，真正做到為中小企業提供優質服務，達到雪中送炭。另外，加大各區科委負責科技創新券申請初審工作人員的審核效率，加快對科技創新券的復審頻率，盡快給予科技企業審核結果，給企業吃下一顆定心丸，從而更有自信地開展各項科研創新工作。

4.2 引進第三方審核機構，減輕科技主管部門審核壓力

科技主管部門可以嘗試引進專業的第三方審核機構，并采取政府購買服務方式對創新券材料審核、復查以及申請活動進行績效評價。此外，積極開辟出稅務系統的誠信納稅信息，共享平臺對點定向查詢通道，金融系統信用評級資源等，這在一定程度上制約并監督了企業及創業個體在科技創新券申請前的行為，要求其完成誠信檢測才可進行科技創新券申請，減少企業作假情況。同時，還能有效提高創業者和申請創新券企業的守法誠信意識，從而有效保障創新券創新活動的真實性。

4.3 搭建網絡平臺，便捷申請使用

為了給更多的中小企業提供尋找和利用科技服務資源的平臺，浙江省各市縣可以依托當地科技創新券運行部門，建立起中小企業服務網。同時，積極建立起科技創新管理系統，例如“科淘”平臺等，方便中小企業在線申領、使用和兌現科技創新券。

5 總結

綜上所述，浙江省科技創新券政策實施以來已有四年的發展進程，并在此過程中滿足了一批科技創新型企業創新研發需求。各級市縣科技單位通過加大宣傳力度、優化操作流程、建立網絡平臺等手段，使得浙江省科技創新券政策的推行取得了一些成效。科技創新券政策的不斷推進有效緩解了浙江省科技型中小企業創新創業資金的不足，為提高當地企業科技創新力發揮著非常顯著的作用。但同時，科技創新政策也處于運行初期，僅僅只有幾年的發展時間，相關政策的執行力度仍有所欠缺，這就需要未來在完善浙江省科技創新券政策時，可以積極吸取外省優秀經驗，不斷有哈服務系統等，從而最大程度上發揮科技創新券經濟價值。

參考文獻

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