青海省城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點現(xiàn)狀及發(fā)展對策

鄭有虎

近年來，由于受網(wǎng)絡閱讀、電子書等因素的影響，出版物發(fā)行網(wǎng)點不斷萎縮，傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)正經歷著一系列變化，尤其是民營實體書店經營困難，更是引起了社會的廣泛關注。面對當前我省城鄉(xiāng)出版物發(fā)行中的困境和難點，本文試圖以青海省城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，對當前城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點現(xiàn)狀進行分析并提出建議和對策。

一、全國出版物發(fā)行體制改革與發(fā)展基本概況

我國改革開放首先是從流通領域開始，新聞出版業(yè)最早的改革也是從發(fā)行開始的。20世紀80年代初，啟動的出版物發(fā)行體制改革緣起于解決出書難、賣書難、買書難的“三難”問題。隨后國家實施的“一主三多一少”政策（以新華書店為主體，組成多種經濟成分，多條流通渠道，多種購銷形式，少流轉環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡），打破了國有新華書店一統(tǒng)天下的格局，民營書店如雨后春筍般涌現(xiàn)。1988年中共中央宣傳部、原國家新聞出版署印發(fā)《關于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，出臺了“三放一聯(lián)”政策（放權承包，放開批發(fā)渠道，放開購銷形式和折扣，推動橫向聯(lián)合）政策，一批民營書店被授予二級圖書批發(fā)權，這是中國書業(yè)改革“多渠道”開放的階段性成果之一。1996年，原國家新聞出版署印發(fā)《關于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，提出了“三建一轉”的改革任務，其中“一建”是建立大型批發(fā)市場和批銷中心，各地紛紛響應政策，相繼成立了圖書批發(fā)市場，這是政府部門主導力推，甚至直接管理的集納民營批發(fā)商、零售商的場所。這一系列的改革措施激活了出版物發(fā)行市場，大量的民間資本進入圖書發(fā)行流通領域，促進了圖書發(fā)行多渠道和零售書店的大發(fā)展和大繁榮，從而形成了目前以公有制為主體、私有制和股份制為輔的多種經濟成分的出版物發(fā)行市場。

二、青海省出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展概況及呈現(xiàn)出的特點

青海省城鄉(xiāng)出版物網(wǎng)點建設大致分為三個階段。第一個發(fā)展階段：1950年至1990年，全省新華書店和供銷系統(tǒng)建立了圖書銷售合作關系，逐步將圖書發(fā)行網(wǎng)點延伸到省內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)門市部不僅負責當?shù)貙W校的教科書發(fā)行，還擔負起了一般圖書的銷售任務。改革開放以后，供銷系統(tǒng)開始進行體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社主營的圖書門市部轉由私人承包，由于失去了國有體制的優(yōu)勢，加之中小學課本發(fā)行回款難度增大，而一般圖書銷售量小利薄，使得這些網(wǎng)點漸次與當?shù)匦氯A書店中斷了業(yè)務關系。隨著發(fā)行流通渠道進一步深化改革，社會力量進入了圖書發(fā)行市場，其中主要是教育行政部門的勤工儉學公司，在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了教育書店。第二個發(fā)展階段：1990年至2000年，全省各州縣新華書店先后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書店建立起圖書發(fā)行業(yè)務，形成了新華書店下延門市部、教育書店、供銷社門市部、書報亭等多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書發(fā)行渠道格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設在數(shù)量上有了進一步發(fā)展，全省城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系已具雛形。需要指出的是，盡管在這兩個階段，網(wǎng)點建設得到了極大的發(fā)展，但這一繁榮景象沒能保持和繼續(xù)發(fā)展，在2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦這一級基層教育管理機構，使得原本依附于這一機構的教育書店也因人員調整、缺乏管理而承擔不起圖書發(fā)行的經營任務和社會責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量大幅度減少，新華書店自有網(wǎng)點、書亭也因經營不下去而基本撤銷。第三個發(fā)展階段：2001年至今，針對城鄉(xiāng)實體書店發(fā)展不景氣、網(wǎng)點萎縮嚴重的困難和問題，國家和我省出臺了一系列的扶持政策，包括取消出版物總發(fā)行及二級批發(fā)的資質，降低行政許可準入門檻。同時，中共中央宣傳部、原國家新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部3部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》，中共中央宣傳部、原國家新聞出版廣電總局、原文化部等11部委印發(fā)的《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》等文件，我省也相應地制定出臺了《青海省關于支持實體書店發(fā)展的實施意見》，這些措施為促進城鄉(xiāng)實體書店發(fā)展提供了堅強有力的制度保障。在此期間，我省城鄉(xiāng)實體書店抓住了發(fā)展的新機遇，省新華發(fā)行（集團）有限公司依托少數(shù)民族新聞出版“東風工程”項目建設，改擴建縣級新華書店、完成全國藏文圖書批銷中心暨倉儲配送中心建設等，使基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設得到進一步鞏固加強。截至2018年底，全省共有出版物批發(fā)企業(yè)85家，出版物零售企業(yè)363家，網(wǎng)點數(shù)量834家（其中：縣及縣級以上發(fā)行網(wǎng)點數(shù)691個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下發(fā)行網(wǎng)點數(shù)143個），當年的銷售總額7億元，營業(yè)收入12億元，資產總額27億元，利潤總額達0.3億元，從業(yè)人員7096人。主要呈現(xiàn)出以下特點：

