以“黨支部工作法”提升公立醫院黨支部建設質量工作中存在的問題與對策

徐寶義

[摘要] 黨的十八大以來，特別是《中國共產黨支部工作條例（試行）》頒布以來，北京市公立醫院基層黨支部建設取得了積極成效。但也應看到，黨支部標準化規范化建設還存在一些不可忽視的問題。本文從16家首都公立醫院“黨支部工作法”工作實踐出發，分析黨支部建設存在的不足并提出可行的意見建議，以期為公立醫院基層黨支部運用“黨支部工作法”提升黨支部建設質量提供借鑒。

[關鍵詞] 公立醫院;黨支部;標準化規范化;工作法

[中圖分類號] R267.6? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1673-7210（2020）06（c）-0193-04

[Abstract] Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， especially with the promulgation of “the Regulations on the Work of the Party Branches of the Communist Party of China （trial）”， great progress has been made in the construction of grass-roots Party branches of the public hospitals in Beijing. However， there are still some problems in the standardization about the construction of the Party branches. Based on the practice of the “working method of the Party branch” in 16 Beijing public hospitals， this paper analyzes the deficiencies and puts forward some feasible suggestions in order to provide a reference for the grass-roots Party branch of the public hospitals. It will be significant in improving the quality of the Party branch construction by using “the working method of the Party branch”.

[Key words] Public hospital; Party branch; Standardization; Working method

習近平總書記多次強調，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢[1]。黨的十八大以來，首都衛生健康系統黨支部標準化、規范化建設取得了突出成效。為進一步推動基層黨支部建設的提質升級，首都公立醫院各級黨組織以《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”）中提出的本領域的重點任務為目標，以“黨支部工作法”為抓手，促進黨建工作與業務工作雙促進、雙提高，使黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在發展實踐中不斷磨礪、不斷提升，匯聚起推動首都醫療衛生事業高質量發展的強大動力[2]。

但也應該看到，首都公立醫院基層黨支部在“黨支部工作法”的探索中，還存在一些不可忽視的問題。本文給合首都公立醫院基層黨支部探索實踐“黨支部工作法”的現狀，分析其中存在的問題，并以16家首都三甲公立醫院先進基層黨支部的相關經驗做法為基礎，進行研究和總結，從而提出可行的意見建議和實現途徑，以期為公立醫院基層黨支部“黨支部工作法”建設提供借鑒。

1 以“黨支部工作法”提升黨支部建設質量的可行性

貫徹落實《條例》，不斷提高黨支部建設質量，重要的是要明確各領域黨支部的重點任務[3]，探索創新完成重點任務的路徑和方法，也就是“黨支部工作法”。

1.1 關于“黨支部工作法”的含義

探索具有首都公立醫院特色的黨支部工作法，是黨支部標準化、規范化建設的題中應有之義，是以《條例》中規定的黨支部職責、基本任務為基礎，關于公立醫院領域基層黨支部完成重點任務的途徑、方法和手段[4]。

研究“黨支部工作法”，目的是幫助基層黨務工作者進一步把握黨支部工作規律，發揮主觀能動性，激活創新創造活力，提升黨支部政治引領、思想教育、組織群眾、攻堅克難的能力和水平。

1.2 探索“黨支部工作法”是進一步提升黨支部建設質量的需要

2017年底，北京市委組織部印發《關于加強黨支部規范化建設的意見》，提出“一年普及打基礎、兩年深化出成果、三年全面上臺階”要求[5]。經過2018年規范化推進，2019年北京市基層黨建工作重點任務現場會進一步明確加強黨支部規范化建設，要分領域探索推廣“黨支部工作法”，挖掘不同領域、不同類型的特色支部做法，加強工作指導，打造全市特色黨支部品牌。因此，以“黨支部工作法”為抓手提升黨支部建設質量，契合當前黨的建設和組織工作重點，符合全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，服務于貫徹落實《條例》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，圍繞中心、服務大局，具有很強的現實針對性。

1.3 首都公立醫院基層黨支部的豐富創新實踐顯現出“黨支部工作法”的實效

除了北京大學等附屬大型公立醫院，北京市屬各級公立醫院也探索并創造了“黨支部工作法”的豐富實踐。

2019年4～9月，北京市委組織部會同市委黨建研究所、市委《前線》雜志社就分領域制訂統一的“黨支部工作法”在機關、國企、高校等9個領域開展了可行性調研。筆者作為《前線》雜志社黨建部公立醫院領域調研組顧問，參與了調研。

