經(jīng)濟(jì)法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新策略研究

摘要：市場監(jiān)管是確保市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的主要方式，同時(shí)市場監(jiān)管的實(shí)施，可以對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中存在的欺詐、不公平等問題進(jìn)行打擊，從而維護(hù)市場發(fā)展的秩序。市場監(jiān)管也是市場與我國法律、政府之間的一種有效溝通，市場監(jiān)管的實(shí)施使得我國市場在自發(fā)進(jìn)行資源配置過程中能夠形成自覺的法律意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，從而保障市場中各個(gè)主體的權(quán)益。本研究以經(jīng)濟(jì)法為視角，對(duì)我國市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的影響因素、創(chuàng)新策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管;經(jīng)濟(jì)法;創(chuàng)新策略;因素

中圖分類號(hào)：D922.29;F203 ?????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2020-04-05

作者簡介：胡寧（1986-），女，助教，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

市場監(jiān)管是以實(shí)現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，這也是有效打通政府、市場經(jīng)濟(jì)主體、法律三者之間關(guān)聯(lián)的方式。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于市場本身的自發(fā)性，以及市場的逐利趨勢(shì)，造成了一些不穩(wěn)定的因素和問題，但是單純依靠市場機(jī)制并不能有效地解決這些問題，更難以實(shí)現(xiàn)市場發(fā)展的目標(biāo)[1]。因此，這就需要在市場自發(fā)配置的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)揮出政府市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的作用，通過使用經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律，對(duì)市場中各個(gè)主體的不當(dāng)欣慰進(jìn)行限制與干預(yù)，以此來確保整個(gè)市場發(fā)展的穩(wěn)定與健康。

1 市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)

市場監(jiān)管是以公開、公平和公正為原則，以各個(gè)市場主體為監(jiān)管對(duì)象，其本身具有普遍性，以及法律支持的強(qiáng)制性。由于市場本身就有著明顯的變動(dòng)性與波動(dòng)性，這就要求在進(jìn)行市場監(jiān)管的過程中圍繞這些變動(dòng)因素，進(jìn)行監(jiān)管方式的調(diào)整與創(chuàng)新，以此來確保自身的監(jiān)管能力和監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大以后，圍繞我國全面深化改革做出了許多指導(dǎo)意見，其中也對(duì)市場監(jiān)管本身提出新的要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門要在市場監(jiān)管中發(fā)揮自身的作用，在市場決定資源配置的基礎(chǔ)上，圍繞市場監(jiān)管中體系不完善、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管全面性不足等問題，各級(jí)政府通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、升級(jí)監(jiān)管理念，對(duì)市場進(jìn)行合理的干預(yù)，調(diào)節(jié)好政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系，通過行政手段、司法手段維護(hù)好各個(gè)主體的權(quán)益，充分推動(dòng)市場效益的最大化，確保我國市場經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展[2]。

市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新目標(biāo)與市場監(jiān)管的目標(biāo)具有明顯的關(guān)聯(lián)性，即市場監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)依托于市場監(jiān)管本身的目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)，通過為監(jiān)管本身注入創(chuàng)新性因素，來調(diào)動(dòng)監(jiān)管的活力，提高監(jiān)管的效率，從而更好地促進(jìn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮出規(guī)范市場行為的作用。因此，基于上述內(nèi)容來看，我國市場監(jiān)管方式創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面上，即通過市場監(jiān)管方式的實(shí)施保障市場在資源配置中的決定作用和優(yōu)化發(fā)揮出政府在市場中的作用，規(guī)避市場運(yùn)行過程中的惡性風(fēng)險(xiǎn)。

2 影響市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的主要因素

以稅法、反不正當(dāng)競爭法等為主體的經(jīng)濟(jì)法體系是市場監(jiān)管實(shí)施的主要法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的重要手段。當(dāng)前，我國在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新方面已經(jīng)有了明確的目標(biāo)，并且在相應(yīng)目標(biāo)實(shí)踐的過程中也取得了非常明顯的成果。但是，在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的過程中，需要以政府為代表的監(jiān)管者能夠充分把握市場經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì)，對(duì)各種因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而來提升自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

2.1促進(jìn)因素

改革開放以后，我國圍繞市場監(jiān)管方式的相應(yīng)政策不斷出臺(tái)，在促進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范性與體系性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市場監(jiān)管方式本身的創(chuàng)新。就當(dāng)前來看，我國在市場監(jiān)管方式創(chuàng)新中的促進(jìn)因素，可以總結(jié)為三個(gè)方面。