（一）國有出版物發(fā)行單位仍起主導作用。省新華發(fā)行（集團）有限公司、省郵政報刊發(fā)行公司兩家國營出版物發(fā)行單位出版物銷售總額5億元（占出版物市場銷售總額的71%）、發(fā)行網(wǎng)點265個、從業(yè)人員3723人。通過近年來的不斷倡導，省新華發(fā)行（集團）有限公司堅持推動建立兩個效益相統(tǒng)一的機制，不斷提高優(yōu)秀出版產品供給能力和服務水平，贏得了廣大讀者的信任和贊譽。

（二）部分民營書店走特色化發(fā)展道路。部分民營出版物發(fā)行企業(yè)在困境中尋求變通，積極向“專”“精”“新”“特”方向發(fā)展，通過突出場景體驗、視覺營銷和休閑功能，開始由傳統(tǒng)實體書店轉型升級為多種文化業(yè)態(tài)于一體的特色主題書店。如里想書店、幾何書店、書林敘語書店等旨在創(chuàng)造文化交流的良好氛圍，打造了一個別開生面的思想交流平臺，滿足了群眾對美好精神文化的新期待。

（三）音像制品經營單位發(fā)展較為艱難。音像制品經營單位由于市場萎縮大多是百貨零售店兼營音像制品。2018年底，全省共有音像制品批發(fā)單位4家，從業(yè)人員36人，銷售總額397.45萬元，營業(yè)收入646.18萬元，資產總額1413.8萬元，利潤38.03萬元。基層各地音像制品經營單位大多主營其他業(yè)務，兼營音像制品，萎縮現(xiàn)象嚴重。

三、青海省城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點存在的問題及原因分析

（一）存在問題。近年來，隨著人們物質生活水平的不斷提高，我省的出版物流通能力與群眾日益增長的消費需求已越來越不適應，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村買書難和賣書難的問題依然嚴重，網(wǎng)點布局存在以下問題。

1.國有出版物發(fā)行網(wǎng)點在城市出現(xiàn)減少，即減少各城區(qū)的網(wǎng)點數(shù)量，建設大書城或文化商城;民營書店則集中在商業(yè)繁華、人口稠密或者靠近大中專院校的地方;郵政報刊亭數(shù)量也因為市容市貌的改造不斷減少，網(wǎng)點布局均不合理。很多發(fā)行單位常年開展不了業(yè)務，資質閑置，成為“僵尸企業(yè)”。

2.縣級新華書店圖書銷售多為虧本經營，為增加收入，只能減輕一般圖書發(fā)行負擔，依賴其優(yōu)越的地理位置，出租部分門面，或者實行混合經營，雖然網(wǎng)點數(shù)量沒有減少，但實際減少了出版物的銷售面積，致使書店內部較為擁擠、陳設簡單，整體體驗感覺較差。

3.在城鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中，政府規(guī)劃部門不僅未做好出版物網(wǎng)點布局規(guī)劃，還出現(xiàn)原有出版物發(fā)行網(wǎng)點被拆除后不能就近、定額返建現(xiàn)象。

4.實體書店發(fā)行網(wǎng)點布局不均，目前我省實體書店以新華書店為主，民營書店數(shù)量少且規(guī)模小，發(fā)行網(wǎng)點主要集中在西寧、海東等人口較為集中的農業(yè)地區(qū)，而廣大牧區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點較少，未能滿足牧區(qū)廣大讀者的閱讀需求，意識形態(tài)建設方面存在空白。

5.一直以來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書發(fā)行網(wǎng)點的數(shù)量偏少。近年來，西寧市湟中區(qū)多巴鎮(zhèn)、平安縣高鐵新區(qū)、化隆縣群科鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)川垣新區(qū)等一批新型城鎮(zhèn)不斷崛起，但書店等公共文化設施沒能同步發(fā)展起來，地區(qū)的整體文化品位跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。

