安徽科技型中小企業培育和創新能力提升對策研究

伍文生

摘要：科技型中小企業是各類企業中創新活動最具活力和潛力的創新群體，它們在促進企業成為技術創新主體、提升區域創新能力、推動區域經濟高質量發展具有重要作用。安徽省科技型中小企業創新活動取得了一定的成績，但也存在評價入庫數量不多、創新發展質量不高等問題。最后從政府層面和企業自身層面提出對策和建議。

Abstract： Technological SMEs are the most dynamic and potential innovation groups in all types of enterprises. They play an important role in promoting enterprises to become the main body of technological innovation， enhancing regional innovation capabilities， and promoting the high-quality development of regional economies. The cultivation and innovation activities of science and technology small and medium-sized enterprises in Anhui Province have achieved certain results， but there are also problems such as the small number of evaluations and the low quality of innovation and development. Finally， countermeasures and suggestions are proposed from the government level and the enterprise's own level.

關鍵詞：科技型中小企業;創新能力;培育

Key words： technological SMEs;innovation ability;cultivation

中圖分類號：F276.44? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0067-03

0? 引言

科技型中小企業作為最具潛力、最活躍的創新群體，已經成為促進區域創新能力提升，支撐區域經濟發展的新動能。為加大對科技型中小企業的精準支持力度，科技部、財政部、國家稅務總局于2017年5月研究制定了《科技型中小企業評價辦法》。該辦法對科技型中小企業進行了界定、設定了評價指標，確定了企業自主評價、省級科技管理部門組織實施、科技部服務監督的工作模式。該辦法認為科技型中小企業一般是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業。經評價的科技型中小企業可以進入全國科技型中小企業信息庫，入庫企業可享受企業研發費用加計扣除比例提高到75%的稅收優惠政策[1]。截至2019年底，全國高新技術企業超過22.5萬家，科技型中小企業超過15.1萬家[2]。安徽在大力實施創新驅動發展戰略過程中，持續加強創新能力建設，“科創+產業”發展邁出新步伐，仍然存在創新動能仍顯不足，源頭創新向產業創新延伸轉化機制還不健全等問題。因此，不斷培育、壯大、加快科技型中小企業發展，對于完善產業鏈、創新鏈、價值鏈，推動安徽經濟高質量發展具有重大意義。

1? 安徽省科技型中小企業培育和技術創新的情況

1.1 各項創新發展的支持政策不斷出臺

為發揮中小企業在推進供給側結構性改革、推動高質量發展作用，安徽省出臺了《安徽省中小企業促進條例》;針對科技型初創企業，安徽省制定了《支持科技型初創企業發展若干政策》;針對中小工業企業及生產性服務企業，安徽省出臺了《關于推進中小企業“專精特新”發展的意見》，給予獎補服務支持。為用好安徽省中小企業（民營經濟）發展專項資金，制定了《安徽省中小企業（民營經濟）發展專項資金實施細則》。為進一步發揮專精特新中小企業“排頭兵”作用，推動我省中小企業高質量發展，出臺了《進一步發揮專精特新排頭兵作用促進中小企業高質量發展的實施意見》。安徽省科技廳出臺服務企業“科技專員”制度，引導組織科技人員服務企業，為科技型中小企業提供科技和智力支撐。

1.2 各類科技創新創業載體建設有序推進

企業孵化器和孵化器眾創空間等各類科技創新創業載體建設對于幫助和支持科技型中小企業，特別是初創期科技型企業發展具有重要的作用。2019年，安徽省完成市級以上認定備案的科技企業孵化器161家，其中國家級25家;眾創空間301家，其中國家級42家[3]。

