如何完善和健全消防監督管理的新機制研討

趙衍寧

摘要：火災事故不僅嚴重威脅到人民的生命財產安全，還會對構建和諧社會帶來諸多不穩定因素。近年來，消防安全問題受到人們的高度重視，也成為了城市和鄉鎮發展的重要內容。為了能夠進一步提升火災防范能力，需要全面掌握現階段消防安全管理中存在的主要問題，并從中總結經驗，完善和健全相關制度，同時構建完備的消防監督管理的機制。因此，本文針對消防安全監督管理中存在的問題進行分析，并針對性提出完善和健全消防監督管理的新機制，希望通過本文闡述，能夠為相關人員提供參考借鑒，為提高消防安全管理水平奠定良好基礎。

Abstract： Fire accidents not only seriously threaten the safety of people's lives and property， but also bring many unstable factors to the construction of a harmonious society. In recent years， fire safety issues have been highly valued by people， and have become an important part of the development of cities and towns. In order to further improve the fire prevention capability， it is necessary to fully grasp the main problems in fire safety management at this stage， sum up experience from it， improve and perfect the relevant systems， and build a complete fire supervision and management mechanism. Therefore， this article analyzes the problems in fire safety supervision and management， and puts forward a new mechanism for perfecting fire supervision and management. It is hoped that through the elaboration of this article， it can provide reference for relevant personnel and lay a good foundation for improving the level of fire safety management.

關鍵詞：完善;健全;消防安全管理;新機制

Key words： improve;perfect;fire safety management;new mechanism

中圖分類號：D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0045-02

0? 引言

近年來，我國經濟經濟發展，消防安全事故不斷增加，消防監督管理重要性日益突出，傳統的消防安全管理方法已經無法充分滿足現代社會穩定發展這一需求，只有不斷完善和健全消防監督管理機制，才能夠保證相關工作順利展開。因此，在全新社會形勢下，消防管理人不僅需要全面掌握消防監督管理機制的重要性，還要認識到現階段消防安全管理工作中存在的問題，并針對性采取措施加以解決，從而充分發揮其作用和價值，為構建和諧社會提供安全保障。

1? 健全和完善消防監督管理機制的重要性

1.1 有利于提高工作人員積極性? 完善和健全消防監督管理機制，能夠有效提高防火監督人員的工作積極性，有利于幫助消防人員樹立正確工作態度。具體來說，在防火監督管理實際工作中，需要堅持貫徹和落實規范的執法方式，并提高防火監督人員專業能力，組織實地演練，通過傳授理論知識和專業技能，從實踐中不斷積累經驗，從而有效提高防火監督綜合水平。另外，健全和完善消防監督管理機制還能夠有效提高工作素養，使防火監督人員能夠潛移默化中轉變思想、提高職業道德水平，同時正確認識自身的作用和價值，從而為消防監督管理工作順利展開奠定基礎。

1.2 為人們生命財產安全提供保障? 火災事故蔓延能力較強，容易引發嚴重后果，對社會群眾的生命財產造成巨大損失。尤其近年來，隨著社會經濟的不斷發展，人們日常生活中接觸的用電設備逐漸增加，進一步加劇了火災事故的發生概率。可見，健全和完善消防監督管理機制具有一定現實意義，特別針對經濟發達、人口密集的城市地區，火災發生概率相對較大，更應該注重消防監督管理的針對性，進一步強化城市消防水平，保證火災發生時能夠及時控制火勢，降低火災事故對社會群眾造成的損失，從而為人們生命財產安全提供保障，為構建和諧社會奠定良好基礎。

1.3 能夠更好適應消防監督任務? 隨著我國經濟的不斷發展，社會生產活動逐漸增多為消防監督管理工作帶來巨大挑戰，管理人員作為消防監督管理工作中的執行者，所面臨的工作壓力也與日俱增，其中包括：防火宣傳工作、火災調查工作以及行政處罰工作等。為了能夠保證防火監督人員盡快適應現階段消防監督管理工作需求，不僅需要提高人員的專業能力，還要重視管理人員的心態疏導和身體檢查等工作。而通過健全和完善消防監督管理機制，有利于促進管理人員更好的適應消防監督任務。由此可見，新時期下健全和完善消防監督管理機制具有一定迫切性和嚴峻性。

2? 消防監督管理工作中存在的問題

2.1 沒有做好經濟和消防協調工作? 隨著消防責任制落實的法規、文件的出臺和落實，全國各地政府部門均積極展開消防監督管理工作。大部分地區政府領導人員也提高了消防監督管理意識，并定期參與消防救援機構的監督檢查工作，通過深入研究和分析，掌握地區消防安全管理現狀，并結合實際情況針對性完善消防監督管理機制，親自帶隊解決地區火災隱患，從根源上減少了火災事故的發生。但是，結合實際情況來看，部分領導在執行消防監督管理工作過程中，仍然存在經濟發展和消防安全不符這一問題。例如：部分經濟欠發達地區為了能夠提高地區經濟水平，加大招商引資力度，落實“邊設計、邊施工、邊投產”工程，增加了人為先天火災隱患。另外，針對經濟和消防產生矛盾的情況，領導人員優先選擇經濟發展，沒有重視火災隱患整改工作，進一步加劇了火災事故的產生。

