鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究

袁媛

摘 要：鄉(xiāng)村發(fā)展是現(xiàn)在社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。鄉(xiāng)村發(fā)展也是國(guó)家發(fā)展的重要組成成分，也是成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題依舊存在著鄉(xiāng)政府治理能力弱、村干部的能力低下、鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重等問(wèn)題。所以針對(duì)這些問(wèn)題政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理辦法的創(chuàng)新和改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村的大力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;創(chuàng)新

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村的治理體系，為大力促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展指明了方向。關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革也變得愈發(fā)重要，故此本文就鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新做了以下的分析。

一、鄉(xiāng)村振興的意義

現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以逐漸的社會(huì)將發(fā)展的注意點(diǎn)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村，因?yàn)猷l(xiāng)村的發(fā)展也是國(guó)家發(fā)展組成的重要組成成分，故此只有鄉(xiāng)村成功振興，才可以促進(jìn)國(guó)家的全面復(fù)興和發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村振興能夠從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富，借助鄉(xiāng)村獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興能夠有效地弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)國(guó)民文化共識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。在另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠有效的解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)性和規(guī)范性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)固發(fā)展，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村治理存在的困境

（一）鄉(xiāng)政府治理能力弱化，不能有效組織鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

村委會(huì)是農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的組織。自從20實(shí)際80年代起，中國(guó)就實(shí)行村民自治，主要的特征就是村民委員都是由本村的村民直接選舉產(chǎn)生。但是自從2006年以來(lái)，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間的聯(lián)系有了而變化，與之對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)政府的功能定位也發(fā)生了改變，導(dǎo)致鄉(xiāng)村政府的治理能力逐漸走向衰弱。

（二）村干部的整體素質(zhì)低，不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走上正確的發(fā)展道路

在鄉(xiāng)村的治理上，村干部是至關(guān)重要的人，也是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的代言人，是將黨和群眾聯(lián)系在一起的重要紐帶。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)村的村干部的組成人員大多數(shù)都是的本村年齡較大的村民，受教育程度低，思想保守落后，從而導(dǎo)致村干部的整體素質(zhì)都低，故此對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題都是依舊使用之前的老方式方法，不能更好的為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，從而在社會(huì)的高速發(fā)展下抓不住鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，故此鄉(xiāng)村的發(fā)展才會(huì)一直停滯不前。

（三）鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展

由于城市的大力發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，加之教育的廣泛發(fā)展，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的孩子都通過(guò)參加考試的方式走出鄉(xiāng)村到城市發(fā)展。從而村里留下的都是很多的老弱病殘，加速了鄉(xiāng)村的衰敗。鄉(xiāng)村的空心化嚴(yán)重，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展道路。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

目前在我國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，當(dāng)?shù)卣捎糜卩l(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金比較缺乏，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分老舊，不能夠滿足人民群眾的物質(zhì)和精神文化生活需求，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理不到位

在我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)，存在水土污染嚴(yán)重以及建筑和生活垃圾處理方式不科學(xué)的現(xiàn)象，極大的影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不利于生態(tài)鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村居民的居住環(huán)境與身體健康也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

三、針對(duì)鄉(xiāng)村治理困境提出的解決辦法

（一）提高鄉(xiāng)政府治理能力，完善相關(guān)制度

在農(nóng)業(yè)的收稅期間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部等通過(guò)收稅和計(jì)劃生育等計(jì)劃，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系頗多，與村民之間溝通的時(shí)間長(zhǎng)，關(guān)系也比較親密，因此對(duì)每家每戶的情況也是很熟悉。但是自從國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)政府與村民之間的聯(lián)系就慢慢淡化，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)政府治理能力的弱化。所以現(xiàn)在的首先任務(wù)就是加強(qiáng)鄉(xiāng)政府與群眾之間的聯(lián)系，鄉(xiāng)政府將國(guó)家頒布的政策方針在鄉(xiāng)村進(jìn)行具體的宣傳和落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村政府從傳統(tǒng)形式到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村政府對(duì)社會(huì)改變的適應(yīng)。

