哈爾濱綜保區推動跨境電商進口零售“1210模式”發展的障礙及對策

董愛卉

摘 要： 2019年2月28日，跨境電商進口零售“1210 模式”在哈爾濱綜保區被正式批準實施。跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關監管代碼“1210”構建的訂貨、備貨、運輸、清關、配送和零售一體化業務模式。哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展。加速庫存商品周轉，增加企業收入;減少等待時間，提高消費者滿意度;保證進口產品質量，使消費者放心。跨境電商進口零售“1210 模式”也存在發展障礙。批量備貨的品種過于單一、關稅新政影響了產品營銷策略，以及給哈爾濱綜保區監管和檢疫帶來挑戰。根據總結出來的相關問題，在企業層面和政府層面提出策略和發展建議。

關鍵詞：哈爾濱綜保區;跨境電商;跨境電商進口零售“1210 模式”

國際貿易的迅猛發展、互聯網信息技術的成熟和消費者多樣化的購物需求推動了跨境電商行業的蓬勃發展。綜合保稅區的建立是為了整合經濟資源，推動進出口貿易的飛速發展。哈爾濱市位于中蒙俄經濟走廊東北通道，在對俄貿易方面有著獨特的區位優勢。哈爾濱綜保區的建設有助于推動地區產業結構升級、擴大對外貿易、推動與俄羅斯的經貿發展。在哈爾濱綜保區的正式運營后，進出口貿易高度增長，展現了其獨特的經濟發展實力。跨境電商企業在其中起了重要的推動作用，在未來將發揮更加強大的助力。哈爾濱綜保區具體實施的是跨境電商進口零售“1210 模式”。本文將具體分析跨境電商進口零售“1210 模式”對哈爾濱綜保區發展的機遇和挑戰，并就其發展對策提出建議。

一、哈爾濱綜保區與跨境電商進口零售“1210 模式”

（一）哈爾濱綜保區的發展歷史

哈爾濱市一直是我國對俄羅斯開展經濟貿易合作的重要城市，有其特殊的戰略優勢。哈爾濱成立綜合保稅區對于擴大與俄羅斯的經濟交流，推廣跨境貨物貿易和服務貿易有著重要的作用。哈爾濱綜保區在2017年7月正式投入運營。具體的進出口總額如圖1所示。

自2017年7月哈爾濱綜保區開始運營起，當年6個月的總進出口總額為525.8 萬美元。2018年進出口總額為1368.49萬美元，同比增長160.26%。2019年，哈爾濱綜保區交出了一份令人更加滿意的答卷，進出口總額為2548.66萬美元，同比增長86.23%。跨境電商業務于2018年6月6日正式在哈爾濱綜保區落地。哈爾濱綜保區共建設了18個跨境電商海外倉庫。其中，14個倉庫位于俄羅斯，4個倉庫位于美國。2020年3月，哈爾濱綜保區投資3.4億人民幣用于建設雙創服務平臺項目，并籌劃建設綜保區內標準化倉庫和廠房。哈爾濱綜保區極大地發揮了哈爾濱的地區優勢和產業優勢，大力推動了對外貿易的發展，為哈爾濱綜保區跨境電商的迅猛發展提供了助力。

（二）跨境電商進口零售“1210 模式”解析

海關監管代碼“1210”是由鄭州綜保區首創并推廣的海關監管政策，特指綜合保稅區內存貨+消費者個人繳稅+快遞配送的模式。所有在綜保區內的貨品，跨境電商企業可以用海關監管代碼“1210”進行快速申報和清關。跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關監管代碼“1210”構建的訂貨、備貨、運輸、清關、配送和零售一體化業務模式。該模式的運行流程如圖2所示。

跨境電商進口零售“1210 模式”可以理解為跨境電商針對綜保區或保稅物流中心內貨品對消費者進行的一體化業務模式。從圖2的業務流程可以了解到，跨境電商企業通過對消費者偏好和市場需求的預估，選取適合在綜保區或保稅物流中心內備貨的商品進行批量配貨、統一從海外運輸到國內。待消費者下單后，企業根據每個訂單內容單獨配貨、申報后進行清關。清關后，將單獨快遞派送商品。同普通跨境電商不同的是，跨境電商進口零售“1210 模式”采用的是綜保區或保稅物流中心內批量備貨、一體化銷售的方式。之所以選擇這樣的模式是因為綜保區內存貨會降低海外大宗訂貨、商品存儲費用和海關清關成本，從而為企業降低風險。

二、哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展分析

2019年2月28日，跨境電商進口零售“1210 模式”正式在哈爾濱綜保區落地。截止2019年12月末，哈爾濱綜保區已經簽約跨境電商企業30余家，完成銷售訂單67000余次。哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展。