首先，政黨政治的引領(lǐng)是根本促進(jìn)因素。黨的十八大以來，我國政府圍繞改革開放的深化進(jìn)行提出了許多具有引領(lǐng)性的意見，充分綜合了各方對(duì)于當(dāng)前階段市場發(fā)展的意見。改革開放的直接著力點(diǎn)就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)意見的提出不僅為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、全面性發(fā)展提供了方向性的參考，同時(shí)也為市場監(jiān)管方式創(chuàng)新提出了方向。另一方面來看，政黨政治也賦予了市場監(jiān)管的權(quán)力與權(quán)威，這也是監(jiān)管方式創(chuàng)新的根本保障[3]。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是直接促進(jìn)動(dòng)力。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，政府不斷圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展加大扶持力度，陸續(xù)出臺(tái)了“去杠桿、去庫存”等政策，這就直接推動(dòng)了市場本身的變化與發(fā)展，而原有的市場監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)新的變化，從而直接推動(dòng)了市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展。

最后，科技創(chuàng)新是市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的重要保障動(dòng)力。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐步與各行各業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合，以此來促進(jìn)生產(chǎn)、管理等效率的提升。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)也逐步引入到市場監(jiān)管的過程中，使得市場監(jiān)管在新技術(shù)的支撐下進(jìn)行創(chuàng)新探索，提高自身的工作效率。

2.2抑制因素

市場監(jiān)管方式創(chuàng)新中的抑制因素主要體現(xiàn)在市場與政府兩個(gè)方面，由于市場與政府在整個(gè)監(jiān)管方式創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性相對(duì)有所不足，造成了對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新的抑制因素，以下從這兩個(gè)主體出發(fā)進(jìn)行抑制因素的分析。

從市場方面來看，市場結(jié)構(gòu)的不均衡影響到市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。我國市場結(jié)構(gòu)的不均衡體現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)不均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡兩個(gè)方面，造成了市場監(jiān)管總體難度較大[4]。一方面，我國不同區(qū)域、不同城市之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，市場發(fā)育情況存在差異，由此導(dǎo)致了市場監(jiān)管上的不同，造成了市場之下統(tǒng)一監(jiān)管方式創(chuàng)新的難度，如，不同地區(qū)在對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的方式上存在差異性，一些地區(qū)有政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管實(shí)施，而一些則采用政府與社會(huì)的交叉管理，甚至存在政府與市場職能沖突的問題;另一方面，不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營特性不同，也就造成了市場監(jiān)管的過程中的針對(duì)性，又進(jìn)一步影響到市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的能力。

從政府方面來看，政府在改革過程中所面臨的阻力，也進(jìn)一步影響到市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。本質(zhì)上，市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新需要與市場經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律相符合，在符合市場發(fā)展趨勢(shì)、國家市場經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法治化建設(shè)的強(qiáng)化。這就為政府的監(jiān)管提供了較高的要求，不僅要尊重市場的主體性，加強(qiáng)簡政放權(quán)的力度，同時(shí)也要在法治化的引領(lǐng)下，提升監(jiān)管的科學(xué)性。但是，在此過程中，一些政府內(nèi)部人員受到經(jīng)濟(jì)利益的牽連，會(huì)對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新本身造成一定的阻力。

3 經(jīng)濟(jì)法視角下市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

3.1?傳統(tǒng)領(lǐng)域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

對(duì)于傳統(tǒng)領(lǐng)域的市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的類別，從兩個(gè)角度進(jìn)行實(shí)施，即加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，優(yōu)化市場行為監(jiān)管。

在對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域金融類市場進(jìn)行監(jiān)管的過程中，要能夠發(fā)揮出職業(yè)資格在準(zhǔn)入監(jiān)管過程中的作用，健全市場準(zhǔn)入制度，在經(jīng)營許可證的基礎(chǔ)上為金融主體頒發(fā)相應(yīng)牌照。在市場行為監(jiān)管的過程中，要能夠綜合發(fā)揮出證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)增部門的作用，對(duì)金融企業(yè)主體的經(jīng)營行為進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管，對(duì)當(dāng)前所實(shí)施的分行監(jiān)管模式進(jìn)行改革，重點(diǎn)來解決監(jiān)管過程中的漏洞問題，形成部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的架構(gòu)，優(yōu)化發(fā)揮出各個(gè)監(jiān)管部門的職能與作用[5]。

