美國國有企業(yè)新規(guī)分析及中國應(yīng)對(duì)措施

王先鋒 王海峰

摘 要：美國一方面宣告中國國有企業(yè)豁免地位失效，同時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)化中國國有企業(yè) “公共機(jī)構(gòu)”屬性，反補(bǔ)貼調(diào)查背后直指中國法律及政策對(duì)國有企業(yè)的定位，并在美國參與的區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中加重國有企業(yè)法律義務(wù)。美國國有企業(yè)新規(guī)對(duì)中國國有企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)帶有強(qiáng)烈的矛盾性，而且對(duì)中國國有企業(yè)的法律身份成見頗深，一直用美國政府公司的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國國有企業(yè)。客觀看，美國國有企業(yè)新規(guī)會(huì)進(jìn)一步固化，中國要在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面做好應(yīng)對(duì)，盡力利用現(xiàn)有規(guī)則和創(chuàng)制新規(guī)則來維護(hù)中國國有企業(yè)合理權(quán)益。

關(guān)鍵詞：美國;國有企業(yè);規(guī)則;豁免權(quán);WTO

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在2017年7月和2018年12月兩次發(fā)布的《中國加入WTO承諾履行情況報(bào)告》中均多次提到，與中國國有企業(yè)相關(guān)的貿(mào)易糾紛的數(shù)量及程度正在不斷增加。由此看，國有企業(yè)作為一種企業(yè)組織形式，盡管并非中國獨(dú)有的，但一直是中美貿(mào)易中糾紛最大的問題。因此，研究和分析美國關(guān)于國有企業(yè)的最新規(guī)則，并分析其規(guī)則意旨，對(duì)于我國有針對(duì)地提出規(guī)避措施具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、美國關(guān)于國有企業(yè)地位的最新規(guī)則

（一）國家豁免方面：國有企業(yè)的豁免待遇已然失效

美國2018年修訂的《外國主權(quán)豁免法》是世界上第一部關(guān)于規(guī)定外國國家享有豁免權(quán)的成文法，該法明確規(guī)定了外國國家享有豁免權(quán)的范圍以及相關(guān)例外情形。在豁免權(quán)主體范圍方面，依據(jù)該法第1603條之規(guī)定，享有豁免權(quán)的主體包括外國國家、政府部門以及國家和政府部門的代理機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)（兩者統(tǒng)一稱“代理機(jī)構(gòu)”）。……