1.3 科技型中小企業評價入庫工作深入開展

目前，針對科技型中小企業技術創新能力現狀的了解主要通過抽樣調查、訪談、統計數據等渠道獲得。自《科技型中小企業評價辦法》的出臺，其中評價指標包括科技人員、研發投入、科技成果三類。因此，進入科技型中小企業信息庫，可以從側面反映科技型中小企業的技術創新能力情況。公開資料顯示，自2017開展科技型中小企業評價入庫工作以來，安徽省積極宣傳，廣泛動員符合入庫科技型中小企業開展評價入庫工作。2017年評價入庫373家。2018年共評價入庫科技型中小企業4303家，其中20家獲得過國家級科技獎勵，258家制定了國家或行業標準，357家建立了省部級以上研發機構，共取得I類知識產權7215件，II類知識產權34738件[4]。2019年共評價入庫科技型中小企業4723家，2018年度研發費用總額達104.3億元，主營業務收入1308.7億元，占比7.9%;企業科技人員占比為29.9%，中高級職稱人數占比達23.4%;取得I類知識產權9066件，II類知識產權40130件[5]。可以看出，在評價入庫科技型中小企業數量、科技人員隊伍素質、研發投入、科技成果產出均取得了一定的發展。

2? 安徽省科技型中小企業培育和技術創新的存在主要問題

目前科技型中小企業在加快創新發展中面臨研發投入不足、優秀科技人才緊缺、創新資源獲取不暢等問題[6]。雖然安徽省科技型中小企業保持良好的發展態勢，但也清醒的看到，無論是整體實力還是技術創新水平，同時我們也看到，安徽省科技型中小企業與長三角其他地區還存在一定的差距，安徽省自身各地市科技型中小企業發展也存在不均衡等問題。

2.1 地方政府精準支持政策有待持續跟進

從地方各級政府不斷出臺的相關支持政策來看，主要圍繞中小企業、專精特新中小企業、科技型初創企業等政策意見，但針對評價入庫的科技型中小企業的相關地方配套政策還不夠完善，有待持續跟進。

2.2 科技型中小企業評價入庫數量有待進一步增加

根據全國科技型中小企業服務平臺公告數據，2017-2019年入庫科技型中小企業數量來看，安徽省2017-2019年三年累計入庫科技型總量未突破1萬家，而長三角其他省市均已突破，如表1所示。同時安徽省內16個地市科技型中小企業入庫數量也存在不均衡性，從注冊地來看，省會合肥市表現突出，入庫企業數量約占全省的三分之一，而合肥、蕪湖、馬鞍山三個地市入庫科技型中小企業的數量累計占全省比重一半以上。

2.3 科技型中小企業創新發展有待進一步提升

根據2019安徽省科技統計公報數據顯示，安徽省在R&D經費投入、高新技術企業數量、國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間、專利授權量、技術合同成交額等主要創新指標方面與長三角其他省市都存在一定的差距，而這些指標在一定程度上也反映出科技型中小企業創新情況，如表2所示。

3? 安徽省科技型中小企業培育和創新能力提升的具體對策

3.1 政府部門不斷優化支持企業技術創新的生態環境

3.1.1 營造良好創新氛圍

政府部門通過宣傳和教育形式，積極營造支持創新創業的良好的氛圍，支持與鼓勵各類人才開展創新創業活動，進一步強化科技型中小企業技術創新意識。

3.1.2 精準扶持政策持續跟進

科技部于2019年制訂了《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》，在七個方面給出了政策支持意見。因此地方各級政府以科技型中小企業為服務對象，在國家層面政策措施的基礎上，制定“一攬子”優惠政策加強對科技型中小企業技術創新全過程的支持，提高科技型中小企業的持久創新能力。試點將科技型中小企業作為高新技術企業的重點培育對象，實現科技型中小企業鏈條式發展[7]。同時要注重政策的效果評價、動態調整，提高政策支持的有效性。

3.1.3 加大金融支持力度

資金是制約科技型中小企業技術創新發展的重要因素之一，政府部門設立中小企業創新發展專項資金，加大對科技型中小企業持續研發投入的支持[8]。積極幫助企業拓寬融資渠道，通過降低融資成本、健全資本市場、完善風險防控措施、發展互聯網金融等方式，為科技型中小企業技術創新提供資金支持。

3.1.4 創造人才發展環境

人才特別是研發人員是制約科技型中小企業技術創新發展重要因素之一，積極鼓勵支持高校畢業生到科技型中小企業就業，在就業、社保、住房等方面提供重要補貼或政策傾斜，吸引大批人才充實科技型中小企業發展隊伍。