2019年4～5月，調研組向市屬公立三甲醫院征集“黨支部工作法”案例、“兩學一做”學習教育好活動材料等300余篇，共38萬余字。

首都公立醫院以《條例》和《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》為遵循，探索總結出的一套套各具特色的“黨支部工作法”，共涵蓋了本領域4個方面的重點任務，即：“黨務干部專業化，增強組織領導力”“黨員教育多樣化，增強思想引領力”“黨建業務同頻化，增強發展推動力”“先鋒帶動機制化，提升示范引導力”，通過“黨員示范崗”“黨員責任區”“黨員工作室”“黨員承諾踐諾”“互聯網+微黨課”等特色機制，推動黨組織活動與醫院工作有機融合，教育引導黨員帶頭攻堅克難，在服務患者、學科發展、醫學攻關，以及對口支援、援外醫療、重大國務政務保障、重大突發公共事件、重大傳染病防控中，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領帶動職工積極投身醫院改革發展事業，促進醫院和諧穩定[6]。

這些生動實踐正是貫徹習近平總書記關于健康中國建設系列重要論述的思想精髓，探索實踐了基層黨組織全面進步全面過硬的有效途徑，有效激發基層黨支部黨建工作的內生動力，形成一個個具有特色的服務品牌，推動黨建工作與業務工作深度融合，實現黨建工作與業務工作雙促進、雙提高[6]。

2 準確把握“黨支部工作法”建設中存在的問題

首都公立醫院黨組織以“黨支部工作法”為抓手，進一步提升基層黨支部建設質量，取得了明顯成效。但也應該看到，首都公立醫院黨支部在“黨支部工作法”的探索、制訂與實踐中，還存在一些問題。

2.1 對“黨支部工作法”含義與功能的理解存在偏差

制訂“黨支部工作法”的目的，是為指導各基層黨支部，以《條例》中指出的本領域的重點任務為目標，發揮主觀能動性，著力破解基層黨建工作中的重點和難點，提升黨支部政治引領、思想教育、組織群眾、攻堅克難的能力和水平。

然而，從前期收集的調研材料看，不少支部對“黨支部工作法”的含義與功能認識存在偏差。造成這一問題的重要原因之一，就是基層黨支部把“黨建工作”狹義地理解為“黨的組織生活”等“黨務工作”。因此，探索的“黨支部工作法”就成為了“黨務工作法”，本應成為破解支部重點、難點問題，推動黨建工作與中心工作深度融合的工作法，成了組織生活的“基本規范”。

以首都某三甲醫院黨支部的“四化”工作法為例[7]，該工作法在設立的目的與背景部分直指“規范組織生活”“支部發展信息化”“黨員信息服務更加精準”“支部工作記錄更加規范”等內容，有悖推行“黨支部工作法”的目的與初衷。

2.2 運用“黨支部工作法”解決問題的能力有待進一步增強

《條例》提出的不同領域黨支部的重點任務，是黨支部標準化規范化建設的重要內容。對此，《條例》沒有像其他內容那樣提出制度化、機制化的落實要求和規定，這需要公立醫院各級黨組織去“破題”，在實踐中加以探索創新。

因此，研究“黨支部工作法”應堅持問題導向和目標導向，以提升黨支部的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等為目的[8]，著力解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，著力解決黨建工作“低層次循環”的問題，著力解決“工作格式化、同質化”的問題，促進黨建工作與醫教研工作深度融合。

但是少數部分黨支部制訂的“支部工作法”靶向性不強，功能發揮不夠。以首都某公立醫院外科黨支部的工作法為例，在提升“思想引領力”方面，僅僅提到了“支部嚴格落實‘三會一課制度，支部委員帶頭講黨課”這一環節，對于如何解決工學矛盾創新載體讓理論學習隨時隨地，如何保證學習效果創新形式推動理論學習入腦入心等，沒有相應的思考與設計。

