PDCA?方法在內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃調(diào)查中的應(yīng)用

盧立川

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭公路運(yùn)輸不可避免地給自然環(huán)境造成較大的影響，為響應(yīng)國(guó)家藍(lán)天三年行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃研究。文章利用PDCA質(zhì)量管理方法，通過(guò)計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Act） 4 個(gè)階段開(kāi)展規(guī)劃調(diào)查，在提高調(diào)查工作效率的同時(shí)，顯著提高規(guī)劃方案的質(zhì)量、客觀性和可實(shí)施性。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸;公路運(yùn)輸;PDC A方法;“公轉(zhuǎn)鐵”;規(guī)劃調(diào)查

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家藍(lán)天三年行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域，也是中國(guó)鐵路總公司（現(xiàn)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司）貨運(yùn)增量行動(dòng)方案的重要增量來(lái)源地。為貫徹落實(shí)相關(guān)文件的決策部署，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸由公路轉(zhuǎn)向鐵路，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展了“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案研究，研究中以運(yùn)輸需求調(diào)查為基礎(chǔ)，通過(guò)分析全區(qū)煤炭、焦炭等大宗貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，找出內(nèi)蒙古“公轉(zhuǎn)鐵”的重點(diǎn)區(qū)域及主要方向。根據(jù)蒙西、蒙東不同區(qū)域“公轉(zhuǎn)鐵”的需求，以及煤炭（煤礦、物流）、工礦（電廠、企業(yè)、園區(qū)）、其他（糧食、礦產(chǎn)品等白貨）等不同貨物種類(lèi)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，提出鐵路貨運(yùn)增量目標(biāo)、新建及改建鐵路專(zhuān)用線布局方案，為實(shí)現(xiàn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提供有力支撐。

1 傳統(tǒng)調(diào)查存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案的基礎(chǔ)是進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，而傳統(tǒng)調(diào)查主要依靠地方政府對(duì)于政策的解讀，結(jié)合他們掌握的相關(guān)企業(yè)需求情況，以及既有鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，匯總后提交給設(shè)計(jì)單位。若調(diào)查對(duì)象為單個(gè)車(chē)站或單一鐵路，采用傳統(tǒng)調(diào)查的方法效果良好。

區(qū)域性“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案作為全新項(xiàng)目類(lèi)型，本身存在調(diào)研基礎(chǔ)缺乏、手段更新等問(wèn)題，在研究過(guò)程中，由于調(diào)查對(duì)象為內(nèi)蒙古自治區(qū)全域的相關(guān)企業(yè)，調(diào)查范圍廣、精度深、難度大、內(nèi)容雜、周期短，這對(duì)快速、有效地梳理調(diào)查結(jié)果造成很大困難，傳統(tǒng)方法此時(shí)會(huì)存在以下問(wèn)題。

（1）填報(bào)問(wèn)卷格式不統(tǒng)一，無(wú)法滿足設(shè)計(jì)要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，各盟市對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”政策及調(diào)查理解的側(cè)重點(diǎn)有所不同，導(dǎo)致不同地區(qū)企業(yè)上報(bào)的調(diào)查表格形式不統(tǒng)一，存在無(wú)效信息，匯總起來(lái)也比較困難，同時(shí)也會(huì)遺漏一些關(guān)鍵信息，如企業(yè)沒(méi)有填寫(xiě)每種貨物種類(lèi)的具體來(lái)源與去向，導(dǎo)致無(wú)法滿足后續(xù)設(shè)計(jì)要求。

（2）企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)水分較大。部分企業(yè)對(duì)未來(lái)運(yùn)量的估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，在沒(méi)有簽訂具體供銷(xiāo)協(xié)議前，憑經(jīng)驗(yàn)判斷的運(yùn)量缺乏支撐，難以作為設(shè)計(jì)依據(jù)。

（3）部分?jǐn)?shù)據(jù)存在矛盾。同一企業(yè)通過(guò)不同途徑上報(bào)的數(shù)據(jù)存在不一致的情況，比如自行上報(bào)的量比較樂(lè)觀，通過(guò)政府部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)又比較謹(jǐn)慎，這種不一致會(huì)導(dǎo)致難以掌握其真實(shí)的運(yùn)量水平。

