中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位：2021—2030年

摘 ? 要：全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和供求格局產(chǎn)生深刻影響。研判2021—2030年中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位，應(yīng)聯(lián)系對(duì)應(yīng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，有效應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn);順應(yīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合大趨勢(shì);注意城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，調(diào)節(jié)收入差距，統(tǒng)籌處理發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;收入增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F719 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2020）07-0108-11

作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，第三批國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，文化名家暨“四個(gè)一批”人才，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選。

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)展、成效和可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)，2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。待全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是經(jīng)過(guò)到2035年和本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段的努力，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展及供求格局變化產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)然，研判中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位，既要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要關(guān)注全面建成小康社會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行綜合把握。

一、2021—2030年的主要任務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

中共十六大報(bào)告明確提出，“在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”中共十七大、十八大報(bào)告進(jìn)一步充實(shí)了全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。按照中共十九大報(bào)告所勾畫(huà)的到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)的宏偉藍(lán)圖，“到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。在全面建成小康社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及其他方面的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化也對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新需求。比如，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要相關(guān)公共服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)化服務(wù)的潛力也有強(qiáng)烈要求。二者不可或缺，但都與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

中共十九大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。考慮到從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)近30年的過(guò)程，而且在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景時(shí)，越是遠(yuǎn)期往往越難把握、越容易陷入抽象，本文在分析全面建成小康社會(huì)后中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)十年即“十四五”和“十五五”時(shí)期（2021—2030年）。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年11月在主持召開(kāi)研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多;中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。“十四五”時(shí)期（即2021—2025年）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于整個(gè)全面建成小康社會(huì)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，甚至可能影響到能否為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。因此，本文將2021—2030年作為重點(diǎn)，分析全面建成小康社會(huì)后中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位。

雖然我們到2020年可望實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可望“得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，但與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，特別是本世紀(jì)中葉“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”時(shí)的狀態(tài)相比，在未來(lái)十年尤其是“十四五”時(shí)期，我們建成的全面小康社會(huì)仍然會(huì)存在一些短板、漏洞和弱項(xiàng)。如有些剛剛擺脫絕對(duì)貧困的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶，甚至部分早已擺脫貧困但收入水平只是略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，仍然需要“扶上馬，送一程”，幫助其實(shí)現(xiàn)從擺脫貧困到實(shí)現(xiàn)小康的階段跨越難度更大。如何實(shí)現(xiàn)扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)向常態(tài)推進(jìn)的調(diào)整，推進(jìn)扶貧工作重心向解決相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，以及如何統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題，都是“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)考慮的。因此，至少在2021—2030年，建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)仍然是這一階段面臨的主要任務(wù)之一[1]。借此，進(jìn)一步夯實(shí)建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的成果，努力“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。同時(shí)，面向到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，扎實(shí)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推進(jìn)由小康社會(huì)向富裕社會(huì)跨越的“局部突破”和“重點(diǎn)跨越”，也是2021—2030年面臨的另一項(xiàng)主要任務(wù)。在此期間，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該服從和服務(wù)于這兩項(xiàng)主要任務(wù)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，要把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧;謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要注意“三個(gè)圍繞”，即圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生。這不僅適用于“十四五”時(shí)期，而且應(yīng)是謀劃未來(lái)十年中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要遵循。

2021—2030年，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，人民群眾對(duì)美好生活的需要內(nèi)涵日益豐富，呈現(xiàn)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、服務(wù)化的趨勢(shì)[2]。這不僅會(huì)通過(guò)消費(fèi)需求的服務(wù)化，帶動(dòng)生活性服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，而且會(huì)通過(guò)消費(fèi)需求的專用化、方便化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、精致化、安全化、品牌化、體驗(yàn)化，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)容提出強(qiáng)烈需求。如隨著人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵日趨豐富，城鄉(xiāng)居民生活對(duì)科教、文衛(wèi)、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、環(huán)境、景觀、體驗(yàn)功能的需求日益提升，要求通過(guò)科技服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)甚至環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)呼應(yīng)。近年來(lái)，電子商務(wù)和各種“互聯(lián)網(wǎng)+”型服務(wù)業(yè)日益受到重視，一個(gè)重要原因是其具有較好的鏈接和匹配功能，能把空間遙遠(yuǎn)的供求有效鏈接起來(lái)，為促進(jìn)無(wú)效供給向有效供給的轉(zhuǎn)化提供通道;也可以把來(lái)自不同地方、不同群體的供給有效匹配起來(lái)，更好地滿足多樣化、集成化的需求。它還可以把之前難以滿足的細(xì)分市場(chǎng)、小眾市場(chǎng)、長(zhǎng)尾市場(chǎng)需求有效整合起來(lái)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展開(kāi)辟道路。