2.2 與政府部門之間缺少聯動機制? 消防監督管理工作是一項系統工作，具有綜合性和戰略性特點，需要多個部門相互配合、互相協調才能夠完成。同時，在執行消防監督管理任務過程中要不斷完善現有工作環境和工作機制，從而實現管行業必須管消防安全的初衷。然而，受工作環境、專業知識、改制轉隸等多方面影響，消防救援機構與政府各部門之間的協調能力降低，無法滿足共同管理需求，導致管理工作產生各自為政的現象，嚴重缺乏聯動機制，為各項工作順利展開帶來巨大阻礙，甚至，還有部分部門及鄉鎮領導存在事不關己的嚴重錯誤思想。與此同時，各政府部門在消防工作中存在政策落實不到位、有規不依的現象，也是影響消防監督管理工作效果的根本原因之一。

2.3 消防單位缺乏消防監督管理意識? 消防單位缺乏消防管理意識這一問題由來已久，具體可以體現在兩個方面：第一，缺乏人員管理力度。第二，缺乏安全教育培訓力度。而引發該問題的主要原因在于，消防單位在發展過程中過于重視經濟效益提升，沒有認識到消防監督管理工作的重要性。在實際工作中為了能夠節約開支，克扣消防監督管理工作相關資金。另外，消防單位針對上級部門出臺的一系列消防規范和政策沒有嚴格落實，只做表面文章，執行力度較差，沒能從根本上處理消防隱患。除此之外，消防單位在落實各項工作時存在僥幸心理，對長期存在的火災隱患視而不見，沒有采取針對性措施加以解決，嚴重降低了消防監督管理水平。

2.4 消防服務機構魚龍混雜，取消準入門檻后弊大于利? 由于消防相關政策改革，消防服務機構的準入門檻大大降低，導致現有消防服務市場魚龍混雜、亂象叢生。消防資質外借、掛靠現象嚴重。有些單位、個人為撈取消防施工、維保行業利潤，違規向有資質單位已掛靠、交管理費等形式借用資質，違法進行消防施工、維保工作，由于不專業往往施工、維保質量極差，給消防部門日常消防監督管理帶來極大困擾。

3? 完善和健全消防監督管理新機制的具體措施

健全和完善消防監督管理新機制，需要相關部門能夠具體落實到實際工作中。另外，消防監督管理工作具有系統性和戰略性特點，需要相關部門以及管理人員長期落實，做好日常管理工作，從而為消防監督管理新機制標準化發展奠定良好基礎。

3.1 推行重大消防安全事故問責制度? 消防監督管理部門需要在現行的行政問責基礎上，明確劃分政府部門在消防監督管理工作中的責任制度。使相關領導人員和管理人員能夠清晰認識到自身的責任和義務。同時，在此基礎上，還應建立健全的安全責任考評機制和預警機制，并推行重大消防安全事故問責制度。一旦地區發生重大火災，需要嚴格落實相關機制展開責任追究。該制度不僅能夠提高領導人員消防監督管理意識，還有利于協調管理部門和管理人員之間的關系，從而使其形成聯動機制，合理完成消防監督管理任務。

3.2 構建健全的消防安全評估機制? 想要構建完善的消防安全評估機制，首先需要政府部門設立專業的消防組織檢驗機構，一方面有利于為消防安全評估機制標準落實奠定基礎，另一方面有利于保證消防評估結果科學、合理。與此同時，為了提高消防監督管理水平，還要充分做到兩手并抓，在構建消防安全評估機制基礎上構建完備的消防安全評估體系，從而有效提高相關部門的消防監督管理能力。具體來說，在構建消防安全評估體系過程中，需要從市場和法律兩個方向入手。

首先是市場方面分析：第一，完善的制度是展開消防監督管理工作的基本保障，因此，需要相關部門在現有制度基礎上進行優化和健全，并嚴格落實到實際工作中，從而將不符合標準的單位一一篩選，保證其與市場環境相隔絕。第二，嚴格落實消防安全相關政策，優化和關停不符合消防標準的單位。第三，詳細審查整改后單位，保證其符合標準后，準許其進入市場。

從法律方面分析：第一，消防監督管理部門需要在現有法律體系基礎上加以完善，并落實到實際工作中，并進一步明確消防安全評估體系確立的主要方向。第二，采用法律措施強制性干預存在問題的單位，保證相關單位能夠嚴格按照法律流程處理消防隱患。第三，對于落實評估體系和評估機制到位的消防單位給予政策幫助和市場獎勵，一方面有利于促進其長效落實相關政策，另一方面能夠充分發揮帶頭作用，提高消防單位的自覺意識和主體意識。

3.3 完善消防監督管理體制，建設優質消防隊伍? 傳統消防監督管理體制已經不能充分滿足新時期社會發展需求，需要消防部門給予高度重視，并結合實際情況進行創新和完善。另外，消防隊伍作為消防監督管理工作執行者，需要進一步進行消防執法改革，緩解基層大隊執法壓力。針對短期內無法滿足大幅度增加消防監督人員編制的情況下，建議增加大隊文職人員編制，并結合實際情況，保證增長幅度，落實工資保障制度。為了滿足這一需求，建議上級消防部門應適當賦予基層消防大隊文職人員部分執法權。有些大隊文職人員，在基層大隊輔助進行消防執法工作十幾年，擁有豐富的監督檢查經驗，甚至比有些科班出身的年輕消防監督人員經驗更加豐富。因此，加大文職人員的招收、培訓，讓其獨立參與部分消防執法工作，有利于緩解基層大隊執法壓力，同時，還能增加消防文職人員的存在感、責任心。

4? 結語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，生活和生產方面的用電設備不斷增多，加劇了火災隱患的發生，為了降低火災事故對社會群眾生命財產帶來的巨大損失，相關部門需要重視消防監督管理工作，并在現有基礎上加以完善，通過消防監督安全新機制為社會群眾提供安全保障，為構建和諧社會奠定良好基礎。

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