3.1.5 逐步完善科技創新創業載體服務保障體系建設

建設完善中小企業公共服務平臺，構建中小企業服務生態鏈[9]。以自主創新示范區、高新區、戰略性新興產業集聚基地建設、科技企業孵化器、眾創空間建設為載體，以“互聯網+技術創新”為模式，構建覆蓋全省的科技型中小企業創新服務線上+線下平臺，在企業孵化、金融中介、知識產權保護、信用擔保、技術咨詢、人才培訓、信息發布、支持企業上市等方面提供服務，為科技型科技型中小企業技術創新活動提供保障。

3.2 科技型中小企業全面提升技術創新能力

3.2.1 科學選擇企業技術創新模式

科技型中小企業技術創新的模式多種多樣，目前研究的角度有協同創新、產業集群、企業聯盟等。科技型中小企業技術創新模式的選擇是有關企業創新發展的戰略舉措，因緊密結合企業自身特點，科學選擇技術創新模式。第一，產學研聯合技術創新模式。該模式是科技型中小企業的技術創新活動依靠高校、科研院所等其他社會組織聯合開展技術創新活動。產學研技術創新模式對于科技型中小企業自身研發能力較弱具有一定的適應性。第二，產業內聯盟技術創新模式。該模式是科技型中小企業的技術創新活動依靠本產業鏈內部上下游企業、同類型企業之間聯合開展技術創新活動或者依靠產業龍頭企業的扶持幫助開展技術創新，這種創新模式的選擇具有一定的市場風險性，需要有健全的管理機制。第三，企業自主式技術創新模式。該模式顧名思義是科技型中小企業自身獨立開展技術研發活動，要求該企業具有一定的技術研發基礎，擁有自身的研發團隊，具有一定的經濟實力，因此對于企業綜合實力的要求很高，但如果成功，能夠很快占領市場，獲的高額利潤回報。

3.2.2 健全企業技術創新全方位服務保障體系

科技型中小企業自身要在科技人員、研發投入、科技成果等關鍵領域全方位做好服務保障工作。第一，健全科技人才引進、培養機制，通過薪酬、股權、企業文化等方面積極吸引科技人才，幫助科技人才成長發展。第二，加大研發投入力度，積極爭取各級政府部門獎補資金，為技術創新活動提供資金支持。第三，注重新產品研發前的市場前景分析，不斷提高科技成果轉化力度。

參考文獻：

[1]國家稅務總局上海市稅務局. 關于印發《科技型中小企業評價辦法》的通知[EB/OL].[2017-5-17].http：//shanghai.chinatax.gov.cn/zcfw/zcfgk/qysds/201705/t432185.html.

[2]中國招投標協會.2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況[EB/OL]. [2020-6-3].http：//www.ctba.org.cn/list_show.jsp？record_id=275533.

[3]科技部.安徽省發布2019年度科技企業孵化器和眾創空間目錄[EB/OL].[2020-6-3].http：//www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201901/t20190122_144860.htm.

[4]中安在線.安徽省2018年科技型中小企業評價工作成績斐然[EB/OL].[2019-1-28].http：//www.most.gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201901/t20190122_144860.htm.

[5]安徽新聞網.科技型中小企業評價實行全流程網上辦理[EB/OL].[2020-2-29].http：//www.ahnews.com.cn/shouye/pad/con/2020-02/29/496_174492.html.

[6]人民網.科技部印發措施助力科技型中小企業創新發[EB/OL].[2019-8-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1641982216446904105&wfr=spider&for=pc.

[7]劉靖宇.安徽省科技型中小企業評價發展研究[J].安徽科技，2019（3）：16-18.

[8]付永紅，肖鶯.江蘇省科技型中小企業培育和創新能力提升對策研究[J].企業科技與發展，2020（4）：6-8，11.

[9]寧秋，羅冰冰.南寧市科技型中小企業創新能力提升對策研究[J].企業科技與發展，2018（10）：5-7.