二、發(fā)展服務(wù)業(yè)以有效應(yīng)對(duì)2021—2030年人口快速老齡化的挑戰(zhàn)

人口快速老齡化與2021—2030年沒(méi)有因果關(guān)系，但這一時(shí)期人口會(huì)走向快速老齡化。因此，探討全面建成小康社會(huì)后中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景和需求，必須考慮如何通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，中國(guó)人口的快速老齡化，也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)需求和勞動(dòng)力供給產(chǎn)生深刻影響。

2000年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)年老年人口（65周歲及以上人口，下同）約8872萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.0%。此后從2010年開(kāi)始中國(guó)人口老齡化進(jìn)程提速（見(jiàn)圖1），到2019年中國(guó)老年人口總數(shù)已達(dá)17 603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到12.6%;同年60周歲及以上人口已達(dá)25 388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18.1%。中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋戎?001—2009年、2010—2015年分別年均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)和0.33個(gè)百分點(diǎn)，2016—2019年年均提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。最近幾年來(lái)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦龇哟蟆?016年、2017年、2018年和2019年分別較上年增加0.3個(gè)、0.6個(gè)、0.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2019年，60周歲及以上但不足65周歲人口達(dá)到7785萬(wàn)人。這部分人口除少量死亡外，在“十四五”時(shí)期都將加入老年人口隊(duì)伍。新中國(guó)成立后，中國(guó)第一個(gè)人口生育高峰是1949—1957年，第二個(gè)人口生育高峰是1962—1970年，這兩個(gè)人口生育高峰期的人口出生率都在35‰上下。到“十四五”期間，在第一個(gè)人口生育高峰出生的人口基本都達(dá)到65周歲及以上，在第二個(gè)人口生育高峰出生的人口陸續(xù)進(jìn)入60周歲。山東、重慶、上海、遼寧、江蘇、四川、安徽將成為全國(guó)人口老齡化程度較為嚴(yán)重的省份，這些省份2018年65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼐叱鋈珖?guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。老年人口撫養(yǎng)比最高的山東達(dá)到22.69%，遼寧、重慶、四川也達(dá)到或超過(guò)20%。

人口快速老齡化，會(huì)抑制勞動(dòng)力供給的增加，推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力成本，加劇產(chǎn)業(yè)用工短缺問(wèn)題，使延長(zhǎng)退休年齡、緩解勞動(dòng)力減少趨勢(shì)的緊迫性增強(qiáng)。2011年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比雙下降的態(tài)勢(shì)，許多產(chǎn)業(yè)面臨用工短缺和勞動(dòng)力成本快速上升的困擾。“十四五”時(shí)期，勞動(dòng)年齡人口將繼續(xù)下降，就業(yè)總?cè)丝谝矊⒅鸩綔p少，勞動(dòng)參與率將持續(xù)下降[3]。1991—2010年中國(guó)人口出生率的下降，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用工短缺和勞動(dòng)力成本上升起到了推波助瀾的作用。這一時(shí)間段出生的人口越來(lái)越多地進(jìn)入勞動(dòng)年齡，并將在“十四五”“十五五”期間全部進(jìn)入勞動(dòng)年齡。但受教育年齡的提高，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)參與率下降，導(dǎo)致部分“90后”出生的人口在“十四五”，甚至“十五五”時(shí)期仍然不能成為實(shí)際的勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)用工短缺和勞動(dòng)力成本的增加，會(huì)使發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)減弱，增加產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、服務(wù)化的需求。這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“機(jī)器換人”提速，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

