北京農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策研究

于 點 王 沖 石如岳 楊俊雪

（中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院 北京 100193）

農(nóng)村地區(qū)作為首都的重要綠色食品生產(chǎn)基地、工商業(yè)發(fā)展腹地以及休閑旅游度假圣地，是首都發(fā)展的空間、載體和生態(tài)屏障[1]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高以及生活方式逐漸多樣，導致農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和成分也在不斷增加。北京現(xiàn)有5 座垃圾填埋場已達到飽和，填埋能力在逐漸降低[2]。焚燒技術對垃圾的熱值要求高，而北京農(nóng)村生活垃圾組分主要轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸赘癄€、含水量高、熱值低的垃圾為主[3]。因此，在土地資源稀缺的北京地區(qū)進行不合理的垃圾處理不僅會使垃圾利用效率低下，也會危及農(nóng)村居民身體健康、阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展[4]，綜上，北京農(nóng)村垃圾問題亟待合理高效解決。

2018 年2月，國務院明確提出要“建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式”。隨后，2019年12月18 日北京市人民政府正式發(fā)布新版《北京市生活垃圾管理條例》，要求從2020年5月開始在北京實行垃圾分類，條例將生活垃圾分為4 類，即廚余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。本文通過分析當前北京農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題以及借鑒典型農(nóng)村生活垃圾治理手段，本著因地制宜、技術可行、安全可靠、經(jīng)濟合理的原則提出適合北京市農(nóng)村生活垃圾治理的優(yōu)化建議，以期為有效處理農(nóng)村生活垃圾提供有益借鑒。

1 北京農(nóng)村生活垃圾資源現(xiàn)狀

2019 年北京市生活垃圾清運量達到1011.16 萬t，比2017年增長10.82%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，北京農(nóng)村生活垃圾組分逐漸接近于城市生活垃圾，均以廚余垃圾、塑料和紙類為主。長期以來我國主要采用填埋、焚燒、堆肥技術處理垃圾，其中，填埋技術、焚燒技術和堆肥技術無害化處理生活垃圾能力分別為1.05 萬t/日、1.01 萬t/日、0.37 萬t/日[2]。北京市政府對農(nóng)村垃圾處理高度重視，雖然農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)民生活質(zhì)量和健康狀況都得到了有效改善[5]，但不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同[6]，農(nóng)村垃圾的成分也不盡相同[3]，因此在具體實施過程中出現(xiàn)了垃圾分類規(guī)則繁雜、垃圾分類宣傳教育未廣泛普及，以及偏遠山區(qū)農(nóng)村垃圾運輸距離遠、費用高，導致農(nóng)村垃圾治理工作效率還有待提高的問題[7]。

2 北京農(nóng)村生活垃圾治理的技術儲備和潛力

2.1 源頭控制——垃圾分類。垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的重要前提[8]。2017年，密云區(qū)政府積極推進城鄉(xiāng)居民進行垃圾前端分類、村鎮(zhèn)機械化集中分類的模式，將生活垃圾分為可回收物、重質(zhì)混合物、輕質(zhì)混合物、有毒有害物等，通過機械分選，垃圾資源化利用率高，垃圾減量40% ～60%[9]。該模式在人工分類的基礎上對垃圾進行機械再分選，不僅效率高，而且可以有效彌補前端人工分類的不足，因此，在有條件的農(nóng)村地區(qū)可以對垃圾進行機械化分類。

2.2 過程阻斷——信息化管理。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量在迅速增加，其在運輸過程中會產(chǎn)生揚塵和遺撒，污染空氣質(zhì)量，損害身體健康[10]。因此，北京市政府為有效解決建筑垃圾在運輸過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，形成了北京建筑垃圾運輸管理的“云動模式”，該模式充分利用了可實時監(jiān)控的大數(shù)據(jù)和云信息技術，可有效減少道路遺撒、亂倒亂卸、不密閉運輸?shù)任廴经h(huán)境行為的發(fā)生。該模式不僅可以用于對建筑垃圾運輸過程的監(jiān)管與防控，也可用于距離市區(qū)較遠的平原、山區(qū)農(nóng)村的垃圾運輸過程中，以減少二次污染的發(fā)生。

2.3 末端治理——資源高效利用。垃圾被認為是被錯置的資源，農(nóng)村生活垃圾(廚余類垃圾)中有機成分含量將近70%[11]，養(yǎng)分資源豐富，若將垃圾分類收集并就地資源化利用，既能變廢為寶，解決農(nóng)村垃圾的環(huán)境污染問題，又能實現(xiàn)垃圾資源化利用，促進生態(tài)文明建設[12]。2007年，地處北京門頭溝西部山區(qū)的王平鎮(zhèn)嚴格按照源頭分類、資源化管理的思路來進行垃圾治理(如圖1 所示)，該項工作使農(nóng)村生活垃圾得到循環(huán)利用、農(nóng)村環(huán)境得到改善的同時，村民的環(huán)境保護意識也在不斷提升。王平鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理思路對北京其他農(nóng)村地區(qū)開展垃圾治理工作具有重要借鑒意義。

圖1 王平鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式

3 北京市農(nóng)村生活垃圾優(yōu)化治理建議

北京農(nóng)村地區(qū)既是首都城市功能拓展區(qū)，又是首都的生態(tài)屏障，大力推進農(nóng)村生活垃圾治理有利于加快北京農(nóng)村生態(tài)文明建設。因此，要加快落實，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾治理體系。

3.1 加大垃圾分類宣傳力度，形成源頭減量的垃圾治理體系。通過制作宣傳牌、墻體畫，開展垃圾分類農(nóng)民培訓、發(fā)放垃圾分類指導手冊等形式，廣泛宣傳農(nóng)村垃圾治理、維護公共環(huán)境的重大意義，營造治理垃圾良好氛圍。同時，村莊可給村民發(fā)放垃圾袋，每個袋子上印有二維碼，可掃碼對垃圾溯源并記錄，通過計量稱重的形式記錄一定積分兌換生活用品，以此來充分調(diào)動全體村民參與到農(nóng)村垃圾分類中來。

3.2 因地制宜，建立高效運轉(zhuǎn)的垃圾治理體系。各地區(qū)應結(jié)合自身實際情況將農(nóng)村垃圾分3 類或4 類，確保分類后的垃圾得到最終無害化處理或回收利用。同時，統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟條件等因素，人口相對集中的平原地區(qū)，將生活垃圾全部運到區(qū)終端設施進行處理；人口相對分散的山區(qū)，建設區(qū)域性垃圾處理設施，盡可能采取就地處置的方式進行處理。

3.3 拓寬資金來源渠道，形成多元參與的垃圾治理體系。引入市場機制，帶動群眾集資，或者通過公開招標投標等方式委托具備專業(yè)技術條件的單位，負責農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類收集、運輸。