強(qiáng)化政府陣地建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村群眾服務(wù)中心，加強(qiáng)群眾聯(lián)系;嚴(yán)格要求，狠抓管理，積極發(fā)展閉關(guān)培養(yǎng)新生黨員，加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展的考察，開(kāi)出不符合要求的黨員作除名處理;狠抓管理，落實(shí)鄉(xiāng)村干部專職化的管理，不定期的暗訪考察，發(fā)布考察績(jī)效促進(jìn)政府人員的進(jìn)取。

（二）提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，引進(jìn)新生力量

鄉(xiāng)村政府需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村干部的職業(yè)化建設(shè)，保證鄉(xiāng)村干部有穩(wěn)定的工資收入，吸引高學(xué)歷、年輕能干的有志青年投身于鄉(xiāng)村發(fā)展的工作中來(lái)。有了青年力量輸入鄉(xiāng)村，受過(guò)干等教育的青年人見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)有著符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的奇思妙想。并且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)也是有一定程度的了解，從而可以拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。對(duì)于已有的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行再培養(yǎng)學(xué)習(xí)，并且定期對(duì)干部進(jìn)行考核，考核通過(guò)者可以晉升。同時(shí)要建立和完善鄉(xiāng)村干部相關(guān)法律，防止鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

通過(guò)提高在鄉(xiāng)村進(jìn)行工作的干部的薪酬待遇，吸引人才的涌現(xiàn)，還可以拓寬對(duì)于干部的晉升范圍為此吸引到更多優(yōu)秀的人才。通過(guò)提高工資待遇、工作崗位的晉升等方式促進(jìn)更多優(yōu)秀的人才愿意加入鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的事業(yè)之中。除了招募跟多的新鮮血液，還需要對(duì)已經(jīng)就職的干部組織相關(guān)政府服務(wù)事項(xiàng)的培訓(xùn)，在一定周期的培訓(xùn)過(guò)后對(duì)他們盡心所學(xué)習(xí)內(nèi)容的考核，考核過(guò)關(guān)者據(jù)情況決定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）補(bǔ)給新鮮血液，治理鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題

鄉(xiāng)村空心化是現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展階段，主要就是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展中資源分配不均勻的結(jié)果。很多在鄉(xiāng)村生活的青年都覺(jué)得鄉(xiāng)村無(wú)法發(fā)展，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，所以就借用各種方式進(jìn)入城市打拼，賺取生活來(lái)源，從而也就加速了鄉(xiāng)村空心化的進(jìn)程。因此鄉(xiāng)村應(yīng)該尋找跟多的發(fā)展渠道，用新興產(chǎn)業(yè)大大力發(fā)展吸引出門工作的青年人回到鄉(xiāng)村發(fā)展。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游成為現(xiàn)在社會(huì)的新時(shí)尚，所以鄉(xiāng)政府可以通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行改造：建造大量的民宿，發(fā)掘附近風(fēng)景優(yōu)美的地方供旅游行人觀賞玩耍。村民也可以種植農(nóng)產(chǎn)品，在成熟的季節(jié)可以將農(nóng)產(chǎn)品銷售給來(lái)旅游的人，或者利用網(wǎng)絡(luò)資源，遠(yuǎn)銷各地。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了在鄉(xiāng)村振興的大背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村的科學(xué)化治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，積極通過(guò)旅游富市和生態(tài)強(qiáng)市的多元化渠道進(jìn)行資金引入，豐富鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金鏈環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，能夠在很大程度上提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果，為提高鄉(xiāng)村人民群眾的生活質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)行資金引入的方面，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了提升鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)該發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)特色，利用經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提升鄉(xiāng)村居民的生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化。下面將以文化旅游為例，進(jìn)行資金引入的論述。金寨縣是我國(guó)歷史文化淵源比較深厚的地區(qū)，由于其自身具有旅游文化，所以比較適合開(kāi)展與旅游業(yè)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。由于其風(fēng)景優(yōu)美，自然文化景點(diǎn)較多，如燕巖水庫(kù)、靈山奶奶廟等，都是令人流連忘返的著名景點(diǎn)，對(duì)此，結(jié)合各個(gè)村內(nèi)不同的文化景點(diǎn)開(kāi)展物產(chǎn)的特色售賣，如對(duì)于蠶繭、板栗、靈芝等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)進(jìn)行多元化的宣傳和推廣，從而以文化旅游發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的資金流入提供基礎(chǔ)源頭。同時(shí)應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游為主，進(jìn)行配套農(nóng)家樂(lè)服務(wù)的一條龍建設(shè)，主要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌開(kāi)展特色化的農(nóng)業(yè)旅游，并且主要應(yīng)該圍繞當(dāng)年革命遺址的歷史淵源進(jìn)行文化自豪感的樹(shù)立，舉辦各式各樣的文化知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展游客競(jìng)答活動(dòng)，吸引游客的注意力，使其主動(dòng)為金寨縣旅游的推廣進(jìn)行助力。對(duì)此，應(yīng)該結(jié)合金寨縣的文化旅游實(shí)際進(jìn)行影視藝術(shù)的創(chuàng)作，借助抖音，微視等短視頻平臺(tái)進(jìn)行作品的創(chuàng)作，應(yīng)該主要圍繞拍攝遺跡和文物為主，并配上具有吸引性的文字進(jìn)行推廣宣傳，有利于借助目前流行的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行金寨縣旅游的宣傳，吸引大量的互聯(lián)網(wǎng)旅游用戶，為當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展帶來(lái)了源源不斷的游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕杖胩嵘瑸榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展旅游的同時(shí)，金寨縣農(nóng)民的收入肯定會(huì)得到一定程度上的提升，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)資金引流和稅收政策，也會(huì)獲得充足的基礎(chǔ)設(shè)施改造資金，所以應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化活動(dòng)中心以及電商服務(wù)和交通郵電等方面提供一定的基礎(chǔ)設(shè)施支持，同時(shí)又能夠吸引大量游客前來(lái)參觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的治理保護(hù)

