水利水電工程超概算的原因及控制措施

成果

摘要：我國的水利水電工程施工具有一定的復(fù)雜性，不僅需要投入巨大的資金金額，整個(gè)施工周期也很長，整個(gè)施工過程涉及范圍極為廣泛，存在著大量不確定因素，超概算問題的出現(xiàn)幾率非常高。在這種情況下，只有對超概算問題的出現(xiàn)原因進(jìn)行深入的剖析，并針對性的提出控制措施，才能夠減少超概算問題的出現(xiàn)，提升水利水電工程的工程造價(jià)質(zhì)量。基于此，本文以水利水電工程加強(qiáng)超概算控制的重要性為切入，分析了水利水電工程超概算的原因，并提出了相應(yīng)的控制措施，旨在通過有效的工程造價(jià)來促進(jìn)水利水電工程事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

Abstract： The construction of water conservancy and hydropower projects in China has certain complexity. Not only does it require huge amounts of capital， the entire construction cycle is also very long， the entire construction process involves a very wide range， there are a large number of uncertainties， and the probability of over-estimation problems is very high. Under such circumstances， only the in-depth analysis of the causes of the over-budget problem and the targeted control measures can reduce the over-budget problem and improve the quality of water conservancy and hydropower projects. Based on this， this article takes the importance of strengthening the super budget control of water conservancy and hydropower projects as an entry point， analyzes the reasons for the super budget estimates of water conservancy and hydropower projects， and puts forward corresponding control measures， aiming to promote the development and progress of water conservancy and hydropower engineering through effective project cost.

關(guān)鍵詞：水利水電工程;超概算;原因;控制措施

Key words： water conservancy and hydropower project;over-budget;reason;control measures

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0010-02

引言

所謂工程概算，指的是以工程造價(jià)為基礎(chǔ)，制定出正確的項(xiàng)目決策，籌集充足的項(xiàng)目建設(shè)資金，然后對項(xiàng)目的投資額度進(jìn)行控制，對工程的實(shí)際消耗成本進(jìn)行計(jì)算，最終對水利水電工程的投資合理性以及投資效益進(jìn)行評價(jià)。也就是說，工程造價(jià)的應(yīng)用，可以提升國有資源以及資金的管理合理性，只有加強(qiáng)工程造價(jià)控制，才能夠保證水利水電工程的工程效益。但是，如何在實(shí)際的水利水電工程造價(jià)控制中，如何減少超概算問題的出現(xiàn)是一個(gè)問題。

1? 水利水電工程中加強(qiáng)超概算控制的重要性

1.1 可以顯著提升政府部門投資項(xiàng)目的資金績效? 目前，我國絕大多數(shù)的水利水電工程都是由政府部門投資建設(shè)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快的同時(shí)，水利水電工程的施工建設(shè)也開始注重施工效率以及施工質(zhì)量。除此之外，政府部門投資建設(shè)的水利水電工程，也十分看重投資效益的提升。而要想保證水利水電工程投資效益的提升，必須要采取一定的措施減少超概算問題的出現(xiàn)[1]。

1.2 節(jié)約國家資源，提升施工質(zhì)量? 因?yàn)樗姽こ潭际且恍﹪抑攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水利水電工程超概算控制，可以提升造價(jià)管理質(zhì)量，加強(qiáng)施工成本的控制。這樣一來，施工現(xiàn)場資源浪費(fèi)等問題就會大大的減少，節(jié)省了國家資源，也就可以為實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。另外，在實(shí)際的工程造價(jià)管理中，還需要合理的分配資源、保證資源的有效利用，只有這樣，才能夠確保水利水電工程施工現(xiàn)場的井然有序性，確保水利水電工程在規(guī)定的期限內(nèi)竣工。另外，上文已經(jīng)提到，水利水電工程由政府部門投資建設(shè)，而國家又對投資額度進(jìn)行了限制，如果沒有進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)管理，就會影響國家資源的有效利用率。如果國家資源的有效利用率過低，不僅會出現(xiàn)超概算問題，還會對工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響[2]。