（一）加速庫存商品周轉，增加企業收入

跨境電商進口零售“1210 模式”是基于我國海關監管代碼“1210”構建的訂貨、備貨、運輸、清關、配送和零售一體化業務模式。它極大地減少了配送時間和消費者等待的時間，通過集中備貨減少成本。它在加速庫存商品周轉和增加企業收入上有其獨特的優勢。由于貨物存放在哈爾濱綜保區，跨境電商可以按單個訂單清關。這樣降低了企業辦理通關單的時間和精力，減少了存貨占用資金。另外，哈爾濱綜保區內跨境電商企業大多銷售的是俄羅斯產品。地區優勢和產品運輸的邊界降低了進貨成本，也直接降低了產品的銷售價格。這樣也可以給消費者提供更大的折扣。高性價比的商品也會吸引消費者的反復購買，增加企業的銷售收入，提高總利潤。

（二）減少等待時間，提高消費者滿意度

消費者對于跨境電商投訴最多的就是物流問題。消費者需要至少十五天才能收到在跨境電商購買的商品。長時間的等待會耗費消費者的耐心、降低消費者滿意度。跨境電商進口零售“1210 模式”完美地避開了這個焦點問題。哈爾濱綜保區利用“1210 模式”加速工作流程，幫助跨境電商企業在消費者下單后24小時內完成全部海關流程。消費者從下單到收貨至多3天。跨境電商進口零售“1210 模式”受惠于海關監管代碼“1210”的便利，可以幫助哈爾濱綜保區內跨境電商企業整合供應鏈的每個環節，提供了訂貨、運輸、倉儲、清關、銷售等多方位的增值服務。從長久來看，跨境電商進口零售“1210 模式”能夠為消費者提供優質、高效的服務。通過提高物流效率，減少等待時間，提高品牌吸引力，增加消費者滿意度。

（三）保證進口產品質量，使消費者放心

就商品本身而言，跨境電商進口零售“1210 模式”主要是針對性地推廣質優價低的海外商品，從而挖掘消費者的消費潛能，培養消費者的購物習慣。同時，哈爾濱綜保區要求每個跨境電商企業對于銷售的商品進行注冊、登記和備案。通過掃描產品防偽溯源碼，海關監管部門可以掌握每件貨物的所有信息和來源，為消費者的安全負責。另外，消費者也能通過產品防偽溯源碼來驗證自己的商品是否是通過正常官方渠道通關的正品，保護自己的權益。可以發現，哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展，跨境電商經營的產品通過了政府部門的監管、檢疫以及企業本身的挑選，能夠保證具備安全性和可溯源性。同時，保證了產品的優良品質，使消費者產生信任感，提高跨境企業對消費者的吸引力。

三、哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展存在的障礙

哈爾濱綜保區利用“1210 模式”推動跨境電商進口零售發展有其獨特的優勢。但是也要意識到在發展的道路上還存在一些障礙和挑戰。

（一）批量備貨的品種過于單一

跨境電商進口零售“1210 模式”選擇的是既適合在綜合保稅區備貨又在消費者中高人氣的商品。企業需要提前預估目標消費者的偏好和需求，從而提前將大宗商品運輸到哈爾濱綜保區內進行備貨。目前在哈爾濱綜保區里備貨產品以俄羅斯食品和化妝品、面粉為主，日本和韓國化妝品為輔。從商品的備貨種類來看，缺乏多樣性。這使得消費者多元化的購物需求難以得到滿足。相對的，海外直購方式雖然耗費時間較長，消費者可以將自己需要的產品進行一站式購買。對于有多元化海淘需求的消費者，跨境電商進口零售“1210 模式”會失去其特殊的吸引力。

（二）關稅新政影響了產品營銷策略

2016年國家財政部發布了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》。政策規定，個人消費者單筆訂單購買金額在2000元人民幣以下可以免征關稅。一個自然年的購買金額在20000元人民幣以下可以免征關稅。由于繳稅政策調整，消費者在下單時會避免選擇價格較高的商品來保證不會超出年度購物額。這樣會在一些程度上打擊消費者的跨境購物積極性，限制他們的消費熱情。同樣關稅政策的變化使綜保區內跨境電商企業的采購和備貨方式發生變化。出于對成本的考慮，他們僅能在綜保區內提前備出價格相對低廉的市場熱門商品，如保健品、化妝品、奶粉等。這樣會降低產品對消費者的吸引力，從而影響企業的整體利潤。

（三）給哈爾濱綜保區監管和檢疫帶來挑戰

第一，外國商品的生產標準和檢驗檢疫標準與我國不同，增加了政府部門監管的難度。比如，在2016年從俄羅斯的飲料中檢測出了合成色素酸性紅。該添加劑在我國食品安全國家標準GB 2760- 2014中是明令禁止添加的。非常遺憾的是，目前我國對于進口食品的監管并沒有統一的法律和法規，在進行監管時，有關部門只能依照我國現有的《食品安全法》和《進出口商品檢驗法》等進行管理。這就給進口食品的監管增加了額外的難度。第二，無法準確落實綜保區內備貨商品的安全責任主體。在跨境電商進口零售“1210 模式”下，商品的安全責任主體發生了多元性的變化。由于商品是在消費者訂購后才由跨境電商企業進行清關，產品的所有權此時才轉移到跨境電商處。跨境電商并不對哈爾濱綜保區內備貨商品的食品安全責任負責。在發現商品出現安全問題時，很難第一時間追責安全責任主體，降低商品的安全風險防控。第三，在哈爾濱綜保區缺少完善的信息化平臺，無法幫助政府部門進行更有效監管。在《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》中，多部門聯合強調在跨境電商進口零售“1210 模式”下的所有交易應該在海關聯網的電子商務交易平臺交易。部分綜保區內注冊企業缺少相應資質和因其他原因無法直接在平臺進行交易，而是選擇委托第三方企業進行交易，這給哈爾濱綜保區的海關部門的有效監管增加了壓力。