為了實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，真正發(fā)揮生態(tài)鄉(xiāng)村的良好帶頭作用。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村自然環(huán)境的治理保護(hù)，采取科學(xué)有效的治理措施，建立健全鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理保護(hù)管理機(jī)制，對(duì)于鄉(xiāng)村街道內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格要求，并將鄉(xiāng)村各區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境治理保護(hù)進(jìn)行劃片劃區(qū)處理，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行黨員帶頭制度，切實(shí)履行好鄉(xiāng)村自然環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的科學(xué)化和有效性，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的治理保護(hù)。首先以鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理為例進(jìn)行相應(yīng)的論述。在我國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的臟亂差問(wèn)題，比如村居垃圾傾倒點(diǎn)無(wú)人管理導(dǎo)致垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，居民門前衛(wèi)生清掃不到位等現(xiàn)象，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體水平，還會(huì)在一定程度上引發(fā)鄰里矛盾，不利于鄉(xiāng)村綜合科學(xué)治理體系的建設(shè)。對(duì)此，應(yīng)該深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境治理要求，充分發(fā)揮村兩委的協(xié)調(diào)帶頭先鋒作用，解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該實(shí)行一對(duì)多幫扶政策，將村民整體進(jìn)行協(xié)調(diào)有序的劃分，實(shí)行一個(gè)黨員定點(diǎn)幫扶多個(gè)居民的政策，將衛(wèi)生清潔和保持的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)居民身上，并由黨員干部進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的居民家庭，應(yīng)該在年中給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)衛(wèi)生先進(jìn)戶的榮譽(yù)標(biāo)牌，全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，樹(shù)立良好的榜樣作用。對(duì)于衛(wèi)生責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行很好落實(shí)的居民家庭，進(jìn)行幫扶教育，利用勸說(shuō)引導(dǎo)等方式，促進(jìn)村民自覺(jué)維護(hù)村集體衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)的樹(shù)立，在很大程度上能夠提高村居衛(wèi)生整體水平。如果對(duì)于確有困難的居民家庭，實(shí)行人性化的管理方式，確保每一戶居民都不能被落下，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的科學(xué)化和有效性，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略衛(wèi)生方面的工作能夠真正的落到實(shí)處。

四、總結(jié)

對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，要緊跟黨的步伐，貫徹落實(shí)黨的政策和方針。將鄉(xiāng)村政府的職能進(jìn)行重新規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村政府的執(zhí)政能力，為群眾更好的排憂解難。招聘高學(xué)歷的人才，提高鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的多渠道發(fā)展。引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的年輕人回想工作，防止鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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