抽水蓄能電站勘察設計招標最高投標限價編制探討

丁師偉

摘要：隨著國家能源結構的不斷調整以及新型基礎設施建設的不斷推進，政策導向促使抽水蓄能電站工程建設蓬勃發展，招標投標行為十分活躍，最高投標限價在抽水蓄能電站項目招投標階段對于投資管控起著重要作用。通過對抽水蓄能電站最高投標限價編制存在的問題進行闡述和探討，為編制類似項目提供一定的參考和借鑒。

Abstract： With the continuous adjustment of the national energy structure and the continuous advancement of new infrastructure construction， policy guidance has promoted the vigorous development of pumped storage power station projects， and the bidding and tendering activities are very active. The maximum bid price plays an important role in investment management during the bidding stage of the pumped storage power station project. Through the elaboration and discussion of the problems existing in the compilation of the maximum bidding? price of the pumped storage power station， it will provide a certain reference for the preparation of similar projects.

關鍵詞：抽水蓄能電站;最高投標限價;編制探討

Key words： pumped storage power station;maximum bid price;discussion on compilation

中圖分類號：TV743? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0047-02

1? 研究背景

隨著社會經濟的發展和人們對生態環境要求的不斷提高，促進了國家能源結構的調整，加快新能源的開發利用是改善生態環境的有效手段。新能源具有隨機性、間歇性、波動性的特點，新能源大規模的發展利用，高比例接入電網系統，給電網系統的安全穩定、電量消納帶來了很大壓力。而抽水蓄能電站在助力新能源大規模開發利用、增強電力可靠供應能力、保障電網安全、促進電網穩定運行等方面起著重要作用。我國電力發展和運行實踐證明“新能源+抽水蓄能”將是保障高比例新能源電網系統安全穩定運行和電力有序供應的有效途徑。

目前，我國是全球抽水蓄能電站在運規模最大的國家，在運電站32座，裝機容量3059萬千瓦（日本總裝機容量2760萬千瓦、美國總裝機容量2290萬千瓦）;在建電站34座，裝機容量4605萬千瓦。我國抽水蓄能電站裝機總體占電源總裝機的1.6%，預計到2025年達到3%，抽水蓄能電站工程建設如火如荼，建設市場蓬勃發展。

與常規火電站相比，抽水蓄能電站具有系統友好、經濟、可靠、生態、環保等優點，伴隨人們環保意識的提高，我國抽水蓄能電站快速發展，并且與火電站、水電站相結合，實現電網系統節能減排，促進經濟社會發展，發揮著重大作用。隨著越來越多招投標行為的產生，如何有效的編制最高投標限價，成為當前有待解決的問題。本文以此為切入點，分析抽水蓄能電站招標與施工圖階段勘察設計服務最高投標限價編制相關問題，并提出意見建議。

2? 編制必要性

在抽水蓄能電站工程招投標活動中，編制最高投標限價是一個重要的環節，若最高投標限價編制合理，可以在工程招投標中發揮積極作用，有利于項目進展;若最高投標限價與市場價格相差較大，將會產生許多不利影響，高于市場價會誘使投標人串標投標，低于市場價會使施工單位盲目的降低投標價格，低價中標后通過不正當方式（如偷工減料）來騙取高額索賠，阻礙項目進展。抽水蓄能電站工程最高投標價格的編制至今尚無明確的指導文件，如何編制合理的最高投標限價，如何對項目進行良好的投資管控，成為目前需要考慮的重要問題。

抽水蓄能電站工程規模較大、工序復雜、建設周期長，各施工區域同時交叉施工，施工技術復雜。招標與施工圖階段勘察設計服務招標范圍包含抽水蓄能電站工程籌建期、準備期、主體工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各個階段的招標設計、施工圖設計、竣工圖紙編制、工程全過程現場設代服務以及相關設計配合工作。服務期限為合同簽訂之日至工程完成達標投產、整個工程竣工驗收和創優工作。招標與施工圖階段勘察設計服務涉及工作內容多，服務期限長。因此編制合理可行的抽水蓄能電站招標與施工圖階段勘察設計服務最高投標限價，后續對項目投資進行良好的管控是十分必要的。

3? 相似工程實例

經調研，河北撫寧抽水蓄能電站（裝機4*300MW）、浙江衢江抽水蓄能電站（裝機4*300MW）、山東濰坊抽水蓄能電站（裝機4*300MW）、新疆哈密抽水蓄能電站（裝機4*300MW）等抽水蓄能電站編制的招標與施工圖階段勘察設計服務最高投標限價作為投標最高上限報價，勘察設計計費額及收費基價準確，調整系數選取合理，在開展招標與施工圖階段勘察設計服務招標中都反映了當時的產業技術水平和市場經濟水平，維護了各方利益，加快了項目建設。

山東泰安二期抽水蓄能電站位于山東省泰安市徂汶景區徂徠鎮境內，地理位置和電力負荷中心，距泰安市、濟南市及青島市距離分別是18km、70km、260km，距500kV泰山變電站線路距離8.4km，上網條件便利，受送電條件好。山東泰安二期抽水蓄能電站安裝六臺單機容量為30萬千瓦的可逆式水輪發電機組，電站總裝機容量為180萬千瓦，按裝機容量為一等大（1）型工程，電站建成后將承擔山東電網的調峰填谷、調頻調相和事故備用等任務。