四、促進哈爾濱綜保區在跨境電商進口零售“1210 模式”下發展的策略和建議

根據哈爾濱綜保區的實際情況，將對其在跨境電商進口零售“1210 模式”下發展，提出相應的策略和建議。

（一）跨境電商企業層面

1.豐富經營模式，增加企業競爭力。從長遠發展的角度看，需要企業在采取跨境電商進口零售“1210 模式”時在經營策略、采購模式和售后服務等方面加強自身的吸引力。哈爾濱跨境電商企業需要利用其區位優勢，通過特色商品吸引消費者。建議跨境電商企業能夠及時響應綜保區的政策引導，根據綜保區的優惠政策選擇俄羅斯和北美地區的特色商品來吸引消費者，比如食品、化妝品和工藝品等。另外，建議跨境電商企業使用多種促銷策略，提高消費者的網站轉化率和滿意度，吸引消費者在跨境電商平臺重復訂購。

2.提高服務質量和消費者購物渠道。目前哈爾濱綜保區入駐的企業以中小企業為主。同天貓國際和京東國際這種綜合性的大企業相比，缺少競爭優勢。建議跨境電商企業在穩定服務品質的基礎上，提高服務質量。另外，建議企業用多重渠道來增加消費者購買商品的渠道。比如在哈爾濱市內開設跨境電商進口零售“1210 模式”進口商品購物館，開辟新的營銷渠道，實現跨境電商+實體零售店的新業態。另外，還建議企業在購物館內增設現場體驗區。購物館沒有現貨的商品，消費者可以在現場即時下單，體驗綜合保稅區內商品1小時內送達的優質服務。

3.利用區位優勢，加強物流反應速度。由于哈爾濱綜保區占據了對俄貿易的戰略優勢和區位優勢，建議跨境電商企業能夠利用區位優勢，加強物流反應速度。由于消費者需求的不可控性和對熱門商品的需求變化，部分商品容易產生爆倉或缺貨的現象。哈爾濱綜保區位于中蒙俄經濟走廊東北通道，在對俄貿易方面有著獨特的區位優勢。跨境電商企業可以整合物流運輸模式，與航空、鐵路、陸運等企業建立聯動模式，可以滿足較遠地區，比如沿海地區消費者的購物訂單，提高物流派送效率和反應速度。

（二）政府層面

1.完善法律監管。根據海關總署公告2018年第194號通知，各地應該進一步完善跨境電商進出口商品的法律監管。根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國食品安全法》（2018版）、《中華人民共和國電子商務法》等相關法律對于哈爾濱綜保區在跨境電商進口零售“1210 模式”下進口的一般商品和食品進行統一管理。比如，在綜保區進口食品的包裝標識進行統一管理，對于食品標簽進行備案管理。對于哈爾濱綜保區內進口食品要建立統一的信息追溯機制，從而能夠實現前期備案、中期監管、后期追溯。這樣可以實現在跨境電商進口零售“1210 模式”下法律監管的有的放矢。

2.加速基礎設施建設和服務水平提高。建議加速對哈爾濱綜保區基礎設施的建設，創造適合跨境電商進口零售“1210 模式”的大環境。哈爾濱市政府及相關部門應該重視跨境電商進口零售“1210 模式”對哈爾濱綜保區、哈爾濱市以及整個黑龍江省經濟發展的戰略地位。綜保區能夠提供及時反應，第一時間實現運輸優勢。在提供綜合保稅區內道路、交通、場所、保稅倉庫等基礎建設方面支持的同時，積極提供一站式服務。在服務方面應該積極向園區內企業，針對跨境電商進口零售“1210 模式”提供包含企業注冊、商品報關、物流配送等方面的一體化服務。通過建立政府和企業間的有效通道，能夠幫助跨境電商企業實現政企聯通、資源共享。

3.加快綜保區內信息化建設。建議針對哈爾濱綜保區跨境電商進口零售“1210 模式”的特點，開發綜保區內信息化平臺的建設，聯動哈爾濱市海關和檢驗檢疫部門進行數據共享。在數據收集上，建議和其他兄弟省市的綜保區實現大數據的共享。通過輸入跨境商品的生產、注冊、檢驗檢疫以及其他相關信息，實現對商品全過程的管理和檢測，加強哈爾濱綜保區內政府部門辦事效率，幫助跨境電商企業經營方面的問題及時得到解決。哈爾濱市政府也應該盡快加速綜保區內注冊企業在海關聯網的電子商務交易平臺進行交易，減少第三方委托交易的情況。從而實現在跨境電商進口零售“1210 模式”下對哈爾濱綜保區內業務審批、物流運輸、商品檢驗方面的信息化共享。

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