（二）原因分析。出版物發(fā)行網(wǎng)點的減少既有歷史的原因又有社會和經濟各方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.本省的經濟實力不夠雄厚，發(fā)展基礎薄弱。青海地處祖國西北內陸地區(qū)，地廣人稀、交通不便、信息閉塞，文化產業(yè)發(fā)展相對滯后，加之政府投入有限、文化氛圍不濃、人民的閱讀習慣、人均購買力較低，以及行業(yè)經營利潤微薄，難以靠自身積累建設新網(wǎng)點等原因，都制約著出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的持續(xù)發(fā)展。

2.地方政府對書店重視不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些地方政府對出版物網(wǎng)點建設缺少統(tǒng)籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設過程中，原處于黃金地段的新華書店網(wǎng)點被拆除、擠占，書報亭也越來越少，政府拆遷補償較少，建設資金大部分來源于發(fā)行網(wǎng)點自身積累。在城鎮(zhèn)化建設過程中，出版物發(fā)行網(wǎng)點往往又未被納入新城區(qū)配套規(guī)劃，更多的是只注重基礎生活設施的配套建設，如超市、餐飲等，忽視了文化基礎設施建設。

3.城鄉(xiāng)網(wǎng)點布局比例嚴重失調，建設缺乏支持。在農村地區(qū)農民生活消費形式從總體上來看還屬于傳統(tǒng)的生存型消費，主要支出還是用于日常的吃穿住行。同時，受青少年入學、青壯勞力外出務工等影響，農村人口結構發(fā)生變化，導致整體消費能力不足，購買力低下。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點房租、人力、水、電等日常運營費用不斷攀升，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書配送需要較高的物流成本，使得發(fā)行網(wǎng)點無法依靠銷售量去支撐和維持網(wǎng)點的持續(xù)經營。在這樣的情形下，任何一家發(fā)行企業(yè)都不可能再投入資金去建設新的網(wǎng)點，現(xiàn)有網(wǎng)點的保持和維持都處于艱難境地。

4.非法經營等現(xiàn)象屢禁不止，對市場沖擊較大。近年來，我省不斷加強出版物市場隊伍建設，開展了“同城一支隊伍”“局隊合一”體制建設等，健全了以“雙隨機，一公開”監(jiān)管基本手段，完善了以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的創(chuàng)新方式，通過執(zhí)法隊伍的改革，進一步提升了執(zhí)法效能。在打擊侵權、盜版領域取得了很大成就，對繁榮我省出版物市場環(huán)境做出了一定的貢獻，但是盜版、盜印等現(xiàn)象屢禁不止，盜版、盜印出版物充斥著市場，影響正常的經營環(huán)境。此外，基層出版物發(fā)行單位之間的無序競爭，導致行業(yè)贏利水平低下，使得行業(yè)的發(fā)展后繼無力。

5.新型閱讀方式和網(wǎng)購圖書，對書店沖擊較大。在新媒體發(fā)展日新月異的今天，網(wǎng)絡閱讀、手機閱讀、電子書進入人們的日常生活。與傳統(tǒng)閱讀方式相比，數(shù)字化閱讀具有便利、快捷、海量等特點，它對傳統(tǒng)的閱讀方式產生了巨大的沖擊，改變了人們的閱讀方式和習慣。網(wǎng)絡書店購書的便利和優(yōu)惠，讓讀者足不出門，便能輕松購買圖書。閱讀方式的改變和網(wǎng)絡書店的崛起，對實體書店造成的沖擊和影響日益明顯。據(jù)有關資料顯示， 2010至2020年，我國民營書店就減少了20000家。2020年受新型冠狀病毒疫情影響，全國實體書店更是集體跌入寒冬，不少行業(yè)佼佼者都面臨關張窘境。

四、加快發(fā)展青海省出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的幾點建議

2011年，中共中央宣傳部、原國家新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》，提出每千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高到0.13個，實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”目標，“縣縣有書店”“村村有書屋”的目標已基本實現(xiàn)，進一步鞏固和完善即可，有待著力加強的是“市市有書城”，最為嚴峻和困難的是在于“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”。2016年，中共中央宣傳部等十一部委印發(fā)《關于支持實體書店發(fā)展指導意見的通知》，提出的形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經營、品牌特色鮮明、兩個效益相統(tǒng)一的實體書店發(fā)展格局。對照我省現(xiàn)有網(wǎng)點情況，為了滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，現(xiàn)提出如下建議：