2 PDCA 循環(huán)方法應(yīng)用

本次研究引入全面質(zhì)量管理的思想和方法——PDCA循環(huán)方法。該理論是將質(zhì)量管理分為計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Act）4個(gè)階段。在質(zhì)量管理活動(dòng)中，按照作出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決。通過(guò)以上4個(gè)階段的循環(huán)，反復(fù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以達(dá)到規(guī)劃調(diào)查實(shí)施的良好效果。該方法的具體實(shí)施步驟如下。

（1）根據(jù)委托內(nèi)容及相關(guān)政策確定調(diào)查目標(biāo)，根據(jù)地理位置確定調(diào)查區(qū)域，根據(jù)行業(yè)確定調(diào)查對(duì)象，是PDCA循環(huán)中的計(jì)劃階段（P）。

（2）根據(jù)調(diào)查對(duì)象的性質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化表格，表格回收后針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域再進(jìn)行直接調(diào)查，是PDCA循環(huán)中的執(zhí)行階段（D）。

（3）對(duì)照業(yè)主及政策要求，檢驗(yàn)調(diào)查結(jié)果，是PDCA循環(huán)中的檢查階段（C）。

（4）調(diào)查小組摸清各盟市的運(yùn)輸需求、運(yùn)量、流向及專(zhuān)用線修建意向，是PDCA循環(huán)中的處理階段（A）。

按照PDCA循環(huán)方法，內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”調(diào)查實(shí)施流程如圖1所示。

2.1 計(jì)劃階段（P）

在計(jì)劃階段（P），設(shè)計(jì)單位需要在充分領(lǐng)會(huì)委托方意圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)“公轉(zhuǎn)鐵”的政策背景，確定該方案的調(diào)查范圍和調(diào)查形式。對(duì)照相關(guān)政策要求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)具體特點(diǎn)，本研究重點(diǎn)從提升出區(qū)鐵路運(yùn)輸量，加快煤礦、電力、焦化、工業(yè)園區(qū)等大型企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，促進(jìn)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移等方面，對(duì)自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行研究。

由于研究區(qū)域涉及整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市，研究范圍廣，為保證調(diào)查的完整性，故按地理位置分為蒙西、蒙東兩大區(qū)域，其中鄂爾多斯市及錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古最主要的煤炭產(chǎn)地，故將2個(gè)盟市單獨(dú)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查。通過(guò)區(qū)分主次調(diào)查區(qū)域，不僅可以極大縮短調(diào)查時(shí)間，還可大幅減少調(diào)查人員數(shù)量（原先12個(gè)盟市每個(gè)盟市派2名調(diào)查員，現(xiàn)在僅需鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和其他盟市各派2名（共6名）調(diào)查員）。

在確定好調(diào)查區(qū)域后，本次調(diào)查對(duì)象除大型工礦（“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施對(duì)象：年貨運(yùn)量為150萬(wàn)t以上的煤礦、火電廠、化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)）外，還涉及鐵路承運(yùn)方（鐵路運(yùn)輸企業(yè)）、政策制定部門(mén)（地方各相關(guān)部門(mén)）和其他有貨運(yùn)需求的企業(yè)。調(diào)查區(qū)域及行業(yè)劃分如表 1 所示。

2.2 執(zhí)行階段（D）

在確定完調(diào)查區(qū)域及對(duì)象后，該方案進(jìn)入執(zhí)行階段（D）。由于本次調(diào)查對(duì)象涵蓋的范圍廣、涉及的行業(yè)多，企業(yè)自行上報(bào)存在諸多問(wèn)題，故本次研究結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)煤礦、工業(yè)園區(qū)及有貨運(yùn)需求的企業(yè)分別設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查表，依托各盟市政府牽頭，部門(mén)統(tǒng)一組織發(fā)放與回收，從而提高了調(diào)查效率和后期關(guān)鍵信息的篩選效率。