人口快速老齡化，會(huì)導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比加速提高。這既會(huì)抑制儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張，又能為健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施全面兩孩政策，使人口出生率在總體上呈現(xiàn)提高趨勢(shì)，中國(guó)少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比都有所提高（見(jiàn)圖1）。當(dāng)前，“90后”人口已陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚年齡。“90后”人口出生率的下降，會(huì)降低當(dāng)前結(jié)婚、購(gòu)房、購(gòu)車甚至部分大宗商品的消費(fèi)需求。值得注意的是，在新中國(guó)成立以來(lái)第二個(gè)人口生育高峰期（1962—1970年）出生的人口到2022年開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，到2027年后才陸續(xù)成為老年人口（65周歲及以上人口）。隨著生活質(zhì)量的提高，在老年人口中，健康老人占比相較之前有明顯提高。這些退休、低齡、健康老人的增加，會(huì)帶動(dòng)生活服務(wù)需求的精細(xì)化、品質(zhì)化。因?yàn)橄鄬?duì)于退休前的工作狀態(tài)，這些退休的低齡健康老人不僅擁有更多時(shí)間，而且有更多收入追求較之前更為精細(xì)化、品質(zhì)化的生活。與此同時(shí)，隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，高齡、失能老人也會(huì)趨于增加，而這會(huì)帶動(dòng)相關(guān)家庭服務(wù)和健康養(yǎng)生需求的擴(kuò)張。如在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)中，全國(guó)80周歲及以上的高齡老人占比達(dá)到2.1%，較2013年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。按2018年末全國(guó)總?cè)丝谟?jì)算，僅由于高齡老人占比提高，即導(dǎo)致2018年相對(duì)于2013年增加了473萬(wàn)個(gè)80周歲以上的高齡老人。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使由“獨(dú)生子女”成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力越來(lái)越成為中國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的主力，由獨(dú)生子女成人后組成的家庭往往難以獨(dú)立勝任“上有更多老人，下有1—2個(gè)子女”的養(yǎng)育責(zé)任。這就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)養(yǎng)老、健康服務(wù)等需求的擴(kuò)張，甚至為相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)后，特別是“十四五”“十五五”時(shí)期，人口的快速老齡化會(huì)導(dǎo)致老年人才利用的重要性和緊迫性凸顯。近年來(lái)，隨著收入和消費(fèi)水平的提高，社會(huì)平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)提高趨勢(shì)。無(wú)論是退休老年人才的身體條件，還是從降低社會(huì)老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的需求來(lái)看，都要求對(duì)具備健康勞動(dòng)條件的老年人才、老年勞動(dòng)力加以利用。許多略超過(guò)60周歲剛退休的老年人才具備企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技能或管理經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。在不違反反腐倡廉原則規(guī)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)老年人才，如退休官員、退休專業(yè)技術(shù)人員、退休技工和工匠的利用，鼓勵(lì)其在一定條件下實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，如引導(dǎo)其為企業(yè)發(fā)展或加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)能力建設(shè)提供服務(wù)，有利于通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，抵御勞動(dòng)力數(shù)量減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。這也為相關(guān)人才中介服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)。2021—2030年就業(yè)矛盾將以結(jié)構(gòu)性矛盾為主，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)[3]，因而更需要積極發(fā)展包括人才中介在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合與2021—2030年中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潮流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合，日益成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要選擇。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的深化往往會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的形成與發(fā)展，為培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供新的選擇空間，為科技、人才、信息、金融、大數(shù)據(jù)等高級(jí)或?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素植入生產(chǎn)過(guò)程提供便利，有利于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和供應(yīng)鏈的打造，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力;也有利于強(qiáng)化用戶導(dǎo)向、產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，更好地改善供給體系的質(zhì)量和效益，破解低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端供給不足并存難題。