（一）各級黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)出版物網(wǎng)點建設。書店，被譽為城鄉(xiāng)的文化名片，在塑造城鄉(xiāng)形象、提升城鄉(xiāng)文化品味上發(fā)揮著不可替代的作用。出版物發(fā)行網(wǎng)點肩負著宣傳社會主義核心價值觀，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，傳播普及科學知識，推動全民閱讀的重要使命。因此，各級黨委政府，尤其是宣傳、新聞出版、住房和城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)一思想，提高認識，將城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規(guī)劃。在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中必須保證有足夠的網(wǎng)點發(fā)行出版物，努力改善人文居住環(huán)境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

（二）繼續(xù)實施本級宣傳文化專項資金對城鄉(xiāng)網(wǎng)點建設的支持。從近年實施的宣傳文化資金用于城鄉(xiāng)網(wǎng)點改建、擴建和新建的情況來看，效果較為明顯，為進一步鞏固和構建好出版物發(fā)行網(wǎng)絡體系，更好地服務于廣大農村讀者，做大做強出版物發(fā)行產業(yè)發(fā)揮了很好的作用。縣級新華書店是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設和農村圖書流動供應的大本營，要增強縣店的張力，堅持和發(fā)展下延鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，單靠其自身積累難以完成銷售網(wǎng)絡布局設點。因此建議繼續(xù)實施本級宣傳文化專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設的支持。主要以少數(shù)民族新聞出版“東風工程”建設為依托，加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)絡建設，構筑以城市為中心、城鄉(xiāng)結合、上下通暢的出版物發(fā)行物流體系。

（三）延續(xù)出版物發(fā)行網(wǎng)點稅費減免政策并給予政策方面的支持。各級黨委、政府要在政策、資金、稅費、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點建設必要的扶持，對建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出版物發(fā)行網(wǎng)點在貸款、貼息、補助、減免、獎勵等方面加大支持力度。嚴格落實財政部、國家稅務總局《關于延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕53號）提出的“從2018年1月1日起至2020年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”的相關要求，兌現(xiàn)廣大書店繼續(xù)享受國家減免圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。為了促進出版物流體系的發(fā)展，減少運輸成本，建議將運輸出版物的車輛納入國道、省道設立的“綠色通道”，對運輸黨和國家重要文獻資料、教科書的各類車輛減免過路、過橋通行費。

（四）制定出版物發(fā)行網(wǎng)點體系，在建設過程中規(guī)劃出網(wǎng)點用地。各地政府應把出版物網(wǎng)點建設納入公共文化服務體系，對書店在城市區(qū)域分布位置進行合理布局。在城鎮(zhèn)新區(qū)和舊城改造過程中，要預留出版物發(fā)行網(wǎng)點用地。預留用地實行劃撥，或是土地出讓價格按同等地價的優(yōu)惠比例收取土地出讓金，由網(wǎng)點經營者購買、自建或經營;也可實行免費出讓土地，由書店建設經營，擁有使用權，無所有權。例如，與社會資本合作運行的香格里拉新華書店，開創(chuàng)了零成本投入開店的先河，一定程度上提振了實體書店發(fā)展的信心，同時也拉動了消費、推動了就業(yè)，提升了南川西路地區(qū)的整體文化品位。

（五）設立“全民閱讀”活動基金，培養(yǎng)廣大群眾的閱讀習慣。閱讀既是一種個人行為，更是一種社會風氣，從一定意義上講，全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要標志。各級黨委、政府要從民族大業(yè)出發(fā)，高度重視“全民閱讀”工作，經常組織開展豐富多彩的閱讀活動，倡導良好的讀書風氣。建議通過讀者購書返還、折扣或其他形式的補助，鼓勵更多的民眾買書、讀書。通過多種渠道積極申報“書香青海·閱報欄”工程，得以完善閱讀陣地，深入推動“全民閱讀”活動。

（六）制定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出版物發(fā)行網(wǎng)點政策，創(chuàng)新經營模式。出版物發(fā)行網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸后，如何站穩(wěn)腳跟、搞好經營，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點能否長期生存的關鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點構建時，可采用固定網(wǎng)點與流動網(wǎng)點相結合的模式。各州縣新華書店可以通過加盟連鎖的形式，與現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點或以當?shù)剞r（牧）家書屋為基礎開展合作運營。各地新華書店結合各地的廟會、集市、物資交流會等特定時段，針對當?shù)貙嶋H需求開展流動經營，降低固定經營成本，在服務于周邊讀者的同時不斷提高經營效益。

加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，是助力中央地方供給側結構性改革和貫徹落實“文化名省”建設戰(zhàn)略目標的重要舉措，是提升我省文化軟實力，增強文化發(fā)展活力、滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的具體方式。宣傳思想文化工作人員要以高度的文化自覺和自信，努力為全省新一輪文化建設建功立業(yè)。

（作者單位：中共青海省委宣傳部）