山東泰安二期抽水蓄能電站招標與施工圖階段勘察設計招標工作內容為山東泰安二期抽水蓄能電站工程籌建期、準備期、主體工程施工期、完建期、竣工期和尾工期等各個階段的招標設計、施工圖設計、竣工圖紙編制、工程全過程現場設代服務以及相關設計配合工作。包括但不限于以下方面：主體工程（含土建工程、金屬結構、機電設備安裝）、安全監測及安全監測自動化系統、設備采購、環境保護（含施工期廢污水處理設計等）和水土保持工程、施工輔助工程（含交通道路等）、生產附屬（輔助）、安全設施設計、數字化電站設計、電站工程全壽命周期管控、工藝設計應用、達標創優配合、職業病防護設施設計專篇、現場設代服務、竣工圖編制以及其他設計及報告等，嚴格按照國網新源公司最新通用設計成果開展設計工作。

4? 編制存在的問題

4.1 選用定額及編制依據不準確

最高投標限價編制人員大多數是跨學科的，對項目分類理解不深入，導致最高投標限價編制時，選用的參考定額及編制依據不準確，編制水利水電工程項目時，采用的是建筑工程項目定額。因不能正確把握不同定額的適用范圍，導致選用了錯誤的定額。

抽水蓄能電站招標與施工圖階段勘察設計服務最高投標限價編制依據為國家計委、建設部發布的《工程勘察設計收費管理規定》（計價格[2002]10號文）;國家發展和改革委員會、建設部發布的《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）;水電水利規劃設計總院可再生能源定額站《關于頒布<水電工程設計概算編制規定（2013年版）》、《水電工程費用構成及概（估）算費用標準（2013年版）》的通知》（可再生定額[2014]54號）等，選擇準確的定額和編制依據是編制合理、準確最高投標限價的前提。

4.2 使用設計概算編制最高投標限價不合理

最高投標限價應在招標設計階段使用預算定額進行編制，要求最高投標限價不能超過設計概算投資，如確有超出投資估算的原因，還需要重新上報原審批部門審批。有些編制單位把設計概算作為編制依據，這樣編制出來的最高投標限價是不準確的。設計概算在項目劃分和項目設置上與招標文件所列工程量清單中相應內容存在差異，因此直接使用設計概算編制最高投標限價存在一定的不合理性。根據最高投標限價編制的實際情況，采用預算定額進行最高投標限價的編制是合理的。預算定額遵循社會平均水平原則，能夠保證差異性和統一性相結合，這種特點使預算定額在水利水電工程建設領域適用性更廣。

4.3 將合理的預算價打折后作為最高投標限價不合理

在實際工作中，有的建設單位為了追求低價，將合理的預算價打折后作為最高投標限價，存在一定的不合理性。經調研，目前抽水蓄能電站項目的招標與施工圖階段勘察設計服務招標最高投標限價編制均選取了一定的折扣系數。因招投標市場競爭激烈，如果將合理的預算價打折后作為最高投標限價，投標人又以更低的價格再次報價，這可能導致施工期間的價格糾紛。低價中標后為了降低工程成本，承包人現場施工作業不符合規程規范，容易引起安全質量事故。

5? 相關建議

5.1 合理選取標準規范及定額

目前，因尚未出臺水利水電工程最高投標限價編制的統一規范，導致最高投標限價編制水平參差不齊。有些市政交通、房屋建筑等造價從業人員參與到水利水電工程最高投標限價的編制和評審工作中。由于專業上的差別，造成這些從業人員對于水利水電工程的標準規范、定額不熟悉，使得編制出來的最高投標限價與設計單位的設計初衷不一致。因此，選取合理的標準規范和正確定額，對于編制符合實際的最高限價至關重要。與此同時，在編制過程中應減少因圖紙的錯誤、遺漏、缺失等不足引起計價錯誤，在施工過程中避免因此類計價錯誤導致的不必要改動和由此產生的糾紛。

5.2 加強對編制人員的業務培訓

水利水電工程最高投標限價的編制，應該由具有水利造價工程師資格的造價人員負責。造價人員應該全面解讀招標文件，深入了解合同主要條款的各項內容要求，使控制價與合同內容相吻合。但在工作實際中，很多單位的編制人員是跨學科的，非本專業出身，并不具備水利造價工程師資格，對編制規定及定額認識不足，使得編制出來的最高投標限價與工程建設實際存在偏差，因此，加強對編制人員的業務培訓，對于提高最高投標限價編制質量起到較大作用。

5.3 最高投標限價不得隨意上調或下浮

最高投標限價的性質、作用決定了最高投標限價與標底不同，不需要保密。為了體現公開、公平、公正的招標，防止招標人故意提高或降低項目成本，給投標人提供錯誤的信息，最高投標限價編制完成之后，應該在招標文件中明確寫出，最高投標限價不得隨意上調或下浮，更不能改動。

5.4 不得讓最高投標限價盲目成為評審指標的犧牲品

在最高投標限價的評審中，評審單位根據相關規定壓縮和控制項目投資，而不考慮是否對工程安全、質量、進度和社會效益等因素的影響。對工程的最高投標限價用指標的方式進行限制，未能對項目進行客觀和公正的審查。

6? 小結

鑒于當前抽水蓄能電站招投標現狀，編制最高投標限價有助于建設單位提高造價管理水平，通過中標價與最高投標限價的對比可以及時發現存在的問題。工程建設的各參與方以及評審機構應多獻計獻策，進一步完善最高投標限價編制規范的編制原則、依據、方法和評審體系，使最高投標限價更準確、更具有說服力，使其在投標過程中起到相應的作用，促進工程項目建設更好地滿足我國社會主義生產力和市場經濟發展的需求。

參考文獻：

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