從非金融類市場監(jiān)管方式創(chuàng)新來看，在準(zhǔn)入監(jiān)管上要能夠加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)主體“負(fù)面清單”的審核力度，這樣不僅可以對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也能夠規(guī)范非金融企業(yè)主體的市場行為。在2018年，我國已經(jīng)開始了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制度，有國家對(duì)經(jīng)營主體的負(fù)面清單進(jìn)行統(tǒng)一的制定，實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單的全面覆蓋與市場統(tǒng)一。在負(fù)面清單中，主要包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩大體系，在此之下，明確了禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)與條款，以及負(fù)面清單不涉及的行業(yè)主體。在行為監(jiān)管方面，我國各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)圍繞監(jiān)管對(duì)象的具體情況，形成行為監(jiān)管的系統(tǒng)性體系，對(duì)監(jiān)管過程中各類阻礙因素進(jìn)行解決，優(yōu)化發(fā)揮出信息化監(jiān)管體系的覆蓋作用，提升監(jiān)管本身的安全性、便捷性與合法性。

3.2互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的策略

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新可以細(xì)分為金融類監(jiān)管和非金融類監(jiān)管兩個(gè)方面，以下進(jìn)行分別闡述。

在金融類市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的過程中，要能夠?qū)鹑谂普罩贫葴?zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電信增值服務(wù)營運(yùn)商標(biāo)準(zhǔn)的明確力度，以此來將這兩個(gè)步驟納入到監(jiān)管方式創(chuàng)新的過程中[6]。在具體的監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)施過程中，要能夠重視實(shí)質(zhì)性的問題，通過實(shí)質(zhì)重點(diǎn)的把握，打造出監(jiān)管方式創(chuàng)新的全面化體系，防止監(jiān)管中出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，由于金融監(jiān)管本身涉及到的領(lǐng)域相對(duì)較多，這就需要充分調(diào)動(dòng)證監(jiān)等部門參與到監(jiān)管的過程中，通過多個(gè)部門的合作，明確監(jiān)管職權(quán)與范圍，提升整體監(jiān)管的效率。

在非金融類市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新過程中，要能夠強(qiáng)化平臺(tái)本身的責(zé)任，優(yōu)化發(fā)揮出政府市場監(jiān)管的作用。非金融類市場下涉及到的平臺(tái)主體數(shù)量相對(duì)較多，依靠政府進(jìn)行監(jiān)管，難以提升監(jiān)管的全面性。因此，各級(jí)監(jiān)管部門在對(duì)非金融類市場監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，要能夠把好平臺(tái)資質(zhì)的審核關(guān)，做好平臺(tái)自我監(jiān)管、自我負(fù)責(zé)的引導(dǎo)工作，在此基礎(chǔ)上，以政府為主體的監(jiān)管部門進(jìn)行宏觀的把控，重點(diǎn)防漏。

4 結(jié)語

我國市場監(jiān)管方式一直處于不斷的創(chuàng)新和完善過程中，這既是提升市場監(jiān)管能力的必然要求，同時(shí)也是監(jiān)管過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)法的一種深度貫徹。市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新涉及到的因素相對(duì)較多，不僅需要政府部門優(yōu)化發(fā)揮自身的職能，同時(shí)也需要司法部門的法律支持、市場企業(yè)主體的規(guī)范意識(shí)和法律意識(shí)、消費(fèi)者群體的監(jiān)督意識(shí)，以此在市場運(yùn)行過程中形成各個(gè)主體的良性互動(dòng)。

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Abstract： Market regulation is the main way to ensure the stable operation of the market economy. At the same time， the implementation of market regulation can combat fraud and unfair problems in?the market economy， thereby maintaining the order of market development. Market regulation is also an effective communication between the market and my country's laws and government. The implementation of market regulation enables the Chinese market to form a conscious legal and regulatory awareness in?the process of spontaneous resource allocation， thereby protecting the rights and interests of various subjects in?the market. From the perspective of economic law， this study discusses the influencing factors and innovation strategies of my country's market regulation innovation.

Key?words： Market supervision; Economic law; Innovation strategy; Factors