2? 水利水電工程超概算問題的出現(xiàn)原因

因?yàn)樗姽こ痰氖┕ぶ芷谳^長，投資金額較大，且整個(gè)施工過程存在著很多不確定因素。所以，投資金額也會發(fā)生一定的變化，如果控制不當(dāng)，很容易出現(xiàn)超概算問題。根據(jù)以往的水利水電工程施工經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)的水利水電工程施工都需要申請貸款。因此，如果我國銀行利率出現(xiàn)較大的漲幅，工程貸款利息也會做出調(diào)整，而這也是使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的主要原因。除此之外，引起水利水電工程超概算問題的原因，還包含以下幾方面：

2.1 工程施工成本增加? ①基礎(chǔ)部分。針對基礎(chǔ)部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在進(jìn)行成本估算的時(shí)候，按照地質(zhì)鉆探的結(jié)果綜合計(jì)算土石方成本，而在后期的施工過程中，其地質(zhì)、土石方數(shù)量與土石成分出現(xiàn)了變化。這樣一來，土石方項(xiàng)目所需的成本就會變多。其次，由于勘探人員勘探技術(shù)的限制，無法對施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的勘探，如果地質(zhì)情況出現(xiàn)變化，其工程設(shè)計(jì)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本的增加。最后，很多水利水電工程的設(shè)計(jì)周期都非常有限，所以其整體的設(shè)計(jì)質(zhì)量也比較粗糙，在后期的施工過程中，工程細(xì)節(jié)的處理就會導(dǎo)致施工成本的增加[3]。

②建筑物部分。針對建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下兩方面：首先，為了使建筑物的外觀達(dá)到先關(guān)要求，需要選擇一些更加優(yōu)質(zhì)的施工材料以及更加先進(jìn)的施工工藝，這必然會使得施工成本有所增加。其次，在實(shí)際的施工過程中，如果施工材料供給不足，或者氣候條件較差，施工人員數(shù)量有限，均會使施工周期被迫延長，而施工周期的延長，就會導(dǎo)致施工成本的增加。

2.2 移民安置費(fèi)? 大多數(shù)的水利水電工程項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)階段再到正式施工階段，是該項(xiàng)目的變動時(shí)期。這一變動期一般都在半年以上，如果在這一時(shí)間段內(nèi)，出現(xiàn)相應(yīng)地域內(nèi)的人口變動或者其他變動，那么為了保證工程的正常施工及交付使用，就必須要付出更多的成本來解決變動帶來的影響。

①建設(shè)單位管理費(fèi)。由于我國建設(shè)體制處于不斷的動態(tài)變化中，只有嚴(yán)格按照國家政策和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工建設(shè)和管理，才能夠保證水利水電工程施工進(jìn)度的正常推進(jìn)。在這種情況下，必然要繳納相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)用。而如果出現(xiàn)工期延長等問題，需要繳納的建設(shè)單位管理費(fèi)也會相應(yīng)的增加，由此也就產(chǎn)生了超概算問題。

②工程監(jiān)理費(fèi)。由于工程質(zhì)量終身制政策的實(shí)施，在我國提升了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也對工程監(jiān)理單位工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、儀器的精準(zhǔn)度提出了更高的要求。在這種情況下，工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)以及使用儀器的采購費(fèi)用必然也會有所增加。在這種情況下，工程監(jiān)理單位必然也會調(diào)整監(jiān)理費(fèi)用，這也是導(dǎo)致水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的原因。

③其它費(fèi)用。首先，由于水利水電工程的施工周期非常長，所以在相應(yīng)的施工周期內(nèi)，人工成本也會不斷的增加，很多施工材料的市場價(jià)格也會做出調(diào)整，這些都是使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題的原因。其次，在定額缺項(xiàng)以及滯后的影響下，工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到統(tǒng)一，如果沿用幾年前的定額標(biāo)準(zhǔn)，那么也會增大超概算問題的出現(xiàn)。再次，水利水電工程的設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)重，所以最終出示的設(shè)計(jì)方案必然也有很多細(xì)節(jié)需要完善。再加上招標(biāo)、投標(biāo)以及開工時(shí)間方面的緊迫性，很多設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的優(yōu)化就會出現(xiàn)不到位的地方。這樣一來，造價(jià)結(jié)果就會偏高。與此同時(shí)，如果再沒有對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，后期出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，就會導(dǎo)致施工周期延長問題的出現(xiàn)，而這就會增加超概算問題的出現(xiàn)幾率。最后，如果管理工作不到位，也會出現(xiàn)技術(shù)不科學(xué)、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單不完整等問題，而這均會使水利水電工程出現(xiàn)超概算問題[4]。