2.3 “黨支部工作法”可操作性不強

總結推廣“黨支部工作法”，可以作為基層支部書記做好基層黨建工作的一個“模板”，也是衡量、評價支部工作的一面“鏡子”、一個“標尺”，具有很強的操作性[9]。在全面從嚴治黨的新形勢下，如何發揮好支部的戰斗堡壘作用？如何帶好隊伍，發揮黨員的先鋒模范作用？如何發揮黨建工作的獨特優勢，助力破解業務難題？對于這些問題，“黨支部工作法”要有明確導向、有實質內容、有科學方法、有規范要求、有責任機制，如此才能真正使黨支部建設規范起來，嚴格起來，不斷提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。

然而，從文字材料和實地調研發現的問題來看，“黨支部工作法”缺乏具體的操作步驟是各公立醫院基層黨支部存在較多的問題。比如，在發揮支部“示范引領力”的方面，設立“黨員示范崗”是各支部工作法中的通行做法之一。然而，在操作層面，不少“黨支部工作法”中僅僅提到了“戴胸牌亮身份”，缺乏如何激發黨員骨干創先爭優工作熱情的具體做法。

3 以“黨支部工作法”提升黨支部建設質量的路徑與建議

3.1 加強黨支部標準化、規范化建設，夯實“黨支部工作法”創新創造的基礎

黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。在新時代推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

在全面從嚴治黨向基層延伸、樹立一切工作到支部的鮮明導向下，在北京市推行的“B+T+X”體系和“四個一”（一規一表一冊一網）載體[10]的規范下，要不斷夯實“黨支部工作法”創新創造的根基。

3.1.1 強化黨支部政治功能? 政治屬性是黨的根本屬性，突出政治功能是加強黨支部標準化、規范化建設的根本要求。醫院黨委突出支部政治功能，最重要的是引導廣大黨員、干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要嚴肅黨內政治生活，認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不斷增強基層組織生活質量。要在堅決做到“兩個維護”中發揮政治領導作用，切實把醫院廣大黨員干部和職工團結凝聚在中國特色社會主義旗幟下，為實現健康中國戰略，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量[11]。

3.1.2 做好黨員教育管理監督服務? 做好黨員日常管理服務是推進黨支部標準化、規范化建設的有效舉措。要認真貫徹《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，加強黨員教育，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以堅定信仰、增強黨性、提高素質為重點，努力建設政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍[12]。

要根據公立醫院黨員的特點和需求，制訂學習計劃、細化學習內容、創新學習方式、提高學習質量，讓教育內化于心、外化于行。要做好黨員日常監督，做好分析預判，對黨員出現的傾向性苗頭性問題，及時抓早抓小、咬耳扯袖，對于已經出現的違反醫療衛生行風建設“九不準”和違紀違法問題，敢于較真碰硬，維護制度嚴肅性[13]。

3.1.3 樹立一切工作到支部的鮮明導向? 堅持大抓基層基礎，把黨支部建在單位內設部門，建在醫院科室，實現基層黨組織建設的全覆蓋。選優配強黨組織書記，建立健全基層黨支部按期換屆提醒督促機制，督促指導黨支部按期換屆和屆中調整，確保各級黨組織班子健全、堅強有力。分重點、分群體對基層黨務干部開展針對性、實用性強的培訓，提升黨務干部的理論水平和實操能力。注重選樹典型，為廣大黨員干部樹立學習榜樣[14]。

3.2 做好頂層設計，提升“黨支部工作法”建設的有效性

公立醫院黨務工作人員很多是業務出身，對黨建工作管理和方法有一個學習和熟悉的過程[15]，在工作中需要系統地進行輔導。

3.2.1 建立專題培訓、能力課堂，幫助黨務工作者糾正對“黨支部工作法”功能認識的偏差? 綜合調研中受訪黨支部存在的問題，影響基層黨務工作者對“黨支部工作法”認識偏差的原因有兩點：一是在各類黨組織負責人培訓中，培訓內容主要以“黨務工作”“黨務知識”為主。這容易讓黨組織負責人產生誤解，把“黨的組織生活”等“黨務工作”狹義理解為黨建工作和黨支部建設的全部內容。二是《條例》提出不同領域黨支部的重點任務，但沒有提出制度化、機制化的落實要求和規定，以致這一條容易被各級黨組織和黨務工作者忽略，因此也就談不上以“黨支部工作法”為抓手破解黨建工作難題，并在實踐中加以探索創新。

