提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的路徑探索

張英華

摘要：根據(jù)國家相關(guān)計劃要求，截止到2020年底，全國所有建制村都能夠通客車。實現(xiàn)這一計劃目標的前提便是實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的全覆蓋，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量。長期以來，農(nóng)村公路都是承擔著促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)戎匾氊煟瑸檗r(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供了極大的便利。在社會主義建設(shè)的新時代，國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護質(zhì)量提出了新的要求。本文將立足農(nóng)村公路養(yǎng)護的必要性和關(guān)鍵性，探究提升其質(zhì)量和管理水平的路徑，為我國農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)思路。

Abstract： According to the requirements of relevant national plans， by the end of 2020， all formed villages across the country will be able to pass buses. The prerequisite for achieving the goals of this plan is to achieve full coverage of rural road construction and improve the level and quality of rural road maintenance management. For a long time， rural roads have undertaken important responsibilities such as promoting rural economic development and agricultural product transportation， providing great convenience for farmers' production and life. In the new era of socialist construction， national economic development and social progress have also put forward new requirements for the quality of rural road construction and maintenance quality. This article will base on the necessity and criticality of rural road maintenance， explore the ways to improve its quality and management level， and provide corresponding ideas for the construction and development of rural roads in China.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;公路養(yǎng)護;公路養(yǎng)護施工管理;管理主體;使用壽命

Key words： rural highway;highway maintenance;highway maintenance construction management;management subject;service life

中圖分類號：U418.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0037-02

0? 引言

近年來，國家在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護方面投入了大量資金，將這一項目作為脫貧攻堅的重點來發(fā)展。在國家政策扶持和資金支持下，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村通車率也得到顯著提升，為農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)村人口流動等提供了重要交通支持。在我國農(nóng)村公路顯著發(fā)展的同時，其中存在的建設(shè)質(zhì)量不佳、養(yǎng)護工作缺位以及管理水平低等問題也同樣不容忽視。下一階段，國家應(yīng)該加大力氣提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，切實做好農(nóng)村公路建設(shè)的后續(xù)保障工作，延長公路使用壽命，持續(xù)有效地帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的意義

1.1 有助于提升政府公信力? 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理通常都是地方政府和基層管理組織所負責的，其管理水平和質(zhì)量與政府形象和公信力有著直接聯(lián)系。農(nóng)村公路養(yǎng)護施工質(zhì)量更是會直接影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響到農(nóng)民對政府行為的支持度和理解度，影響政府政策等在農(nóng)村的施行情況。提高公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，能夠讓農(nóng)民看到實實在在的政府作為，能夠讓農(nóng)民感受到政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持，對于提升政府公信力具有重要意義。

1.2 有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展? “要想富，先修路”是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的真理，無數(shù)農(nóng)村因為道路交通建設(shè)的暢通而被改寫了命運。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，能夠扎扎實實地保證農(nóng)村道路的暢通，能夠持續(xù)有效地推動農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村人口流動，對于改變農(nóng)村長期閉塞發(fā)展的問題具有重要現(xiàn)實意義。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是脫貧攻堅工作的重中之重。

2? 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的不足

2.1 公路相對分散，養(yǎng)護難度較大? 不同于高速公路建設(shè)或者是城市市政道路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)中具有分布零散，養(yǎng)護難度大的問題。首先，農(nóng)村公路建設(shè)過程中會面臨村落分布零散以及耕地分布等問題的影響，導致農(nóng)村公路的整體性和連續(xù)性被打亂。其次，農(nóng)村公路受到地形因素的影響，相對曲折環(huán)繞，尤其是很多盤山公路的建設(shè)和養(yǎng)護，這都在一定程度上影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。農(nóng)村公路相對分散，這就需要投入更多的人力成本和時間成本來進行養(yǎng)護管理工作，但是在具體實施過程中，無論是在人員配置方面還是養(yǎng)護管理監(jiān)督方面，都很難落到實處，在一定程度上也容易導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作流于形式，并沒有從實質(zhì)上改善和提高農(nóng)村公路質(zhì)量。