產(chǎn)業(yè)融合是基于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（如放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制），形成產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的現(xiàn)象;是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體并逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，有利于降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí);有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，塑造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多地需要通過(guò)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合，來(lái)拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間。

當(dāng)前，信息化的迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“催化劑”“放大器”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)融合的“領(lǐng)頭雁”和參與產(chǎn)業(yè)融合的活躍力量。近年來(lái)，各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展及其成效，形形色色的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣受青睞，就清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。2016年由工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)工程院共同牽頭制訂的《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》指出，“服務(wù)型制造，是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向‘制造+服務(wù)轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售‘產(chǎn)品+服務(wù)轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。”發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)也有類似作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合的迅速發(fā)展，對(duì)于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。2019年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)要求，“順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合，是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的必修課[4]。可以預(yù)料，從進(jìn)入“十四五”時(shí)期開(kāi)始，在全面建成小康社會(huì)后特別是未來(lái)十年，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用會(huì)進(jìn)一步提升，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合在打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，也將受到進(jìn)一步重視。

2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行旨在重振制造業(yè)并大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在很大程度上帶有對(duì)之前長(zhǎng)期過(guò)度去工業(yè)化的矯正性質(zhì)，但不能將其片面理解為排斥服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”，要求工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在新的更高水平上相融相長(zhǎng)和耦合共生，要求工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互關(guān)系和組合方式進(jìn)行深度重構(gòu)，甚至進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造。如美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)的“工業(yè)4.0”，其核心是通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)、與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，來(lái)提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力，促進(jìn)制造業(yè)快速滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，并重新贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)制造業(yè)的最新趨勢(shì)包括建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并支持其在重大成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化中發(fā)揮舉足輕重的作用;成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，規(guī)劃布局并支持發(fā)展“智能制造+人工智能”、虛擬現(xiàn)實(shí)與虛擬制造[5]。這些方面均與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合高度相關(guān)。

由國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合，不是要為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)，也不是要脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活水平提高的需求片面發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)與重視制造業(yè)并不矛盾。2021—2030年，中國(guó)要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合方面仍然任重道遠(yuǎn)。德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，工業(yè)具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，一個(gè)重要原因是其服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間具有高度聯(lián)動(dòng)性。在那里，“工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不是說(shuō)工業(yè)在削弱，而是價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程發(fā)生了根本性變化，與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)在價(jià)值創(chuàng)造中的比重越來(lái)越大”。許多德國(guó)公司注重將工業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)培訓(xùn)、解決方案、售后服務(wù)進(jìn)行捆綁式銷售，借此增強(qiáng)客戶對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，擴(kuò)大企業(yè)盈利空間。這里的技術(shù)培訓(xùn)、解決方案、售后服務(wù)，都需要以服務(wù)業(yè)或服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合為載體。德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略旨在通過(guò)利用信息通信技術(shù)和信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的方式，促進(jìn)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，借此確保德國(guó)工業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

可見(jiàn)，2021—2030年，為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，應(yīng)在更加重視制造業(yè)地位作用的同時(shí)，著力引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)融合，并將其作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。

四、穩(wěn)增長(zhǎng)、收入差距與2021—2030年中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的取向