醫院黨委要建立專題培訓、能力課堂，幫助黨務工作者理清“黨務工作”與“黨建工作”的區別，要強化實踐教學。聚焦提升黨支部書記履職能力，創新教學方法，增強培訓效果。如邀請優秀黨支部書記進行黨建實務工作交流，分享工作經驗和體會，使學員學有參考、做有標桿[16]。

要精選實戰學習素材。針對黨支部書記日常工作中遇到的問題，可以采用問答方式，將發展黨員工作、支部書記職責、“三會一課”等內容編入黨支部工作手冊，供黨支部書記和黨務工作者學習和參考。根據黨建工作的重點難點問題，找準黨建工作與業務工作的結合點，幫助黨務工作者不僅做學術上的帶頭人，也要做黨建上的明白人[17]。

3.2.2 加強對基層黨支部的指導，提升“黨支部工作法”的針對性、有效性? 在公立醫院，兼職黨務工作者能力的高低、素質的優劣、積極性的強弱和投入精力的程度，直接影響著黨支部凝聚力、戰斗力的發揮[18]。為了保證“黨支部工作法”建設的整體成效，提升“黨支部工作法”的針對性、有效性，需要醫院黨委圍繞“組織領導力”“思想引領力”“發展推動力”“示范引領力”等重點任務，制訂“黨支部工作法”的基本思路，為各基層黨支部提供基本遵循。

以某醫院黨委的做法為例，為了幫助各基層黨支部增強“黨支部工作法”中的“凝聚號召力”內容，醫院黨委制訂了黨員網格化管理工作。每個網格由1名黨員為負責人，引領服務3～6名群眾。以“明責任、立承諾，劃分黨員責任區”推動支部黨員服務群眾“零距離”[19]。“黨支部工作法”來自于每個支部的實際，具有很強的針對性，每個支部的工作性質、工作任務、隊伍實際情況以及所面臨的問題各不相同，這就需要院黨委加強對基層支部的指導，結合各科室實際與黨員隊伍現狀，幫助基層支部設計制訂“支部工作法”。

一是注重“引領性”，打造“特色品牌”。在構建“黨支部工作法”中，某醫院 32個黨支部都努力把最新的工作業績和成果歸納起來，“特色機制”“典型經驗”等創新實踐支撐起各自的工作法。機關一支部的“開啟智能行政，讓臨床一線‘最多跑一次”、耳鼻喉一、二黨支部的健康宣教系列活動，都具有鮮活的生命力。

二是注重“互動性”，打造“示范品牌”。在探索“黨支部工作法”之初，某醫院黨委就將機關第一黨支部確立為“樣板”，典型引路，榜樣示范。在院黨委的指導下，機關第一黨支部還將經驗做法上升為理論，創作了《以提升組織力為重點創建“全國黨建工作樣板黨支部”實踐與探索》的理論文章[20]，供各支部學習借鑒。

三是注重“可持續性”，打造“多元品牌”。某醫院急診科黨支部在服務型黨組織建設中，推出了“支部書記是醫德醫風建設第一責任人”“文明服務、缺陷管理”等品牌，并及時充實到“黨支部工作法”中，促進各項工作不斷進步和提升。

3.3 把創新的主動性與內生動力還給黨支部

以某三甲醫院黨委為例。該院黨委發動黨委系統對基層黨支部給與“業務指導”：組織工會、團委、黨辦等部門，對黨支部一班人就如何抓黨建工作、群團工作、文化宣傳等進行業務專工指導。雖然目的是為了幫助基層黨支部促進黨建工作高起點、有方向、嚴要求、有目標地開展，實際上卻導致了黨支部不能按照自身職責定位和重點任務開展工作，履職不到位，久而久之，黨的工作沒有吸引力，黨支部喪失了應有的地位和功能。總結推廣“黨支部工作法”，加強黨的基層組織建設，確保基層黨組織堅強有力，黨員充分發揮作用，首先應該將自主創新的內動力還給黨支部。

以“黨支部工作法”為抓手，提升新形勢下公立醫院黨支部建設質量是一項系統工程，必須以《條例》為引領，堅持新時期衛生與健康工作方針，通過創新工作理念，探索公立醫院黨建工作新方法，并在探索過程中不斷改革創新，從而有力促進公立醫院黨支部各項工作健康、協調、可持續發展。