3? 水利水電工程中超概算控制措施

3.1 設(shè)計(jì)階段的超概算控制措施? 在水利水電工程設(shè)計(jì)階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，就必須要做好以下五方面：第一，給予設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)周期，避免因?yàn)橼s工趕圖而降低設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，安排專業(yè)的勘察人員，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并進(jìn)行各種資料的搜集與積累，保證資料的準(zhǔn)確性與可靠性。第三，從不同的角度制作出多套設(shè)計(jì)方案，然后再選擇出最適合的設(shè)計(jì)方案。第四，加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣與應(yīng)用，國家相關(guān)部門要對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核。第五，工程造價(jià)審核人員要不斷的積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升自身的工作能力，確保工程量核算的正確性，提升工程造價(jià)的科學(xué)合理性與全面性[5]。

3.2 招投標(biāo)階段的超概算控制措施? 在水利水電工程招投標(biāo)階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，就必須要做好以下三方面：第一，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，提升招標(biāo)文件的科學(xué)合理性，確保水利水電工程的施工周期合理、施工圖紙完整、工程量準(zhǔn)確，只有這樣，才能夠避免發(fā)生不必要的投資。第二，嚴(yán)格審查標(biāo)底，增強(qiáng)標(biāo)底與實(shí)際情況的契合度，保證標(biāo)底的科學(xué)合理性。第三，在評標(biāo)的時(shí)候，也要仔細(xì)分析施工單位上報(bào)文件的科學(xué)合理性，避免施工過程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象，引起超概算問題的出現(xiàn)[6]。

3.3 施工階段的超概算控制措施? 在水利水電工程施工階段，要想加強(qiáng)超概算的控制，需要遵循以下六大原則：第一，嚴(yán)格按照審查單位的審批意見進(jìn)行施工建設(shè)，避免隨意違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意變更建設(shè)規(guī)模。第二，針對施工階段的設(shè)計(jì)，要保證責(zé)權(quán)利的有效落實(shí)。第三，加強(qiáng)施工方案變更的管理，如果必須要進(jìn)行項(xiàng)目的變更，必須要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行造價(jià)分析，并遵循一定的流程獲得審批。第四，提升水利水電工程的管理水平。第五，提升監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升計(jì)量工作與支付工作的準(zhǔn)確性。第六，進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)與監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)違法資金[7]。

除了要遵循以上六大原則之外，還需要做好以下五大控制措施：第一，對水利水電工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及管理單位的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分，確保施工人員嚴(yán)格按照成本預(yù)算展開施工作業(yè)，避免施工成本超出過多。第二，提升技術(shù)人員的技術(shù)素養(yǎng)，引導(dǎo)其使用科學(xué)合理、具有較高經(jīng)濟(jì)性的施工方案，避免出現(xiàn)不必要的成本支出。第三，采取科學(xué)的方法提升施工效率，優(yōu)化施工材料與施工設(shè)備的使用，避免出現(xiàn)人力、物力等資源的浪費(fèi)，增加成本支出。第四，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，質(zhì)檢人員要嚴(yán)格按照自身的工作職責(zé)監(jiān)管施工質(zhì)量，避免后期出現(xiàn)返工等問題，增加施工成本。第五，加強(qiáng)施工合同管理，落實(shí)施工合同中的具體條款，加強(qiáng)施工成本控制[8]。

4? 結(jié)語

綜上所述，在水利水電工程中，加強(qiáng)超概算控制具有十分重要的意義，可以顯著提升政府部門投資項(xiàng)目的資金績效、節(jié)約國家資源，提升施工質(zhì)量。但是由于工程施工成本增加、移民安置費(fèi)的存在，水利水電工程很容易出現(xiàn)超概算問題。在這種情況下，就必須要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及施工階段的超概算控制，保證施工質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)水利水電工程事業(yè)的發(fā)展。

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