近年來(lái)，盡管“國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升”，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，并未改變穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，人民群眾的生活福祉持續(xù)增進(jìn)。在肯定這種重大成就的同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題日益凸顯（見(jiàn)表1、圖2，下頁(yè)）。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多”。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，逆全球化浪潮洶涌，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩和經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)加劇;尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的影響正在加速加深釋放，并呈現(xiàn)即期負(fù)面影響大且不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)。這種日趨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，很容易放大國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，增加建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度，使擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性日益凸顯。這種情況很可能持續(xù)至2021—2030年。在此背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”有效結(jié)合起來(lái)，為城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)提供可持續(xù)的強(qiáng)勁支撐，仍是2021—2030年必須高度重視的問(wèn)題。借此，不僅可以直接強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)，而且可以通過(guò)拉動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)需求擴(kuò)張間接拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，近年來(lái)，中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大，不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[6-7]，而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)張的制約作用也在凸顯。近年來(lái)中央的一系列重要文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)“有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力”，2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求“充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。但居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)如果長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就不利于更好地形成超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。在居民收入五等份分組中，低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶各占全部戶數(shù)的20%。近年來(lái)，不同等級(jí)居民的收入差距在總體上呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。如果將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組中的低收入戶的平均收入分別作為100，則近年來(lái)在城鎮(zhèn)居民中，低收入戶與中等偏下戶的收入差距穩(wěn)中略減，與中等收入戶的收入差距基本保持穩(wěn)定;但從中等偏上戶到高收入戶，隨著收入等級(jí)的提高，低收入戶與其收入差距在總體上呈現(xiàn)逐步、明顯拉大的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)村居民中，隨著收入等級(jí)的提高，低收入戶與中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶的收入差距逐級(jí)以更大幅度拉大（見(jiàn)表2、圖3和圖4）。無(wú)論是在城鎮(zhèn)居民還是在農(nóng)村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平都明顯低于全部居民人均可支配收入的平均水平。以2018年為例，在城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平分別為35 196.1元和12 530.2元，同年全部城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平分別為39 250.8元和14 617.0元;在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民中，中等收入戶（20%）人均可支配收入的平均水平分別比全部城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平低10.3%和14.3%。

有人說(shuō)，中國(guó)許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到或逼近需求的歷史峰值，因而產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張空間有限，據(jù)此似乎可以較好地解釋近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行。但是，換個(gè)角度看，如果中低收入群體、中低收入地區(qū)的增收步伐有所加快，如果中國(guó)的收入分配制度能夠有所調(diào)整，使不同人群的收入差距更加合理化;或者低收入戶、中等偏下戶的人均可支配收入能夠提升到中等收入戶、中等偏上戶收入的現(xiàn)有水平，如果農(nóng)村居民的人均可支配收入能夠達(dá)到城市居民人均可支配收入當(dāng)前的平均水平;那么，城鄉(xiāng)居民對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品甚至服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求空間將會(huì)得到大幅拓展，在現(xiàn)有收入分配格局下的許多過(guò)剩產(chǎn)能和無(wú)效供給，就可能轉(zhuǎn)化為有效供給，并能通過(guò)產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張更好地帶動(dòng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，進(jìn)而形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收的良性循環(huán)效應(yīng)。屆時(shí)，中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力將會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。可見(jiàn)，中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，尤其是要求“完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系……鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”，是非常必要的。2021—2030年，應(yīng)該進(jìn)一步重視這個(gè)問(wèn)題，采取有效措施抑制居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，為更好利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力創(chuàng)造條件。

從前文分析還可以看出，在全面建成小康社會(huì)后特別是“十四五”時(shí)期，仍需加強(qiáng)公共服務(wù)供給，特別是基本公共服務(wù)供給，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性功能，做好做實(shí)保就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，尤其是要強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難群眾的基本生活保障。顯然，加強(qiáng)公共服務(wù)，需要服務(wù)業(yè)發(fā)展有所作為和呼應(yīng)。與此同時(shí)，2021—2030年，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，政策選擇還需要特別重視以下方面：第一，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的多層次多樣化發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多樣化需求;尤其是要通過(guò)創(chuàng)新供給，增強(qiáng)對(duì)細(xì)分市場(chǎng)、小眾市場(chǎng)需求的柔性適應(yīng)和動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力。第二，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地兼顧公平，與健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)。要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與積極培育服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極培育服務(wù)業(yè)對(duì)營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推功能;進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)將促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)真正融入統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的全過(guò)程全領(lǐng)域中，將就業(yè)目標(biāo)從社會(huì)政策特別是民生保障范疇拓展提升到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策層面，并將就業(yè)政策納入國(guó)家宏觀調(diào)控范疇，為努力實(shí)現(xiàn)民生保障與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的多贏格局創(chuàng)造條件。要結(jié)合發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系功能升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的托底幫扶，切實(shí)提升對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)支持能力，有效激發(fā)市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)體系的就業(yè)促進(jìn)功能，從而使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，2021—2030年的服務(wù)業(yè)發(fā)展要積極呼應(yīng)、有效支撐這一趨勢(shì)，統(tǒng)籌處理推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系。如隨著中國(guó)老齡化的日益深化，養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)的“機(jī)器換人”和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化步伐亟待加快。但在此過(guò)程中，要聚焦解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，努力將加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)與夯實(shí)普惠支持有效結(jié)合起來(lái)，同努力創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)，同增加居民生產(chǎn)生活的便利結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如，有些商家推廣“無(wú)人商店”，但如果不能讓消費(fèi)者獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，不能增加消費(fèi)者的便捷性，不能帶來(lái)衍生的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，反而減少就業(yè)渠道，那么這種“無(wú)人商店”的推廣價(jià)值至少在社會(huì)層面是值得懷疑的。

