我國科技產業園區績效審計探析

王文娟

各類科技產業園區是各地區區域經濟發展的主要平臺，集中了整個區域最優質的政策、基礎設施配套，已經成為帶動我國經濟發展最強勁的引擎。隨著改革開放以來我國經濟的飛躍發展，各類科技產業園區在數量與經濟體量上都呈現多倍增態勢。2019年5月國務院印發11號文《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》中特別指出，產業園區是我國實體經濟發展的重要載體，要不斷推進國家級經濟技術開發區創新提升，打造改革開放新高地。

一、我國科技產業園區概念

科技產業園區在我國有多重形態，包括各級經濟技術開發區、各級高新技術園區以及科技城等形式。梳理整合我國學界近些年對科技產業園區的相關研究，現階段可以將其定義為在一國或一地在自身的發展要求下，通過行政手段將一片特定區域劃撥出來，由政府牽頭引導各類生產所需的要素進行有機整合，各環節、各部門之間的地域聯系密切，產業集聚度高、特色明顯，各個功能布局合理，市場競爭力強的現代化產業分工與協作的生產區。

我國存在著多種形式的科技產業園區，按照不同的標準可以將其進行較為明確的劃分。最為直觀的，根據批準建設園區的行政部門級別，科技產業園區可以被分為國家級、省級、市級等級別；根據各園區性質的不同，可以將其分為經濟技術開發區、高新技術產業園區、小微產業園區、自貿合作區、科技城、各類特色產業園等類型；采用各類生產要素聚集水平的區別進行分類，科技產業園區可以分為資本密集型、技術密集型以及勞動力密集型。

二、我國科技產業績效審計現狀

1.開展科技產業園區績效審計標準缺失。園區績效審計涉及園區發展的方方面面，產業園區作為我國經濟發展的主平臺，集聚著區域最優質的土地資源供應、產業支持政策、科研創新人才，科技產業園區作為地方經濟發展的橋頭堡，其發展受到多方面復雜因素的影響。園區績效審計不能像傳統財務收支審計一樣用單一標準去開展，需要將多方面指標用定性和定量相結合的方式進行評價。在審計實務工作中，缺乏統一的產業園區績效審計準則，審計人員往往是根據自身的工作經驗與委托部門要求，確定具體的審計目標、重點內容以及評價體系等，由于無統一的標準體系，給實際工作開展帶來很多困難，且審計效率受到嚴重影響。由于園區績效審計每個案例之間并無統一的開展標準，導致績效審計的審計意見缺乏公信力與權威性，造成審計潛在風險無法得到有效控制，審計的質量也難以有效改善。

2.開展科技產業園區績效審計的思路與能力滯后。由近些年審計實務工作與相關研究文獻來看，當前開展產業園區績效審計重點關注內容仍主要為重點項目資金投入情況、園區資金使用管理情況、基礎設施建設規范情況，很大程度上仍保持財務審計模式。開展產業園區績效審計需要審計人員在財務知識的基礎上對產業政策、統計指標、產業規劃、科研創新體系等有深入學習了解，各地審計部門具有這些復合型能力的審計人才嚴重不足，審計人員開展園區審計工作往往力不從心，難以綜合考量各方面因素。

3.開展科技產業園區績效審計主體情況。根據審計主體分類，我國科技產業園區績效審計主體可分為政府績效審計、內部績效審計和社會績效審計。其中，政府績效審計主要對象是國家、省級開發區、高新區、自貿區；大型國有產業園等。內部績效審計主要由園區管理部門開展，其績效審計的專業性與獨立性十分有限。社會績效審計主要由具有相關資質的會計師事務所開展，主要對象是發展規模較小的小微園區、孵化器、眾創空間等。由于產業園區績效審計的復雜性與部門經濟數據的保密性，國家級、省級各類園區的績效審計工作基本都由各級審計機關負責開展，社會審計僅參與部分小微產業園區的績效審計，內部審計作為政府績效審計與社會績效審計的重要補充，對產業園區日常運營起到風險預警與控制改善作用。

三、科技產業園區績效審計調查重點內容

1.科技產業園區發展經濟效益。產業園區設立最重要的使命就是帶動區域經濟發展、拉動產業升級轉型，經濟效益一直是國內外科技產業園區績效審計的重中之重。首先，在統一各項數據統計口徑的基礎之上，重點考查科技產業園區前期設定的各項考核指標的完成情況。將各項指標完成情況與既定發展計劃、同等級類型產業園區分別進行比較，關注各項主要經濟指標的變化趨勢。其次，要注意園區在建設發展過程中體現出來的產業結構，考查各類產業的有機組合與上下游聯系情況，關注科技產業園區產業結構的是否具有合理性。

2.園區重大項目投入產出情況。對于園區內具有代表性的大型項目，要重點關注其發展狀況及投入產出比。審查園區重點項目投資強度、產值貢獻是否達到入區協議約定額度，以及投產、達產時間是否符合約定；重大投資項目是否建立了全流程跟蹤服務制度。

3.可持續發展能力。一是關注產業園區各企業、科研機構的研發創新能力，重點關注研發中心數量、研發經費占比、專利數量、研發人員占比等指標。二是關注產業鏈與創新鏈的銜接問題，重點關注新產品產值、科研轉換平臺等指標。三是關注園區是否預留足夠的發展空間，是否為現有企業發展預留土地、預留土地性質、規劃是否符合園區發展需要。

四、改進我國園區績效審計的建議

1.建立統一的績效審計評價體系。我國產業園區績效審計尚未建立統一的績效審計體系，不類型的產業園區發展定位、目標導向差別較大，審計機關應在實務經驗與咨詢專家意見的基礎上，按照產業園區類型構建我國科技產業園區績效考核體系，基層審計機關在實務中再結合區域特征進行細化調整。

2.充分利用相關部門的工作成果。開展產業園區績效審計工作，最重要的是建立一套科學合理、因地適宜的審計評價體系，在根據審計評價情況較得分較低指標列為重點關注對象。在構建審計評價體系過程中，審計人員對于評價標準很難把握，評價標準涉及區域發展水平、上級考核要求等多種因素。我國從國家層面到各省市人民政府都對各類產業園區制定了明確的考核辦法、評價標準、設立條件等，如商務部制訂并發布《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法》（商資函〔2016〕192號），如浙江省政府先后制定出臺了《浙江省開發區綜合考評辦法》、《浙江省高新園區評價辦法》、《浙江省特色小鎮創建導則》、《浙江省小微企業創業創新園管理和評價辦法》等一系列考核管理辦法。審計人員在開展園區績效審計過程中，一定程度上可參考各類型園區考核辦理辦法，建立優化績效審計評價體系。

3.創新園區績效審計技術與方法?？萍籍a業園區績效審計項目的實施不僅涉及財務、統計等數字類型數據，還大量涉及到空間規劃、土地出讓等空間數據資料。審計人員應充分利用城市大腦建設內容，結合衛星遙感技術、AO軟件、大數據技術對土地利用情況進行分析評價。各地產業園區財政支出項目繁多，涉及科技、產業、人才等多方面復雜指標，審計人員可以選取數據挖掘、大數據分析處理方法，對從被審計單位獲取的海量數據進行分析處理。我國科技產業園區績效審計涉及領域十分寬泛，傳統的針對財務收支的審計方法顯然不能滿足開展園區績效審計的需要。尤其是在經濟高質量發展的大背景下，開展科技產業園區績效審計的需求不斷增加，只有不斷創新園區績效審計技術方法，提升審計人員數據處理的能力與素養，才能更高效、精準地完成以提升園區發展質量為最終目標的大量園區績效審計任務。