（1）對(duì)于煤礦未來(lái)要進(jìn)行的產(chǎn)銷(xiāo)平衡分析，煤礦運(yùn)量調(diào)查表突出了產(chǎn)能、產(chǎn)量部分，并且由于部分礦區(qū)附近的鐵路運(yùn)輸能力緊張，需通過(guò)汽車(chē)倒運(yùn)至其他地區(qū)再由鐵路集運(yùn)，但此部分仍屬于鐵路運(yùn)量，表中單獨(dú)列出以防止出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)情況的發(fā)生。煤礦運(yùn)量調(diào)查表如表 2所示。

（2）對(duì)于工業(yè)園區(qū)（或企業(yè)）的運(yùn)量調(diào)查表，主要側(cè)重產(chǎn)品種類(lèi)、交通方式及原料的來(lái)源去向，針對(duì)之前企業(yè)自行上報(bào)時(shí)存在的問(wèn)題，需特意注明來(lái)源去向（需精確到市），以及考慮生產(chǎn)存在周期性，請(qǐng)企業(yè)注明集中到發(fā)量月份及對(duì)應(yīng)總計(jì)運(yùn)量，如表 3所示。

（3）對(duì)于其他有貨運(yùn)需求的企業(yè)，主要有針對(duì)性地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括接軌及資金落實(shí)情況，具體內(nèi)容如表 4所示。

（4）在對(duì)調(diào)查表進(jìn)行回收、整理、初步分析之后，針對(duì)鄂爾多斯市、錫林郭勒盟等重點(diǎn)研究區(qū)域，以及表 1中3個(gè)鐵路局集團(tuán)有限公司、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充直接調(diào)查（包括煤炭局落實(shí)各礦區(qū)最新的批復(fù)、開(kāi)采計(jì)劃），提出鐵路運(yùn)輸三年增量計(jì)劃。

2.3 檢查階段（C）

設(shè)計(jì)單位將收集的調(diào)查問(wèn)卷及座談情況進(jìn)行整理對(duì)照，并結(jié)合業(yè)主及政策要求，進(jìn)入檢查階段（C）。針對(duì)礦區(qū)上報(bào)運(yùn)量與鐵路、公路部門(mén)統(tǒng)計(jì)不一致的情況，設(shè)計(jì)單位應(yīng)前往相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)。對(duì)于初步篩選出的重點(diǎn)在建、擬建項(xiàng)目，進(jìn)一步與業(yè)主溝通落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況，最終檢驗(yàn)調(diào)查結(jié)果。

2.4 處理階段（A）

經(jīng)過(guò)上述調(diào)查流程，摸清了內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市大宗工礦企業(yè)的運(yùn)輸需求，公鐵運(yùn)輸運(yùn)量、產(chǎn)品種類(lèi)和流向，以及專(zhuān)用線修建意向。對(duì)本次梳理的國(guó)家政策、有針對(duì)性設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查表以及調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出新的行動(dòng)方案，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

3 結(jié)論

（1）在實(shí)施全面質(zhì)量管理后，調(diào)查的全過(guò)程遵循PDCA循環(huán)，使得工作效率明顯提升，人力投入從560人工天（1人工天代表1名工程師工作1天，按8 h計(jì)）減少到230人工天，調(diào)查信息有效率從38.76%大幅上升到76.98%，規(guī)劃方案的質(zhì)量、客觀性和可實(shí)施性顯著提高。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃中2025年規(guī)劃項(xiàng)目有140個(gè)，預(yù)測(cè)規(guī)劃項(xiàng)目有效性為30%，完善了2018年 — 2025年自治區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目庫(kù)。

（3）本次規(guī)劃一次性通過(guò)了中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司的評(píng)審，規(guī)劃印發(fā)各盟市執(zhí)行，均獲得了良好的社會(huì)效益。

（4）通過(guò)引入全面質(zhì)量管理，調(diào)查全過(guò)程遵循了PDCA循環(huán)，有效地提高了工作效率和質(zhì)量，這對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展“公轉(zhuǎn)鐵”規(guī)劃研究具有借鑒意義。

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收稿日期 2020-02-26

責(zé)任編輯 黨選麗