近年來(lái)，從微觀主體推進(jìn)提質(zhì)增效的需求來(lái)看，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快“機(jī)器換人”步伐;但從宏觀和區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，也要注意把握好“機(jī)器換人”的力度，統(tǒng)籌考慮就業(yè)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的平衡[8-9]。考慮到機(jī)器人、人工智能的大量應(yīng)用會(huì)減少低技能勞動(dòng)力的長(zhǎng)期需求，并且對(duì)低技能勞動(dòng)力的工資增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，張車偉提出“積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本、技術(shù)之間利益關(guān)系的再平衡，探索更廣泛、更適用的社會(huì)安全網(wǎng)”，為此可探索實(shí)施“機(jī)器人稅”，并且“機(jī)器人稅在中國(guó)的設(shè)計(jì)方案有必要將弱勢(shì)群體的就業(yè)支持放在優(yōu)先重要位置”;通過(guò)“機(jī)器人稅”或“機(jī)器人增值稅”，“更好地包容受到AI等新技術(shù)影響的失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體”[3]。筆者認(rèn)為，這一研究是很有見(jiàn)地的，值得重視。實(shí)際上，機(jī)器人發(fā)展有重要的收入分配效應(yīng)，如投資者和高技能勞動(dòng)力可能成為最大受益者，但可能導(dǎo)致大量低技能甚至中技能勞動(dòng)力被部分替代。羅連發(fā)、儲(chǔ)夢(mèng)潔、劉俊俊的研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)器人應(yīng)用引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)雖然提供了部分新的就業(yè)崗位，但存在較大的不確定性和難以預(yù)測(cè)性[10]。“十四五”期間，中國(guó)“機(jī)器換人”效應(yīng)還將不斷提升，機(jī)器人應(yīng)用帶來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多注重功能性和普惠性[10]。這與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)應(yīng)該是一致的。

需要指出的是，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新舉措應(yīng)兼顧不同人群的需求，尤其是底層群眾的需求和消費(fèi)便利。比如，2020年3月，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，為控制地鐵客流密度和地鐵車廂滿載率，保障乘客出行安全，北京地鐵公司從3月6日開(kāi)始在地鐵5號(hào)線天通苑站、昌平線沙河站這兩個(gè)乘客密集地段，在工作日6：30—9：30的早高峰期間，進(jìn)行地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)。預(yù)約成功后，可由專門的預(yù)約通道快速進(jìn)站乘車[11]，但預(yù)約進(jìn)站總?cè)藬?shù)不超過(guò)一定乘客總數(shù)的一定比例。這項(xiàng)舉措兼顧了不同人群的需求，為創(chuàng)新和普惠相結(jié)合提供了一個(gè)較好的范例。有些新興服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新導(dǎo)向，但容易導(dǎo)致贏者通吃，“財(cái)富向少數(shù)人集中，多數(shù)人被迫支付成本”[12]，這會(huì)加劇收入分配和就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，最終會(huì)通過(guò)制約城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至增加整個(gè)社會(huì)的無(wú)效供給。這是特別需要重視并予以規(guī)避的。■

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