2.2 超負荷重型貨車在夜間通過，增加了監(jiān)管和養(yǎng)護難度? 農(nóng)村公路的負荷相對較低，其在施工過程中采用的材料也都是相對簡單的沙土，難以承受重型貨車的碾壓。農(nóng)村公路在建設(shè)規(guī)劃階段大多都是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要來進行的，沒有考慮重型貨車的通過問題。但是部分重型貨車會無視農(nóng)村公路的承載力，為了行車方便或者規(guī)避道路交通費用，選擇在深夜通過農(nóng)村公路。這就導致超負荷重型貨車對農(nóng)村公路的碾壓損害，輕者出現(xiàn)坑洼積水等公路病害，嚴重者會導致路面塌陷等嚴重問題。重型貨車的監(jiān)管問題，在一定程度上增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護和監(jiān)管難度，不利于其管理水平和質(zhì)量的提升。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不佳，導致后續(xù)養(yǎng)護問題較多，養(yǎng)護頻率相對較高? 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不佳，這也是導致后續(xù)養(yǎng)護問題較多，養(yǎng)護頻率相對較高的重要問題之一。在很多地區(qū)，農(nóng)村公路的使用材料質(zhì)量都相對比較低端，在使用過程中又會受到超負荷碾壓等問題，導致路面極不平整，在縣與縣的交界地帶，更是能夠明顯感覺出不同縣區(qū)使用的筑路材料的差距。這一問題的存在，導致農(nóng)村公路使用壽命被大大縮短，從最初的小范圍坑坑洼洼的修補，到最后整個農(nóng)村公路的重建，這不僅造成了公路施工時間成本和工程材料成本等，更是會對政府形象和公信力造成負面影響。與此同時，農(nóng)村公路問題眾多，與養(yǎng)護工作不到位也有著極大的關(guān)系，幾乎每次的養(yǎng)護工作都是在坑洼處填補瀝青或者直接就是水泥，一個“補丁”摞一個“補丁”，嚴重影響了農(nóng)村公路的平整性和美觀性，影響了其管理水平和質(zhì)量的提高。

2.4 養(yǎng)護主體不明確? 養(yǎng)護主體不明確是導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量難以提升的主要問題之一，養(yǎng)護主體需要對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作負責，但是在具體操作過程中卻經(jīng)常是找不到責任人。政府是負責農(nóng)村公路施工的，但是養(yǎng)護責任有的是落在鎮(zhèn)政府，有的是落在村里，有的是承包給了個人。當農(nóng)村公路養(yǎng)護工作出現(xiàn)問題時，則上演各個主體之間的推諉戲碼，嚴重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護責任落實和管理工作，導致其管理水平始終是停留在低端水平，無法強有力地改善農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。

2.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平低，對于人力的依賴性相對較高? 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平低，對于人力的依賴性相對較高，導致其管理質(zhì)量的不到提升。在農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，主要是清掃路面的樹葉泥土等垃圾，工作強度相對較小。為了減少人力成本支出，部分單位或者村委會就選用農(nóng)村老年人負責道路清掃工作。但是這種公路養(yǎng)護的方式顯然是不符合農(nóng)村公路養(yǎng)護管理標準和要求的，沒有從實質(zhì)上強化對農(nóng)村公路的“保養(yǎng)”和“保護”，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效發(fā)展作用不大。

3? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的路徑分析

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，首先需要從農(nóng)村公路分布的實際情況入手，正視其分布零散的問題。在工作過程中，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和GPS、GIS技術(shù)，對農(nóng)村公路以及周邊環(huán)境進行定位管理。這樣一來，可以有效統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，以鎮(zhèn)政府為單位，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村公路進行定位統(tǒng)籌，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，還可以形成以市為單位的農(nóng)村地區(qū)公路銜接養(yǎng)護管理工作，推進公路養(yǎng)護管理的一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，可以明確具體區(qū)域的公路養(yǎng)護要點，能夠統(tǒng)籌安排養(yǎng)護人員配置等，總的來說能夠推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量的提高，推進這一工作的系統(tǒng)化發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，加強夜間監(jiān)管? 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制的建立，能夠從根本上杜絕夜間超負荷車輛的經(jīng)過。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該明確農(nóng)村公路通車載重量，并明確超負荷車輛從農(nóng)村公路經(jīng)過會遭受怎樣的處罰，引起重型貨車司機的重視。其次，在農(nóng)村公路重要路段設(shè)置監(jiān)控攝像頭，負責夜間監(jiān)控工作，同時也在夜間安排人員值班，對于違反制度規(guī)定的車輛依法依規(guī)處理。最后，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制在制定之后，還需要通過農(nóng)村大喇叭以及科普宣傳講座等進行宣傳和普及，讓農(nóng)村群眾明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的要求，讓農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中嚴格遵循相關(guān)制度規(guī)定。這樣一來，能夠提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的秩序性和實效性，大幅度減少農(nóng)村公路中因為重型貨車經(jīng)過造成的坑洼積水問題。

3.3 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護施工材料和施工質(zhì)量管理，提升其養(yǎng)護質(zhì)量? 農(nóng)村公路施工周期相對較長，再次施工會嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，影響人們的出行。因此，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，降低農(nóng)村公路重建概率，是解決上述問題的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村公路施工過程中，需要嚴格把控施工材料的質(zhì)量和施工工人的工作質(zhì)量，通過嚴格的質(zhì)量檢測和施工工人上崗培訓等方式，抓好這兩方面的內(nèi)容。與此同時，需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長遠打算，合理評估農(nóng)村公路承載力問題，選用強度相對較高的水泥，提升農(nóng)村公路的承載力。在農(nóng)村公路養(yǎng)護施工過程中，也可以采用冷再生技術(shù)，縮短農(nóng)村公路養(yǎng)護施工的周期。在冷再生技術(shù)應(yīng)用中，泡沫瀝青等建筑材料的質(zhì)量管理問題同樣不容忽視。只有這樣，才能夠有效延長農(nóng)村公路的使用壽命，提升其養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平。

3.4 明確養(yǎng)護主體責任，建立責任人制度? 任何工程建設(shè)都需要有著明確的主體，只有這樣才能夠有效定位責任人，方便追究施工責任。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，同樣需要明確養(yǎng)護主體責任，建立起責任人制度。在這一過程中，需要根據(jù)農(nóng)村公路的實際使用區(qū)域以及國家相關(guān)規(guī)定，明確責任主體是村委會還是鎮(zhèn)政府等主體。然后在此基礎(chǔ)上需要建立責任人制度，要求責任主體對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負主要責任。在農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者管理問題，可以迅速問責，在一定程度上可以倒逼相關(guān)責任人提升管理質(zhì)量。

3.5 提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中機械化水平以及信息化水平? 農(nóng)村公路養(yǎng)護工作并不僅僅是簡單的清掃路面垃圾，其中最為重要的還是路面的修護工作。因此，為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，需要提升能其中的機械化水平和信息化水平。一方面，加強機械設(shè)備在公路養(yǎng)護中的利用，代替人工來提高養(yǎng)護工作效率，節(jié)約時間成本;另一方面，提高信息化水平，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行在線監(jiān)管，利用信息化協(xié)作平臺來調(diào)動相關(guān)資源。這樣一來，能夠大大提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，提升其工作效率和實效性。

4? 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量對于其使用壽命的延長和安全性的提升具有重要價值和意義，同時，其對于政府公信力的維護以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。面對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，在之后的工作中還需要將信息化技術(shù)和機械設(shè)備等引入其中，與時俱進地提高其管理水平和質(zhì)量，切實提升農(nóng)村公路的使用質(zhì)量。

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